錢連玉

糧食是人們賴以生存的基礎，而種子則是糧食的基礎，在農作物生產(chǎn)過程中，種子必不可少，是各種農作物的載體。故此，需要發(fā)揮種子管理機構的職能，要加強對種子市場的監(jiān)管。

1 縣級種子管理站的當前現(xiàn)狀

1.1 行政效率較為低下

當前，縣級種子管理站缺乏獨立性，其所履行的職能與農業(yè)局的其他部門存在著職能交叉的現(xiàn)象。種子的生產(chǎn)以及經(jīng)營的許可都是由農業(yè)局掌握的，種子管理站并沒有形成獨立的掌控。這樣就造成了種子行政許可職責不明的現(xiàn)象產(chǎn)生。品種試驗工作難以統(tǒng)一，缺乏相應的規(guī)范標準。因為縣級種子管理站對種子市場的管理不具備執(zhí)法權，注定難以有所作為。

1.2 缺乏管理權威

隨著種子管理體制的改革，種子管理站的地位逐漸邊緣化，不再是原來農業(yè)系統(tǒng)中受到重視的部門，而是變成了邊緣化的單位。因為種子管理以罰代管的觀念在縣級中非常突出，這樣也就導致種子管理站的職能地位受到了一定的影響。對種子管理工作不夠重視，上級業(yè)務部門的指導較少，這種現(xiàn)象在近些年愈演愈烈。種子管理站的職能變得無足輕重，即便種子管理站的工作人員盡職盡責，也難以有所作為。

1.3 自身建設力度不夠

1.3.1 專業(yè)人員較為缺乏

在縣級種子管理站中，存在著管理隊伍人員混雜的現(xiàn)象，有關部門在人事安排過程中，沒有對種子管理隊伍的專業(yè)性進行考慮，導致一些非專業(yè)人士進入到管理隊伍之中，這些人對農業(yè)和種子技術不夠理解，不熟悉法律法規(guī)，所以很難適應當前種子管理的工作需要。正是由于缺乏專業(yè)的人員，導致縣級種子管理站的工作效率較為低下，一旦遇到一些專業(yè)的問題，就會導致工作的開展受阻。

1.3.2 資金投入不足

當前，種子管理站的經(jīng)費雖然是由國家來進行劃撥，被列入同級財政預算，但這也僅僅是解決了種子管理站的吃飯問題。由于種子管理站既沒有收費的項目，又沒有罰款的返還。故此，檢驗室的建設，交通裝備以及辦公設施等，都因為缺乏經(jīng)費而難以進行購置，這樣一來，就導致種子管理站業(yè)務活動的開展受到了極大的阻礙，不利于其職能的履行。

2 如何更好的發(fā)揮出縣級種子管理站的職能

2.1 要對種子管理工作予以高度的認識

在今后的工作過程中，縣級種子管理要加強法律法規(guī)的宣傳，要增強種子生產(chǎn)者的守法意識。通過加強品種試驗、示范工作，來加強品種的篩選工作，促進優(yōu)良品種的推廣。通過加強對種子企業(yè)的服務，來對企業(yè)的經(jīng)營行為進行規(guī)范，提升其供種的能力與水平。還要加強市場監(jiān)管，并與執(zhí)法打擊有機的結合起來，對一些違法生產(chǎn)經(jīng)營的活動給予嚴厲的打擊，加強對種子市場秩序的整頓。要改變以往的以罰代管的方式，爭取在種子入市前進行有效的管理。

2.2 進一步明確職責

縣級種子管理站主要隸屬于縣級農林行政主管部門管理，是種子管理的主要責任部門。要對種子的行政許可以及管理進行明確，如以下幾方面的工作都是由種子管理站來負責管理，種子市場監(jiān)管、種子事故的處理、品種試驗推廣等，其他部門要給予相應的配合。如此，才能夠更好的利用縣級種子管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，才能夠充分調動其工作的主動性與創(chuàng)造性，只有當種子管理站的職責得到了明確，才能夠促使其管理效率得到進一步的提升，才能夠有效的解決管理不到位的現(xiàn)象。

2.3 要加強對自身的建設

2.3.1 提高部門人員的專業(yè)能力

要以本縣種子工作的需要為基礎，適當?shù)臄U編增員，以解決工作人員不足的問題。但需注意，盡可能的引進一些專業(yè)能力較強的人員，還要加強對工作人員的培訓工作，邀請專家來進行講座，或者是安排工作人員前往外地進行培訓學習，使他們的專業(yè)水平能夠得到進一步的提升，然后讓這些前往外地學習的工作人員擔任對部門其他人員的培訓工作，以促使種子管理站工作人員的整體素質得到進一步的提升。

2.3.2 加強資金投入力度

種子管理站的領導者要盡可能的去爭取 財政支持，或者爭取涉種項目的支撐，使種子管理站的設備設施能夠得到及時的更新，使管理站檢驗室的建設能夠得以完成，從而提高種子管理站的檢測手段，盡可能早日通過標準檢驗室的認證。

2.4 突出重點工作

縣級種子管理部門一定要以縣域的農業(yè)生產(chǎn)為基礎，要以種子市場的實際情況為基礎，來明確本部門的工作重點，這樣才能夠抓住關鍵，才能夠有效的解決一些突出的問題。現(xiàn)如今，縣級種子市場主要有以下幾個問題：品種亂引亂推這樣就導致品種的雜、亂現(xiàn)象非常的突出；假劣種子屢禁不止，尤其是一些品種侵權的問題逐漸突出。故此，在今后的工作過程中，縣級種子管理站可以從以下幾方面著手，切實做好各類農作物品種的實驗、論證工作，做好主推品種的推廣以及宣傳工作；加強對品種的監(jiān)督與管理，對于一些未審先推的現(xiàn)象，一定要予以嚴厲的打擊，要落實淘汰品種退出機制；重點抓好質量監(jiān)管工作，對于生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，要進行嚴厲的打擊，以規(guī)范種子市場的經(jīng)營行為。

2.5 做好群眾對種子事故來信的處理工作

引發(fā)種子事故糾紛的原因，自然災害所造成的事故、套牌種子所引起的種子糾紛、技術過失所引起的糾紛。因此，種子管理站要推行問責制，要做好上訪與投訴登記工作，及時、客觀的去調解種子事故的糾紛，以維護使用者的合法權益。對于一些違法行為，要給予堅決的打擊，并將處理的結果公示出來，讓上訪群眾了解處理結果，從而維護社會的穩(wěn)定。

（作者單位：137600內蒙古興安盟扎賚特旗種子管理站）endprint