陸幸鸚+孫永泉+陳吉+陸陽+丁煥新

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是國家與人民賴以生存和發(fā)展重要基礎，對于提高耕地質量保護的有效性始終是關乎國計民生的大事。本文針對耕地質量保護過程中的保護辦法存在缺陷，新型農(nóng)業(yè)耕地技術的副作用以及耕地保護支撐力度不足等方面的問題進行了逐一分析，并且進一步提出江蘇省實施可行性較高的耕地質量保護辦法，為提高我國耕地質量保護有效性作出貢獻。

關鍵詞：耕地質量；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；重金屬污染

耕地不僅是人們生存和發(fā)展的根源，更加具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調節(jié)氣候以及防止水土流失等許多重要的功能。中國以不足全球9%的耕地資源，供養(yǎng)著全球近20%的人口，因此隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，如何提高對耕地保護的有效性，緩解我國耕地所承載的巨大壓力，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當前我國各級政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門急需解決的首要問題。

一、耕地質量保護現(xiàn)狀

1.耕地質量保護辦法存在缺陷

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)所實行的耕地質量標準還需要進一步明確，并且耕地質量的管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，保護辦法也有缺陷。因此造成了耕地質量保護力度較弱，耕地質量保護以及耕地資源的污染防護工程難以有效開展。例如，我國較早制定并且實行《耕地質量管理條例》的江蘇省已經(jīng)將原土肥站轉變?yōu)楦刭|量保護站點，為本省內耕地質量的保護打下堅實的基礎。但因為條例過于強調原則，對于耕地質量標準的界定中關于涵蓋耕地污染程度、土壤酸堿度以及有機質的含量并沒有明確的說明，因此在實際保護過程中操作性較差。

2.新型農(nóng)業(yè)耕地技術的副作用

中國自主研發(fā)使用的發(fā)酵堆肥、綠肥肥田、農(nóng)作物輪作以及石灰施用等精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕地技術曾經(jīng)在世界范圍內被廣泛推廣。然而近幾年隨著農(nóng)業(yè)領域科學技術的進步，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力成本的上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術已經(jīng)逐漸被以各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械為代表的機械農(nóng)業(yè)和以農(nóng)藥化肥為代表的化學農(nóng)業(yè)所取代。機械農(nóng)業(yè)與化學農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)效益的同時也對農(nóng)耕用地造成了一定程度的損害。過量使用機械生產(chǎn)與農(nóng)藥化肥使耕地的通透性以及蓄水能力都明顯下降。

3.耕地保護支撐力度不足

我國自1980年之后，才開始逐漸重視對耕地資源的保護工作。由于起步較晚，因此在科學技術、政策法規(guī)等方面都缺少相應的支撐。目前，我國還未形成一套完整的耕地資源保護的科學技術體系。例如，對于一些重金屬污染嚴重的地區(qū)，如何對土壤進行整治，選擇適宜生長的農(nóng)作物品種以及實行科學有效的種植技術等方面尚需進一步研究。此外，在耕地質量保護政策方面，如何平衡好國家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及消費者之間的利益，仍需要結合國外的相關經(jīng)驗以及我國國情，制定出具有中國特色的耕地政策體系。

二、提高耕地質量保護有效性辦法

1.制定相關政策強化監(jiān)測力度

關于農(nóng)業(yè)耕地質量保護相關法律的缺失，是目前我國耕地資源保護無法有效推進的重要原因之一。國家政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關部門需要在完善現(xiàn)有法律的基礎上，制定出更加合理且符合農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)狀況的農(nóng)業(yè)耕地質量保護制度。例如，江蘇省就率先制定出關于重金屬污染區(qū)域的土地整治辦法，首先對重金屬污染區(qū)域與未受污染的區(qū)域進行劃分隔離，劃定出針對特殊農(nóng)作物品種的禁產(chǎn)區(qū)域。江蘇省同時也對禁產(chǎn)區(qū)域中無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行合理補償。此外，還需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的工作管理機制進行改革，加強各部門之間的連接，避免工作脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。提高相關部門的監(jiān)管力度，將耕地質量保護成效納入工作考核之中，以促進耕地質量保護工作有效開展。

2.改善基礎設施加大技術保護

近幾年，關于改善基礎設施提高對耕地質量的保護工作在全國各地已經(jīng)取得了初步成效。例如，江蘇省在全省范圍內大力推進關于中低產(chǎn)農(nóng)田的改造方案，并且提高標準農(nóng)田的建設。江蘇省早在2012年就已經(jīng)對中低產(chǎn)的農(nóng)田改造超過了15.5萬公頃，對高標準農(nóng)田的建設已經(jīng)完成了近2萬公頃，并且計劃到2020年高標準農(nóng)田要達到全省農(nóng)田面積的60%以上。此外，在技術保護領域，江蘇省采用了商品有機肥、測土配方施肥等科學的耕地質量保護方法，綠肥種植以及秸稈還田等方式代替化學肥料的使用，提高耕地的綜合生產(chǎn)力。在2012年，江蘇省采用商品有機肥超過40萬噸，應用面積達到16.6萬公頃以上；利用測土配方施肥的耕地面積超過了430萬公頃；綠肥種植應用面積達到1.3萬公頃以上。

3.建設生態(tài)補償機制加強重金屬污染防治

對于耕地損害嚴重的地區(qū)，如重金屬污染等區(qū)域的耕地采取生態(tài)補償機制。設立專項的生態(tài)補償基金，建設環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型耕作形態(tài)。國家政府以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門提供相應的資金，對耕地污染嚴重地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行資金以及技術方面的扶持。例如，江蘇省已經(jīng)多次開展關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的重金屬污染普查工作，在鎮(zhèn)江以及蘇州多是設置了耕地重金屬污染修復點，利用微生物技術在重金屬污染嚴重的耕地上種植耐性較好的植物，對耕地進行修復利用，減少耕地中的重金屬含量。同時，江蘇省還依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科學技術推廣體系以及科學研究所的研究成果，對省內耕地質量進行定期檢查，積極配個耕地修復工作，全面提高耕地質量保護的有效性。

三、結語

由于過去不合理的土地經(jīng)營方式以及工廠化工業(yè)等領域對土地造成了重大的污染與損害，從而給耕地資源帶來了許多問題。加強對污染源的治理，提高對耕地質量保護的有效性是當前國家農(nóng)業(yè)部門的工作重點。本文針對江蘇省耕地質量進行深入調查，研究發(fā)現(xiàn)雖然江蘇省的耕地質量保護工作已經(jīng)取得了一定的成效，但有仍需采取更加有針對性的耕地質量保護辦法，才能切實解決耕地質量問題。

參考文獻：

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