□李 晨

當前中美關系發(fā)展態(tài)勢及前景分析

□李 晨

9月25日，國務院總理李克強在中南海紫光閣會見美國商務部長羅斯。

近期，中美高層互動頻繁，雙邊關系呈現(xiàn)出一派繁忙熱絡的景象。在兩國元首已通過8次電話、舉行2次會談的基礎上，楊潔篪國務委員于9月中旬過境美國，會見美國國務卿蒂勒森；劉延東副總理于9月下旬赴美主持首屆中美社會和人文對話；美國商務部長羅斯、國務卿蒂勒森先后于9月底訪華；中美首輪執(zhí)法及網(wǎng)絡安全對話于10月初在華盛頓舉行。中美高層頻繁互動，其中固然有為11月美國總統(tǒng)特朗普訪華“預熱”的用意，同時也是兩國政府高度重視彼此關系、對雙邊關系發(fā)展前景寄予厚望的自然延伸。中美高層互動的開展，特別是特朗普總統(tǒng)即將對中國的訪問，對未來幾年中美關系的發(fā)展具有風向標意義。

當前中美關系發(fā)展中的“看點”因素

當前，中美關系熱點集中，且有長期化趨勢。但是，這些問題并非特朗普就任后出現(xiàn)的新問題，而是移民等一系列具有孤立主義傾向的政策，西方輿論稱，美國正在顛覆自己悉心創(chuàng)建的國際聯(lián)盟和制度體系，把世界領導權拱手讓給中國。德國、加拿大、澳大利亞等美國的盟友流露出對美國的不信任，擔心美國把世界帶入“不確定的時代”。甚至有言論稱，中國看到了美歐關系的裂縫，正在悄悄介入，謀求取代美國的世界領導地位。面對不絕于耳的“真空填補論”“權力交替論”“霸權共享論”等，中國需要向外界做出全面、有力的回應和澄清。

由于特朗普政府既把中國視為戰(zhàn)略競爭對手，又把中國視為可以獲得巨大商業(yè)利益的市場機會，因此，美國一方面推動兩國迅速實現(xiàn)元首會晤，建立起新的對話合作機制，并啟動新的合作計劃，使中美關系“低開高走”，成為特朗普處理對外關系的亮點；另一方面，美國白宮和國務院的官員又反復強調(diào)要建立“以結(jié)果為導向的建設性中美關系”，而“結(jié)果”究竟為何？其雙邊關系深度融合過程中存在的老問題，只不過由于現(xiàn)實條件的變化，某些議題顯得相對突出，呈現(xiàn)出新舊熱點相互轉(zhuǎn)換的態(tài)勢?？傮w而言，自特朗普執(zhí)政以來，中美關系中具有風向標意義的“看點”集中在以下三個方面。

第一，中美關系的戰(zhàn)略定位是否正在從“臨界點”走向“新起點”？自2017年初以來，由于特朗普政府宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《巴黎氣候變化協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織，威脅發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，實施限制所指并不明確，且具有濃厚的功利主義和投機色彩，與中方倡導的建設中美“新型大國關系”的要義相差甚遠，需要美方對此予以說明。

第二，中美在地區(qū)安全關切和議題上能否相向而行、互相補臺？特朗普政府視朝核問題為頭等安全關切，并把朝核問題當作中美關系的試金石，呼吁中方加大對朝施壓，對中方的借重和敲打同步上升。特朗普一度希望通過在南海和貿(mào)易問題上軟化對華政策，以換取中國在朝核問題上對美國的支持，但這種愿望正在“落空”。隨著朝鮮核導試驗的繼續(xù)推進，特朗普將繼續(xù)把壓力施加到中國身上。

誠然，中國在地區(qū)事務上有意愿也有能力發(fā)揮更大作用，但由于現(xiàn)行國際秩序和規(guī)則受主導性大國影響程度較深，不少規(guī)則還帶有強權政治痕跡，中國對其仍存在一定程度的不信任。美國對于如何同中國這樣一個崛起大國長期共處也缺乏經(jīng)驗。中國提出的一系列區(qū)域合作倡議和主張，被美國視為“改變現(xiàn)狀”的做法而本能地予以抗拒。對于中國倡導的地區(qū)安全架構(gòu)，美方解讀為試圖取代美國聯(lián)盟體系的方案，進而對中國維護地區(qū)秩序現(xiàn)狀的承諾提出了質(zhì)疑。

第三，中美經(jīng)貿(mào)關系是否正在從雙邊關系的“壓艙石”變?yōu)殡p邊關系的“摩擦點”？特朗普政府將對華巨額貿(mào)易逆差作為中美經(jīng)貿(mào)關系中亟待解決的首要議題，認為中美貿(mào)易失衡加劇了美國制造業(yè)衰落及就業(yè)崗位流失，并對中國的產(chǎn)業(yè)政策、投資與商業(yè)環(huán)境、市場開放度等表示不滿。美國經(jīng)貿(mào)界人士正在從過去中美關系發(fā)展的推動力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸г拐撸踔脸钢饬α?，這在一定程度上削弱了經(jīng)貿(mào)關系在中美關系中的“壓艙石”作用。

