宮學(xué)瑞+孟凡濤+湯華

山東省濟(jì)寧市任城區(qū)是一個(gè)典型的城郊復(fù)合型市轄區(qū)，所調(diào)研的仙營(yíng)街道、金城街道、南站街道和長(zhǎng)溝鎮(zhèn)既有原來(lái)的老城市街道也有在任城區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中村改社區(qū)，也有原來(lái)的原任城區(qū)的老鎮(zhèn)，具有代表性，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應(yīng)方法路徑的探索有較好的借鑒意義。

1 以“黨建+”為載體讓農(nóng)村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應(yīng)更具活力

1.1 “黨建+融合” 著力在豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容上出實(shí)招

與“兩學(xué)一做”融合。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”，在定期活動(dòng)基礎(chǔ)上，關(guān)注任城黨群e家，開通街道、社區(qū)微信群、公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)黨課”、微黨課等模式，這樣在完善社區(qū)黨員電子檔案的基礎(chǔ)上，變?cè)瓉?lái)的“追蹤黨員”到現(xiàn)在的“黨員追蹤社區(qū)黨組織”，不僅可以實(shí)現(xiàn)外地黨員的精神家園的歸屬感，而且實(shí)現(xiàn)了基層黨組織更好的掌握流動(dòng)黨員的思想變化動(dòng)態(tài)。不同的社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況開展“魅力社區(qū)·公益行動(dòng)”融合。以“開放的主題、開放的活動(dòng)、開放的場(chǎng)所”為理念，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域共建、志愿服務(wù)、公益體驗(yàn)”的“黨建+”便民服務(wù)模式，為黨員群眾提供活動(dòng)場(chǎng)所、構(gòu)筑服務(wù)陣地、搭建交流平臺(tái)。

1.2 “黨建+創(chuàng)新” 著力在黨組織生活形式上下功夫

一是打破空間限制。借助區(qū)域化黨建平臺(tái)，堅(jiān)持便捷、高效原則，選取最優(yōu)活動(dòng)地點(diǎn)，如小區(qū)廣場(chǎng)、學(xué)校、圖書館或建筑工地上等；利用黨員服務(wù)郵箱、網(wǎng)上課堂等，實(shí)現(xiàn)黨員干部在家門口“充電蓄力”。二是合理安排時(shí)間。結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌安排活動(dòng)，做到既不影響黨員工作時(shí)間，又可以靈活運(yùn)用閑暇時(shí)間共同學(xué)習(xí)，確保黨員干部“不缺會(huì)、不漏學(xué)”。三是改進(jìn)方式方法。積極走出去，努力引進(jìn)來(lái)，以實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)分享等方法，更直觀、更立體地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、特色做法，脫離以前“悶頭在家”開會(huì)做資料的老模式。

2 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應(yīng)方式

2.1 搭建多元化的教育傳播平臺(tái)，寓思想教育于具體服務(wù)中

為加強(qiáng)黨群服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，2017年，任城區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)的黨群服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，依托“政府購(gòu)買服務(wù)”，引進(jìn)高水平專業(yè)性社會(huì)組織，大力開展組團(tuán)式、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)。目前全區(qū)已引進(jìn)或孵化專業(yè)社會(huì)組織30余個(gè)。如成功引入的“幸福9號(hào)”“幸福世家”等全國(guó)知名的社會(huì)組織，孵化了“愛的分享讀書會(huì)”“馬蘭花課堂”等個(gè)性化組織，提供多樣化的便民服務(wù)，受到居民群眾的歡迎。

2.2 強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)寓思想建設(shè)于具體示范中

結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，任城區(qū)打造了一批各具特色、隨時(shí)可看、居民“家門口”的黨性教育基地，如濟(jì)陽(yáng)街道柳行社區(qū)的“黨性體檢小屋”、牌坊街社區(qū)的“謝立亭正能量工作室”等，已成為黨員群眾喜聞樂見的黨性教育品牌。抓實(shí)書記上黨課、黨員冬訓(xùn)和后進(jìn)黨員幫教等制度，在外出務(wù)工黨員相對(duì)集中的地方組建外派黨支部。推動(dòng)“建過(guò)硬支部、做合格黨員、當(dāng)干事先鋒”成為常態(tài)常效。

為推進(jìn)黨組織活動(dòng)經(jīng)常化，任城區(qū)嚴(yán)格“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活制度。黨支部每月相對(duì)固定1天作為“黨員活動(dòng)日”，每月初集中開展1次黨費(fèi)收繳活動(dòng)，每半年開展1次談心談話。嚴(yán)格黨性鍛煉體檢制度，建立區(qū)級(jí)黨性教育基地、黨性體檢中心、警示教育場(chǎng)所10余處，要求每名黨員進(jìn)行一次黨性教育和黨性體檢。建立制度執(zhí)行評(píng)判機(jī)制，對(duì)執(zhí)行黨建制度情況科學(xué)評(píng)價(jià)、量化打分、通報(bào)結(jié)果。對(duì)制度執(zhí)行不力的，約談、誡勉黨組織主要負(fù)責(zé)人；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加組織生活的黨員，及時(shí)作出組織處置。

3 農(nóng)村基層黨組織思想建黨與制度治黨整合效應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)

一要體現(xiàn)互補(bǔ)性。思想建設(shè)和制度治黨是剛?cè)岵?jì)、相互融合。加強(qiáng)黨的建設(shè)，要有效引入制度的約束力，解決單純說(shuō)教式思想教育的弊端，有力規(guī)范黨員干部行為。同時(shí)，制度本身的工具從屬性，又決定了思想建黨在推動(dòng)制度治黨方面具備核心引領(lǐng)作用，通過(guò)兩者的結(jié)合，既能體現(xiàn)“春風(fēng)化雨”式的思想教育功能，又能體現(xiàn)“大棒猛錘”的強(qiáng)力震懾作用，達(dá)到相互補(bǔ)充、相得益彰。

二要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。思想建黨和制度治黨，是從嚴(yán)治黨的兩種不同形式，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，要在從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，使其同頻共振、同向發(fā)力。通過(guò)把思想建黨的成功經(jīng)驗(yàn)固化為制度體系，化理想為目標(biāo)、化宗旨為規(guī)矩、化理論為制度，鞏固思想建設(shè)成果；又堅(jiān)持思想教育先行，使制度建設(shè)獲得廣泛認(rèn)同、打牢實(shí)踐基礎(chǔ)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效，通過(guò)教育擰緊思想“總開關(guān)”，依靠制度增強(qiáng)行為“硬約束”，形成聚精會(huì)神抓黨建的疊加效應(yīng)。

三要加強(qiáng)統(tǒng)籌性。思想教育和制度建設(shè)要統(tǒng)一到黨的建設(shè)偉大工程中來(lái)，在時(shí)間節(jié)奏、內(nèi)容安排上要統(tǒng)放結(jié)合，同向發(fā)力、同向用力。要探索形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，定期研究、指導(dǎo)、督辦、考評(píng)思想建黨和制度治黨工作。要制定思想建黨和制度治黨長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，明確方向、目標(biāo)和要求等，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。要把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委巡視、巡察范疇，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（作者單位：272100中共山東省濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校）endprint