初曉婉　陽旭平　黎玲杉

摘要：本文以重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管問題作為對象，詳細分析了重金屬環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，提出加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對策和方法，并強調(diào)技術手段與政策手段相結(jié)合及部門區(qū)域合作機制的重要性。針對重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中存在的問題進行了分析，并提出了加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對策。

關鍵詞：重金屬污染；環(huán)境監(jiān)管；問題；對策

中圖分類號：X322文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-250-02

前言

現(xiàn)階段，我國重金屬污染現(xiàn)象日益嚴重，對自然環(huán)境以及人體健康造成了嚴重的危害。重金屬污染也因其突發(fā)性、隱蔽性、累積性等基本特征，其形成是一種較為復雜的生態(tài)過程。重金屬污染的產(chǎn)生過程均與環(huán)境監(jiān)管密不可分。但是，我國現(xiàn)階段重金屬污染環(huán)境監(jiān)管方面存在諸多問題，導致重金屬污染難以有效控制，亟待采取有效的解決措施進行處理，重金屬的環(huán)境監(jiān)管有效性的提升亟待解決。因此，本文對重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中問題的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中存在的問題分析

（1）企業(yè)分布相對分散?，F(xiàn)階段，我國涉及重金屬污染的企業(yè)分布格局相對分散，線性的擴大重金屬污染對水體、土壤等造成危害的范圍，不僅會增加重金屬污染防治的成本，還加大了重金屬污染集中監(jiān)管和防治的難度，進一步增大了重金屬環(huán)境污染的空間和時間風險。為了保證重金屬環(huán)境污染監(jiān)管和防治的有效性，政府部門在重金屬企業(yè)的落地過程中就應該做好企業(yè)分布格局，對涉及重金屬環(huán)境污染的企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，在一定程度上能夠提高重金屬環(huán)境污染監(jiān)管和防治效率。

（2）日常監(jiān)管工作困難多。重金屬環(huán)境污染防治的內(nèi)容相對較多，主要監(jiān)管的內(nèi)容包括廢水、廢氣以及危險廢物等，為了做到重金屬環(huán)境污染的全面監(jiān)控，同時還要保證企業(yè)監(jiān)測的時效性，其難度相對較大。根據(jù)相關調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國企業(yè)中90%左右的重金屬企業(yè)都沒有重金屬監(jiān)測能力，還有一部分企業(yè)的監(jiān)測點位置分布較少、監(jiān)測頻率較低、污染處理設施缺乏規(guī)范的運營管理記錄，導致重金屬監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，給重金屬污染源的普查以及動態(tài)更新工作增加了很大的困難，甚至還有許多地區(qū)的重金屬環(huán)境污染風險處于失控狀態(tài)。

（3）竣工環(huán)保驗收難度大。目前，許多建設項目會涉及到重金屬污染問題，例如涉重金屬項目的廢氣、廢水以及危險廢物的處理。但是，項目在施工的過程中并沒有制定科學的重金屬污染物竣工驗收方案，沒有將涉重金屬污染物和其他一般污染物進行分開收集、儲存及處理，同時相關部門也沒有對項目建設過程中的污染問題以及環(huán)境風險等進行監(jiān)測和驗收，環(huán)境污染把關不嚴，導致重金屬污染問題嚴重。

（4）項目環(huán)境管理失衡。在我國現(xiàn)有體制下并沒有對和重金屬污染相關的建設項目進行嚴格的審批，并且在環(huán)境評價方面，關于重金屬的污染風險、監(jiān)測、控制、防范等內(nèi)容的不平衡現(xiàn)象，這就導致許多項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量存在一定差異。同時，在環(huán)境影響評價報告中并沒有關于重金屬污染監(jiān)測、環(huán)保措施經(jīng)濟技術可行性以及防治方案等內(nèi)容，不同建設項目缺乏可操作性以及針對性的重金屬污染防治方案，也沒有給審批部門提供有用的決策意見，給重金屬污染環(huán)境監(jiān)管工作帶來了很大困難。

3.加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對策分析

（1）科學規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局。重金屬污染企業(yè)的布局規(guī)劃是做好重金屬污染環(huán)境監(jiān)管和防治的前提條件，在進行城市總體規(guī)劃時應該加強環(huán)境影響評價，根據(jù)交通、區(qū)位、水系、風向以及地形等，對重金屬污染企業(yè)布局進行科學規(guī)劃，分為不適宜、基本適宜以及適宜重金屬污染企業(yè)區(qū)域，對重金屬污染企業(yè)進行集中監(jiān)管和控制，這樣能夠有效的減小重金屬企業(yè)對土壤、水體、大氣造成的污染范圍和影響程度，盡可能的降低重金屬污染在時間以及空間上的環(huán)境風險，同時降低重金屬污染監(jiān)管和防治的成本。值得注意的是，在進行重金屬企業(yè)環(huán)境影響評價時，還應該考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的實際狀況進行重金屬污染企業(yè)的科學規(guī)劃，盡可能的避免出現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展變化導致的重金屬污染企業(yè)投訴及拆遷風險。