盡管面臨挑戰(zhàn)，但依然要看到，中美經(jīng)貿(mào)互補和持續(xù)增長的大局仍然穩(wěn)固。雙邊貿(mào)易和投資主要發(fā)生在企業(yè)之間及地方層面，兩國省州級和工商界的經(jīng)貿(mào)合作意愿強烈，合作態(tài)勢良好。從這個意義上說，雖然特朗普政府在經(jīng)貿(mào)議題上對華強硬的態(tài)度對中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展產(chǎn)生了一定負面作用，但隨著中方加大從美國進口牛肉、大米、液化天然氣等，雙邊貿(mào)易增量的平衡化發(fā)展有望出現(xiàn)新的積極勢頭，中國市場對美國的吸引力依然巨大。

未來影響中美關系發(fā)展的深層次挑戰(zhàn)

中美關系已成為當今世界上最重要的雙邊關系。對于中美關系而言，一次高層訪問難以化解諸多深層次問題，建設中美新型大國關系仍會面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，力量對比變化對美方造成心理沖擊，美國國內(nèi)政治中對中國不利的因素上升。2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2014年，中國經(jīng)濟規(guī)模按購買力平價計算超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體，這兩件事給美國政界造成了較大心理沖擊，建制派精英普遍要求美國政府對華采取更加強硬的制衡政策。隨著中美兩國分別被賦予新興大國與守成大國的身份、步入權力轉(zhuǎn)移情境下的戰(zhàn)略敏感期，對華示強幾乎成為美國朝野各界的“共識”，甚至成為兩黨撈取政治資本的有效途徑，從而固化了中美關系保持競爭“底色”的態(tài)勢。

第二，主從關系變化使中美互動更具平衡性，美國國內(nèi)保守勢力可能借機發(fā)難。長期以來，中美關系中始終存在一個以美國為中心的視角，似乎美國可以絕對主導中美關系。但當前中美互動的一個背景是，特朗普政府的亞洲政策及對華政策具有很大不確定性，而中國的戰(zhàn)略主動性正在上升，塑造議題、管控分歧、引導合作的能力日益增強。中美關系因而正在變得更具平衡性，這一方面將對國際和平與安全格局產(chǎn)生重要影響，另一方面也會引發(fā)美國國內(nèi)保守勢力利用對華政策議題興風作浪。今后，如果美國國內(nèi)政治困境加深，外交政策上民粹主義的色彩就會更加強烈，美國向中國“找茬”的可能性也會上升。

第三，利益格局變化要求中美必須做大共同利益的蛋糕，但雙方戰(zhàn)略互信的缺失將為互利共贏方案的達成平添變數(shù)。當前，美國社會存在強烈的反自由貿(mào)易情緒，特朗普從經(jīng)濟民族主義立場出發(fā)，把美國的貿(mào)易赤字、制造業(yè)外流、失業(yè)等問題歸咎于全球貿(mào)易規(guī)則和多邊協(xié)議的“不公平”。中美雙方在某些具體問題上的得失往往被過度解讀，加上兩國政治文化迥異，美方傾向于把中方解決問題的真誠善意解讀為潛在的更大讓步空間，而中方則易把美方的咄咄逼人視為得隴望蜀的進攻和挑釁。因此，雙方在運用增量思維做大共同利益蛋糕的過程中，必將經(jīng)歷艱難的磨合和討價還價。

國際格局和地區(qū)秩序穩(wěn)定有賴于中美合作的達成

總體來看，中國當前正處在世界秩序重構(gòu)和權力轉(zhuǎn)換的關鍵期，這一時期恰恰是中國特別需要和平發(fā)展的階段。而美方所擅長的以“敵”“友”劃界的二元政治思維，已經(jīng)難以適用于多元化的當今世界，不足以指導合作應對全球性問題，也無法成為與一大批新興國家相處的外交哲學。事實上，正如中美之間頻繁的政治互動、經(jīng)貿(mào)往來、安全合作所反映出的那樣，中美之間用低成本的外交手段管控分歧、開展合作，既符合國際規(guī)范和道義，也有利于中美關系的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。而對于一些中間國家和小國來說，這也避免了他們在中美兩個大國之間選邊站隊的糾結(jié)和尷尬。展望未來，美國必須思考如何適應這個正在發(fā)生變革的、越來越呈現(xiàn)多中心化的世界，中國也必須在實踐中走出一條和平發(fā)展的全新道路。中美兩國只有走上合作的軌道并保持合作的姿態(tài)，才能確保國際格局和地區(qū)秩序的和諧穩(wěn)定。