王廷艷

為鼓勵大中專畢業(yè)生充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進農(nóng)牧業(yè)科技服務深入推廣、加速農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、增強合作社“領頭人”隊伍、助推生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社自我運轉(zhuǎn)能力和經(jīng)營水平，近幾年，省農(nóng)牧廳從省級財政支農(nóng)資金中安排4600萬元專項資金，在全省6州30個縣范圍內(nèi)實施了大學生村官領辦生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社項目。

1 大學生村官的領辦成效

1.1 規(guī)范合作社規(guī)章制度。針對合作社原有內(nèi)部管理制度不夠健全、制度存在缺陷與漏洞等問題，大學生通過學習合作社法、對《理事會制度》，《財務制度》等進行補充與完善。

1.2 完善相應材料。在賬目公開、賬目計算、檔案資料的整理、項目申報等文字材料方面，做出了突出成效。

1.3 提升組織化程度。針對農(nóng)牧戶參社入股率低得實際情況，領辦人員通過走訪牧戶，與農(nóng)牧民談心，積極宣傳生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設的系列政策及給牧戶們算“經(jīng)濟賬”等方式，吸納部分人員入社參股，實現(xiàn)了草場整合、畜群分類、劃區(qū)輪牧，實施了“六個統(tǒng)一”。

1.4 提高經(jīng)營和收益水平。利用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品直銷。通過互聯(lián)網(wǎng)+、微銷等方式，利用現(xiàn)代媒體聯(lián)系龍頭企業(yè)，創(chuàng)新營銷模式，實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡化，擴大畜牧科技的應用。大學生村官因知識素養(yǎng)及接受能力強等優(yōu)勢，在實施藏羊的高效養(yǎng)殖、人工授精、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、產(chǎn)品加工等技術(shù)難題方面大有作為，并為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎。積極帶領農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。大學生村官通過與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和市場需求相結(jié)合，改變以往的盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營的局面，促進了當?shù)剞r(nóng)牧民增收。

1.5 加強對外宣傳。大學生村官通過網(wǎng)站建設、文章寫作，在期刊雜志上刊登等方式，及時將生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗、農(nóng)畜產(chǎn)品信息等發(fā)布出去，擴大了宣傳力度。

1.6 便于組織開展培訓。大學生村官相對學習能力強，對新事物接受速度快，便于國家政策的宣講及實現(xiàn)上情下達，同時，還可幫助合作社開展標準化生產(chǎn)和相關技術(shù)規(guī)程的培訓，加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，建立生產(chǎn)記錄制度和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

2 領辦中主要存在的問題

2.1 專業(yè)合作社吸納優(yōu)秀大學生村官的能力弱。因前期宣傳不充分，福利待遇低、保障性措施不健全等，致使很多大學生及村官對擔任領辦工作積極性較弱。

2.2 留住大學生村官有難度。一是因違約成本低，部分大學生只把此工作做為一份臨時工作，當找到好工作后立即辭職。二是容易選拔離崗。因大學生村官在參加公務員考試中享受加5分的優(yōu)惠政策，而且有些崗位也只限招大學生村官，容易考走或調(diào)換單位。三是任職期限短。任職期限只有2年，是個臨時崗位，工作待遇較低，工作環(huán)境艱苦，晉升難。四是自我價值難以體現(xiàn)。因合作社社員文化水平較低，股份制經(jīng)營改造緩慢，短期看不到效益，致使迷茫困惑。

2.3 資金及項目比較匱乏。大部分大學生村官有領辦富民的“好點子”，希望能在農(nóng)村經(jīng)受歷練、增長才干、有所作為，但由于創(chuàng)業(yè)缺資金、缺項目，使他們經(jīng)常處于有想法沒辦法、進退兩難的境地。

3 建議

3.1 健全長效管理機制，提升合作社魅力。一是做好對專業(yè)合作社的宣傳工作。各大高校及社會各界應做好宣傳工作，讓在校大學生、待業(yè)大學生、大學生“村官”等群體更多地了解專業(yè)合作社在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用和廣闊發(fā)展前景，吸引他們自覺地加入到合作社發(fā)展中，把領辦合作社當成歷練自己、實現(xiàn)人生價值的一個大平臺。二是抓好對大學生領辦專業(yè)合作社先進事跡的宣傳。充分利用網(wǎng)絡和各類傳統(tǒng)媒體，加大對大學生領辦專業(yè)合作社工作的宣傳力度，通過典型事跡來激發(fā)各類大學生群體參與專業(yè)合作社的積極性和主動性，讓大學生創(chuàng)業(yè)有盼頭，學習有榜樣。三是增加福利待遇。建議由省農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組出臺政策，對領辦人員，由省、州、縣三級財政按比例出資，按社會平均工資給領辦人員發(fā)放工資，同時效仿企業(yè)，購置“五險一金”。四是出臺相關優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)稅收、國土、民政等部門，對大學生領辦合作社工作給予實際優(yōu)惠，在項目安排、補貼發(fā)放等方面給予適當優(yōu)先優(yōu)惠。

3.2 建立利益“共同體”，確保隊伍的穩(wěn)定性。一是推行“底薪+配股制”，實施高薪引“才”留“才”策略。通過整合項目資金或者撥付專項資金，在合作社中給大學生村官配股（15萬、20萬元不等），即：大學生村官的收入由政府發(fā)放的底薪和配股分紅的收益組成。這樣既實現(xiàn)了高薪留人的策略，又為人才創(chuàng)造了可發(fā)展空間，實現(xiàn)了多勞多得、把“大學生村官與合作社緊密聯(lián)結(jié)成“利益共同體”，激發(fā)大家的工作積極性，同時，領辦人員在征求社員2/3以上的同意后，自己也可以入股。二是簽訂聘用合同。對任職期限未滿而離職者；對任職期內(nèi)未完成年度目標責任者，應采取必要的整治措施。三是領辦期限應靈活設置。因人而議，對熱愛合作社建設、立志有所作為，并做出了相應貢獻者，應延長領辦期限。四是推行“導師”制度。由縣、鄉(xiāng)兩級邀請企業(yè)家特別是涉農(nóng)牧企業(yè)家擔任“導師”，對大學生村官領辦項目進行可行性論證，提供現(xiàn)場指導、專題輔導，及時有效解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，形成了“1+N”的指導模式（一名企業(yè)家成為多名村官的導師）。

3.3 強化項目資金的支撐。設立大學生村官領辦合作社的創(chuàng)業(yè)基金，為大學生村官領辦專業(yè)合作社提供有效的資金支持。各州（市）縣委組織部積極協(xié)調(diào)州（市）財政局、農(nóng)牧局、科技局設立一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)基金，對大學生村官好的想法及建議，經(jīng)專家評議通過后，撥付資金進行支持，以便提高領辦人員的工作積極性。

（作者單位：810016青海省家畜改良中心）endprint