錢連玉

糧食是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而種子則是糧食的基礎(chǔ)，在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，種子必不可少，是各種農(nóng)作物的載體。故此，需要發(fā)揮種子管理機(jī)構(gòu)的職能，要加強(qiáng)對(duì)種子市場的監(jiān)管。

1 縣級(jí)種子管理站的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1 行政效率較為低下

當(dāng)前，縣級(jí)種子管理站缺乏獨(dú)立性，其所履行的職能與農(nóng)業(yè)局的其他部門存在著職能交叉的現(xiàn)象。種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營的許可都是由農(nóng)業(yè)局掌握的，種子管理站并沒有形成獨(dú)立的掌控。這樣就造成了種子行政許可職責(zé)不明的現(xiàn)象產(chǎn)生。品種試驗(yàn)工作難以統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭h級(jí)種子管理站對(duì)種子市場的管理不具備執(zhí)法權(quán)，注定難以有所作為。

1.2 缺乏管理權(quán)威

隨著種子管理體制的改革，種子管理站的地位逐漸邊緣化，不再是原來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中受到重視的部門，而是變成了邊緣化的單位。因?yàn)榉N子管理以罰代管的觀念在縣級(jí)中非常突出，這樣也就導(dǎo)致種子管理站的職能地位受到了一定的影響。對(duì)種子管理工作不夠重視，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)較少，這種現(xiàn)象在近些年愈演愈烈。種子管理站的職能變得無足輕重，即便種子管理站的工作人員盡職盡責(zé)，也難以有所作為。

1.3 自身建設(shè)力度不夠

1.3.1 專業(yè)人員較為缺乏

在縣級(jí)種子管理站中，存在著管理隊(duì)伍人員混雜的現(xiàn)象，有關(guān)部門在人事安排過程中，沒有對(duì)種子管理隊(duì)伍的專業(yè)性進(jìn)行考慮，導(dǎo)致一些非專業(yè)人士進(jìn)入到管理隊(duì)伍之中，這些人對(duì)農(nóng)業(yè)和種子技術(shù)不夠理解，不熟悉法律法規(guī)，所以很難適應(yīng)當(dāng)前種子管理的工作需要。正是由于缺乏專業(yè)的人員，導(dǎo)致縣級(jí)種子管理站的工作效率較為低下，一旦遇到一些專業(yè)的問題，就會(huì)導(dǎo)致工作的開展受阻。

1.3.2 資金投入不足

當(dāng)前，種子管理站的經(jīng)費(fèi)雖然是由國家來進(jìn)行劃撥，被列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但這也僅僅是解決了種子管理站的吃飯問題。由于種子管理站既沒有收費(fèi)的項(xiàng)目，又沒有罰款的返還。故此，檢驗(yàn)室的建設(shè)，交通裝備以及辦公設(shè)施等，都因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而難以進(jìn)行購置，這樣一來，就導(dǎo)致種子管理站業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展受到了極大的阻礙，不利于其職能的履行。

2 如何更好的發(fā)揮出縣級(jí)種子管理站的職能

2.1 要對(duì)種子管理工作予以高度的認(rèn)識(shí)

在今后的工作過程中，縣級(jí)種子管理要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，要增強(qiáng)種子生產(chǎn)者的守法意識(shí)。通過加強(qiáng)品種試驗(yàn)、示范工作，來加強(qiáng)品種的篩選工作，促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣。通過加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的服務(wù)，來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，提升其供種的能力與水平。還要加強(qiáng)市場監(jiān)管，并與執(zhí)法打擊有機(jī)的結(jié)合起來，對(duì)一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)給予嚴(yán)厲的打擊，加強(qiáng)對(duì)種子市場秩序的整頓。要改變以往的以罰代管的方式，爭取在種子入市前進(jìn)行有效的管理。

2.2 進(jìn)一步明確職責(zé)

縣級(jí)種子管理站主要隸屬于縣級(jí)農(nóng)林行政主管部門管理，是種子管理的主要責(zé)任部門。要對(duì)種子的行政許可以及管理進(jìn)行明確，如以下幾方面的工作都是由種子管理站來負(fù)責(zé)管理，種子市場監(jiān)管、種子事故的處理、品種試驗(yàn)推廣等，其他部門要給予相應(yīng)的配合。如此，才能夠更好的利用縣級(jí)種子管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，才能夠充分調(diào)動(dòng)其工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，只有當(dāng)種子管理站的職責(zé)得到了明確，才能夠促使其管理效率得到進(jìn)一步的提升，才能夠有效的解決管理不到位的現(xiàn)象。

2.3 要加強(qiáng)對(duì)自身的建設(shè)

2.3.1 提高部門人員的專業(yè)能力

要以本縣種子工作的需要為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)編增員，以解決工作人員不足的問題。但需注意，盡可能的引進(jìn)一些專業(yè)能力較強(qiáng)的人員，還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專家來進(jìn)行講座，或者是安排工作人員前往外地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們的專業(yè)水平能夠得到進(jìn)一步的提升，然后讓這些前往外地學(xué)習(xí)的工作人員擔(dān)任對(duì)部門其他人員的培訓(xùn)工作，以促使種子管理站工作人員的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步的提升。

2.3.2 加強(qiáng)資金投入力度

種子管理站的領(lǐng)導(dǎo)者要盡可能的去爭取 財(cái)政支持，或者爭取涉種項(xiàng)目的支撐，使種子管理站的設(shè)備設(shè)施能夠得到及時(shí)的更新，使管理站檢驗(yàn)室的建設(shè)能夠得以完成，從而提高種子管理站的檢測手段，盡可能早日通過標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室的認(rèn)證。

2.4 突出重點(diǎn)工作

縣級(jí)種子管理部門一定要以縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，要以種子市場的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，來明確本部門的工作重點(diǎn)，這樣才能夠抓住關(guān)鍵，才能夠有效的解決一些突出的問題?，F(xiàn)如今，縣級(jí)種子市場主要有以下幾個(gè)問題：品種亂引亂推這樣就導(dǎo)致品種的雜、亂現(xiàn)象非常的突出；假劣種子屢禁不止，尤其是一些品種侵權(quán)的問題逐漸突出。故此，在今后的工作過程中，縣級(jí)種子管理站可以從以下幾方面著手，切實(shí)做好各類農(nóng)作物品種的實(shí)驗(yàn)、論證工作，做好主推品種的推廣以及宣傳工作；加強(qiáng)對(duì)品種的監(jiān)督與管理，對(duì)于一些未審先推的現(xiàn)象，一定要予以嚴(yán)厲的打擊，要落實(shí)淘汰品種退出機(jī)制；重點(diǎn)抓好質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以規(guī)范種子市場的經(jīng)營行為。

2.5 做好群眾對(duì)種子事故來信的處理工作

引發(fā)種子事故糾紛的原因，自然災(zāi)害所造成的事故、套牌種子所引起的種子糾紛、技術(shù)過失所引起的糾紛。因此，種子管理站要推行問責(zé)制，要做好上訪與投訴登記工作，及時(shí)、客觀的去調(diào)解種子事故的糾紛，以維護(hù)使用者的合法權(quán)益。對(duì)于一些違法行為，要給予堅(jiān)決的打擊，并將處理的結(jié)果公示出來，讓上訪群眾了解處理結(jié)果，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（作者單位：137600內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗種子管理站）endprint