章冰

蕪湖縣位于安徽省東南部，長江下游南岸。轄灣沚鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)，總面積670平方公里，人口35萬人。是安徽省糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，主要農(nóng)作物常年播種面積38.2萬畝左右。隨著國家購機補貼惠農(nóng)政策的實施，推動了農(nóng)機化全面快速發(fā)展，農(nóng)機裝備結構得到了極大改善，農(nóng)機化作業(yè)水平大幅提高，2016年耕種收綜合機械化水平達到了69.04%。農(nóng)機新技術推廣步伐大大加快，農(nóng)機服務組織得到了迅速發(fā)展。

1 落實購機補貼政策的主要做法

1.1 明確目標突出重點

針對農(nóng)機裝備結構存在的“三多三少”問題，即“主機多、農(nóng)具少；小型農(nóng)機多、大中型農(nóng)機少；一般技術水平的農(nóng)機多、高性能農(nóng)機少”的問題，蕪湖縣農(nóng)機管理部門明確指導思想，確定農(nóng)機購機補貼向重點作物關鍵環(huán)節(jié)的機具傾斜，向高性能、技術含量高、先進適用的機具傾斜，把農(nóng)機購機補貼的重點放在大中拖、油菜水稻收獲機、免耕播種機、秸稈還田機上。

1.2 強化宣傳，注重引導

蕪湖縣農(nóng)機部門廣泛利用電視臺、網(wǎng)站等多種媒體和宣傳方式，向農(nóng)戶大力宣傳國家購機補貼惠農(nóng)政策。發(fā)放宣傳資料一萬余份，并在全縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄張貼，讓購機補貼政策家喻戶曉，人人皆知。同時向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶宣講補貼政策等相關信息，推廣先進適用的新技術和新型農(nóng)機具，舉辦水稻機插、油菜機收現(xiàn)場演示會，縣農(nóng)機專業(yè)技術人員全程進行技術指導，調(diào)動農(nóng)民群眾購機的積極性，增強了購機欲望。堅持以農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機合作社為基礎建立示范點，設立實驗對比田，以實實在在的典型，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干，輻射、帶動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。

1.3 補貼資金公開、公正

蕪湖縣農(nóng)機管理部門嚴格按照政策要求規(guī)范實施，建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查。資金的使用遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。財政部門積極參與補貼政策的落實和監(jiān)督工作。

2 國家購機補貼政策實施在實踐中產(chǎn)生的績效

2.1 農(nóng)業(yè)機械科技含量水平快速提升

2012年蕪湖縣完成購機補貼資金334.85萬元，其中小型機械316臺，大中型機械103臺。2016年完成補貼資金785萬元，其中小型機械162臺，大中型機械298臺。

補貼資金逐年上升，原來小型機具較多，大中型機具較少。到現(xiàn)在的大型機具較多，小型機具較少。農(nóng)機裝備結構發(fā)生了調(diào)整，農(nóng)民購買重點開始轉(zhuǎn)向先進適用的大中型農(nóng)業(yè)機械，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。2016年蕪湖縣耕種收機械化水平達到69.04%，機耕水平96.12%，機播水平36.78%，機收水平65.20%。基本上實現(xiàn)了水稻、油菜全機械化。

2.2 農(nóng)機購置補貼政策，拓寬了農(nóng)民的增收致富途徑

所謂的農(nóng)機購置補貼政策是直接補貼農(nóng)民，減少了農(nóng)民購機的一次性投入。在政策上給農(nóng)民帶來了實惠，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械的購買力也明顯增強。農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，使一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也得到了很大的提高。為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道、多元化增收創(chuàng)造了條件，直接或間接地增加了農(nóng)民收入。同時解除了在外打工者的后顧之憂，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯減少，往日 “苦夏”、“熬秋”的境遇已不復存在，大批農(nóng)民開始洗腳上田、休閑種田、兼業(yè)種田；在減輕勞動強度的同時，實現(xiàn)了節(jié)本增效。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展迅速

隨著國家購機補貼政策的推行，農(nóng)民購買大中型農(nóng)業(yè)機械的種類和數(shù)量越來越多了，農(nóng)機專業(yè)戶迅速增加，農(nóng)機作業(yè)服務組織迅速增加。2012年以前，蕪湖縣僅有7家農(nóng)機專業(yè)合作社，2016年發(fā)展到22家。農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展，對農(nóng)機和資金進行整合，合理配置，大大提高了農(nóng)機的組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭?，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶的“雙贏”，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。

國家購機補貼政策的實施，提高了蕪湖縣農(nóng)業(yè)機械裝備的科技含量，提高了水稻機插水平，油菜機械化收割水平，5年蕪湖縣主要農(nóng)作物綜合機械水平提高8%。目前國家對秸稈禁燒工作要求越來越嚴，但是秸稈打捆機械及其與之配套的動力機械補貼額不高，農(nóng)民由于經(jīng)濟困難購買力很弱，建議國家對農(nóng)作物秸稈粉碎機、打捆機及其與之配套的動力機械，加大補貼力度，提高農(nóng)作物秸稈機械化還、離田水平。目前植保機械手動噴霧器工作效率低，對農(nóng)民健康影響大，建議國家對高效植保機械加大補貼力度，提高植保機械化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（作者單位：241100 安徽省蕪湖市蕪湖縣農(nóng)機管理局）endprint