（2）加強政府跨區(qū)域、跨部門合作。在重金屬監(jiān)管和防治過程中涉及的部門眾多，在溝通方面存在很大的困難。針對該種現(xiàn)象，政府部門應該成立專門的機構(gòu)，由各個部門派出代表，在國家宏觀調(diào)控下加強對重金屬污染的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與治理。在政府層面，應該將重金屬環(huán)境污染監(jiān)管、風險預防以及治理等納入到績效考核項目中，增強各個部門之間的溝通和交流，創(chuàng)建更加優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，以便于更好的提高重金屬環(huán)境污染評價、監(jiān)管水平。在進行項目建設重金屬環(huán)境污染評價審批時，應該制定可行、科學的統(tǒng)一評價標準，同時創(chuàng)建不同規(guī)模建設項目的環(huán)境影響評估等級，為重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管計劃、防治方案的制定提供可靠的參考。

（3）重金屬污染監(jiān)管中引入環(huán)境風險評價和生命周期評價。在進行重金屬污染監(jiān)管過程中環(huán)境風險評價的引入表現(xiàn)為：利用現(xiàn)有的資料和知識，依賴基礎學科的最新研究成果，如生態(tài)學、環(huán)境化學、環(huán)境毒理學以及生態(tài)毒理學等學科的研究成果，再借助計算機工具、數(shù)學方法對重金屬環(huán)境污染風險進行識別，對風險的類別、出現(xiàn)條件以及危害程度等進行分析，同時計算出發(fā)生重金屬環(huán)境污染現(xiàn)象的概率。生命周期評價的引入表現(xiàn)為：針對整個生命周期內(nèi)的物質(zhì)、能量的使用與釋放過程進行辨識與定量分析，并評價整個過程對環(huán)境造成的潛在影響，同時對產(chǎn)品、服務以及工藝過程進行分析，尋找能夠降低對環(huán)境造成污染的方法。通過引入環(huán)境風險評價和生命周期評價，能夠?qū)Ξa(chǎn)品整個生命周期的重金屬含量進行監(jiān)測，按照國家以及當?shù)貥藴蕠栏窨刂浦亟饘俚暮炕蛘邼舛?，盡可能的降低重金屬進入到環(huán)境中的幾率。此外，還應該創(chuàng)建重金屬污染預警體系和應急預案，當發(fā)生重金屬污染事件后按照既定的應急預案和措施進行處理。

（4）實行押金一補償制度和產(chǎn)品稅。押金一補償制度的實施是消費者在購買產(chǎn)品時需要繳納押金，當產(chǎn)品回收再利用之后取回押金，特別是在電子產(chǎn)品中含有眾多的鋅、鎳等重金屬物質(zhì)，通過實施押金一補償制度，對電子產(chǎn)品進行回收和再利用，能夠有效的降低電子產(chǎn)品中重金屬進入到水體、土壤中的風險。產(chǎn)品稅是借助國外機構(gòu)與學者對責任和賠償規(guī)定的污染防治效果的經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料制定相應的稅率，對于含有重金屬的材料增加稅收，對于可循環(huán)再利用的材料減免稅收，這種政策能夠有效的限制重金屬有毒物質(zhì)的使用，增加可循環(huán)、綠色以及環(huán)保材料的使用，從源頭上控制重金屬污染。通過聯(lián)合實施押金一補償制度和產(chǎn)品稅政策，能夠顯著的降低重金屬物質(zhì)對環(huán)境造成的污染。

（5）各類監(jiān)管手段的整合?，F(xiàn)階段，市場上存在眾多的監(jiān)管手段，如重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)提供的重金屬污染治理服務、重金屬污染治理的專業(yè)市場等，在專業(yè)的重金屬污染治理市場背景下，不僅能夠為重金屬污染治理吸收大量的社會資金，還能夠讓涉及重金屬污染的企業(yè)能夠自覺的進行清潔生產(chǎn)。同時，將由污染治理獲得的農(nóng)業(yè)稅收以及土地收益等以政府補助或者土地增值金的方式補償給重金屬污染治理企業(yè)，這樣既能夠增強對重金屬污染治理企業(yè)的積極性，又能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。引入排污交易權(quán)，當區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)嚴重的重金屬污染現(xiàn)象時，當?shù)卣畱摯罅康馁I進排污權(quán)和排污許可證，這樣能夠有效的降低重金屬污染物的排放。此外，還應該引入和應用各種重金屬檢測儀器設備，如便攜式X射線熒光測定儀、便攜式水質(zhì)重金屬檢測儀以及火焰原子吸收分光光度計等。通過整合監(jiān)管手段，更好的發(fā)揮政府及環(huán)境部門對重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管作用。

4.結(jié)束語

綜上所述，我國重金屬污染現(xiàn)狀不容樂觀，通過科學規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局，加強政府跨區(qū)域、跨部門合作，重金屬污染監(jiān)管中引入環(huán)境風險評價和生命周期評價，實行押金一補償制度和產(chǎn)品稅，加強各類監(jiān)管工具的整合，這樣能夠有效的提高重金屬污染監(jiān)管和防治水平。