齊慧娟

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場監(jiān)督管理工作關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。在新的形勢下，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的種子市場環(huán)境，對于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

1 印臺區(qū)種子市場基本情況

1.1 印臺區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況

印臺區(qū)地處關(guān)中平原與陜北黃土高原過渡帶，屬暖溫帶大陸性半溫潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、光熱適中，境內(nèi)地形地貌多樣，土層深厚，適合多種作物生長，主要糧食作物有小麥、玉米，經(jīng)濟(jì)作物有油菜、蔬菜、烤煙等。

1.2 印臺區(qū)種子市場現(xiàn)狀

進(jìn)入印臺區(qū)市場的種子企業(yè)共有3家，分別為銅川市種子有限公司、陜西秦豐網(wǎng)絡(luò)公司耀州分公司、寶雞迪興農(nóng)業(yè)科技有限公司銅川分公司。據(jù)近3年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)種子經(jīng)營戶約有80多家。這些經(jīng)營戶主要是受上述3家公司委托銷售不再分裝的種子，以春季經(jīng)營玉米種子為主，少數(shù)還經(jīng)營蔬菜瓜果種子，秋季經(jīng)營小麥種子。近幾年來種子市場總體狀況表明，種子經(jīng)營攤點(diǎn)多，分布散，從目前發(fā)展情況看，還有繼續(xù)增加的趨勢。

2 印臺區(qū)種子市場監(jiān)管工作存在的問題

2.1 執(zhí)法力度不夠

目前種子市場違法行為呈現(xiàn)出越來越隱蔽的趨勢，一些不法分子往往利用各種身份為掩護(hù)，違法行為由固定經(jīng)營戶向走鄉(xiāng)串村、村中的黑窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移，種子執(zhí)法重點(diǎn)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的固定經(jīng)營戶向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而種子執(zhí)法部門由于人員較少，業(yè)務(wù)工作繁重，往往顧此失彼，力不從心。造成執(zhí)法力度不夠，措施不硬，往往市場檢查是蜻蜓點(diǎn)水，不能深入到農(nóng)村一線對違法行為進(jìn)行打擊，執(zhí)法作用和效果不明顯。

2.2 種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

種子質(zhì)量管理是種子管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在印臺區(qū)沒有種子檢驗(yàn)室和最基本的儀器設(shè)備，甚至連做一個(gè)簡單發(fā)芽試驗(yàn)的條件都不具備，對種子質(zhì)量監(jiān)督缺乏必要手段，種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。另外，種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員總量不足，素質(zhì)不高，截止目前，印臺區(qū)種子管理站取得檢驗(yàn)員證的工作人員僅有2人，難以滿足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，檢驗(yàn)員的素質(zhì)偏低，文化層次較低，實(shí)踐操作能力差，嚴(yán)格把關(guān)有一定難度。

3 對加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的對策及建議

3.1 進(jìn)一步加大種子法律法規(guī)宣傳力度

繼續(xù)加大對《種子法》及相關(guān)法規(guī)宣傳貫徹的力度、深度和廣度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要充分利用各種新聞媒體、技術(shù)培訓(xùn)、送法下鄉(xiāng)等載體 ，結(jié)合農(nóng)村普法教育，將種子法律法規(guī)的貫徹作為一項(xiàng)長期的普法任務(wù)來抓，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的法律知識宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我保護(hù)意識，幫助他們提高鑒別假冒偽劣種子的能力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)銷商及農(nóng)戶的法律意識，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.2 進(jìn)一步理順種子市場監(jiān)管體制

種子市場監(jiān)管實(shí)行由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門為主的體制存在很多弊端。由種子管理部門負(fù)責(zé)種子市場監(jiān)管可以使執(zhí)法更加專業(yè)，從源頭的種子生產(chǎn)、品種管理、登記備案、市場準(zhǔn)入、市場檢查環(huán)環(huán)相扣，種子管理部門可以集中精力、人力、物力開展種子市場監(jiān)管工作，可讓現(xiàn)有的執(zhí)法資源得到最大程度的利用。

3.3 加大對種子經(jīng)銷人員的培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對種子經(jīng)營人員進(jìn)行清理，確定準(zhǔn)入條件，建立個(gè)人檔案，佩戴經(jīng)營證件。同時(shí)定期培訓(xùn)，促使經(jīng)銷人員的專業(yè)知識與種子市場的發(fā)展相適應(yīng)。要求種子經(jīng)營戶堅(jiān)持售后跟蹤服務(wù)，掌握各種種子在生長過程中的主要情況，為推廣種子提供事實(shí)依據(jù)。建議省上對設(shè)定種子經(jīng)營人員準(zhǔn)入條件和經(jīng)營人員的培訓(xùn)方面予以明確，提供政策支持。

3.4 開展種子執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力

要注重配備既懂法律又精通專業(yè)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的執(zhí)法人員，同時(shí)加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 一是對種子執(zhí)法人員開展法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平；二是對執(zhí)法人員開展具體的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，如規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、案件查辦等，提高業(yè)務(wù)能力。三是扎實(shí)開展種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，積極開展種子檢驗(yàn)新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)人員的整體素質(zhì)和檢驗(yàn)水平。建議省市對培訓(xùn)工作要有計(jì)劃、分步驟、分層次進(jìn)行，確保培訓(xùn)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.5 完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系

區(qū)縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基本上處于癱瘓狀態(tài)，要盡快建立起種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，建議省上盡快實(shí)施縣區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，加大對縣區(qū)種子檢測人力、物力、財(cái)力上的支持，配備種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測必備設(shè)備，培訓(xùn)檢驗(yàn)人員，提高縣區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)縣區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)督手段。

4 種子市場監(jiān)管工作措施

4.1 加強(qiáng)種子經(jīng)營檔案的管理

種子經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶必須建立完整的種子經(jīng)營檔案，進(jìn)種渠道要清楚，手續(xù)要完備，不準(zhǔn)銷售來源不清的種子。 要強(qiáng)化經(jīng)銷戶的經(jīng)營檔案管理，鼓勵(lì)和支持各企業(yè)印制統(tǒng)一的銷售憑證或信譽(yù)卡，可由執(zhí)法部分印制統(tǒng)一格式的銷售登記冊，分發(fā)到經(jīng)營戶手中。

4.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管職能

種子涉及到農(nóng)村千家萬戶，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要因素。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，種子市場檢查應(yīng)該從品種管理、經(jīng)營主體資格、包裝標(biāo)簽、經(jīng)營檔案四個(gè)方面入手，加大檢查力度，對檢查到的問題要一查到底，有始有終。在執(zhí)法形式上要采取采取突擊重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)監(jiān)管對象、重點(diǎn)案件查處“四突擊”和常規(guī)巡查與重點(diǎn)督查及春、秋兩季集中行動(dòng)相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管職能。

（作者單位：727007陜西省銅川市印臺區(qū)種子管理站）endprint