□中共威海市委組織部

健全體制機(jī)制 突出融合共享構(gòu)建“城市大黨建”工作新格局

□中共威海市委組織部

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。威海市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口183.25萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%。今年以來(lái)，威海市適應(yīng)全市“全域城市化、市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，探索實(shí)行“一聯(lián)五化”城市基層黨建工作模式，為打造宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)的卓越城市提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、抓整體推進(jìn)，著力建立“立體式”聯(lián)動(dòng)新體制。城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，才能保證工作落地生根。對(duì)此，通過(guò)高點(diǎn)謀劃、整體推進(jìn)，形成“市—區(qū)市—街道—社區(qū)”四級(jí)一體、整體聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化頂層整體設(shè)計(jì)，市第十五次黨代會(huì)提出“構(gòu)建城市大黨建格局”的新要求；6月6日，市委組織召開了全市城市基層黨建工作會(huì)議，觀摩了環(huán)翠樓街道商圈等3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，觀看了市律協(xié)黨委參與城市基層黨建等4個(gè)專題片，并要求各級(jí)“樹立群眾觀念、強(qiáng)化融合互動(dòng)，推動(dòng)城市基層黨建工作取得新突破”；制定了相關(guān)《方案》，明確工作目標(biāo)，分解落實(shí)任務(wù)。強(qiáng)化上下一體推進(jìn)，市、區(qū)市成立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議，吸納組織、民政等市直部門單位參加，研究推進(jìn)措施，合力推動(dòng)落實(shí)。街道、社區(qū)分別推行了街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，吸納698名兼職委員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同推動(dòng)工作，共商解決難題。強(qiáng)化系統(tǒng)督導(dǎo)落實(shí)，健全書記項(xiàng)目機(jī)制，把城市基層黨建作為“書記突破項(xiàng)目”列入“一把手”工程，市、區(qū)市黨工委書記帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。健全示范引導(dǎo)機(jī)制，每年設(shè)立100萬(wàn)元“紅色引擎”資金，已評(píng)選了108個(gè)城市基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體提升。健全督導(dǎo)考核機(jī)制，每季度進(jìn)行1次督查，每半年召開1次調(diào)度會(huì)議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好整改落實(shí)。健全述職考核機(jī)制，將城市基層黨建納入各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議考核，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

二、抓全面覆蓋，著力健全“網(wǎng)絡(luò)化”組織新體系。城市是各領(lǐng)域、多要素匯集的整體，推進(jìn)城市基層黨建工作，黨的組織和工作覆蓋是基礎(chǔ)。對(duì)此，通過(guò)條塊結(jié)合、縱橫齊抓，織密城市基層組織之網(wǎng)?！皸l”上“建”，在完善“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，在非公企業(yè)，建立了“市、區(qū)市‘兩新’工委—鎮(zhèn)街綜合黨委—企業(yè)黨支部”組織架構(gòu)；在社會(huì)組織，建立“市雙創(chuàng)園黨委—街道孵化中心黨總支—社區(qū)服務(wù)中心黨支部”三級(jí)指導(dǎo)體系；在行業(yè)上，建立了“市、區(qū)市組織部—行業(yè)協(xié)會(huì)黨委（總支）—‘兩新’組織黨支部”模式。“塊”上“聯(lián)”，堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)”的理念，采取樓宇統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、園區(qū)統(tǒng)籌等模式抓好商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、商務(wù)樓宇等黨的組織和工作覆蓋，已成立區(qū)域性黨組織162個(gè)?！懊妗鄙稀敖y(tǒng)”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市、區(qū)市、街道、社區(qū)分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管，指導(dǎo)抓好所屬各類單位黨組織組建；探索“支部建在網(wǎng)上”模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與虛擬組織有機(jī)貫通，將黨組織的根須延伸到城市最基層。

三、抓黨建引領(lǐng)，著力探索“系統(tǒng)化”治理新路徑。城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層黨組織強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨組織弱，基層治理就弱。對(duì)此，把加強(qiáng)組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)作為貫穿創(chuàng)新城市基層治理的一條紅線，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，凝聚人心。深化網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊”，將縱向上的區(qū)市、街道、社區(qū)、樓棟與橫向上的商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等劃分為1800多個(gè)網(wǎng)格及黨組織，推行黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，每個(gè)網(wǎng)格配備黨支部書記、網(wǎng)格長(zhǎng)、協(xié)管員等為核心服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，共同開展“城市黨建聯(lián)做、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、群眾文化聯(lián)興、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會(huì)治安聯(lián)防”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“小網(wǎng)格、大治理”。激發(fā)自治組織活力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)自治組織、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等參與基層治理，唱好群英會(huì)、打好合力牌、發(fā)揮正能量。市里出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施辦法》等文件，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)組織等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展法律援助、社區(qū)矯正等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“花小錢辦大事”。深入推進(jìn)居民自治，在通過(guò)民情懇談會(huì)、黨群議事會(huì)、重大事項(xiàng)聽證會(huì)等聽民聲、匯民意、集民智的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)自治功能，創(chuàng)新推行問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效“三步共商法”：通過(guò)面向群眾廣泛?jiǎn)栃瑁鞔_“干什么”；通過(guò)黨員群眾代表集中問(wèn)計(jì)，明確“怎么干”；通過(guò)線上線下互動(dòng)問(wèn)效，明確“干得怎么樣”，已協(xié)調(diào)解決居民停車難等問(wèn)題1200多個(gè)，群眾滿意度達(dá)98.6%，使群眾像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

四、抓融合共享，著力構(gòu)建“開放化”運(yùn)行新格局。城市基層黨建的難點(diǎn)在于破除體制、隸屬、級(jí)別的觀念束縛，打通各領(lǐng)域圍墻壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。對(duì)此，注重從共同目標(biāo)、共同利益和共同需求入手，積極推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)。實(shí)行開放式組織生活，采取“跨支部、定主題、開放式”等模式，確定年度組織生活“菜單”，采取專題研討、外出觀摩等形式，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)黨組織、黨員共同參與，現(xiàn)已開展“薪火相傳紅色教育”等組織生活1860多次。深化共駐共建，推行雙報(bào)到、雙認(rèn)領(lǐng)、雙報(bào)告、雙評(píng)價(jià)的“四雙機(jī)制”：雙報(bào)到，出臺(tái)《加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作的意見》等文件，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到；雙認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，組織駐區(qū)單位和街道社區(qū)開展互聯(lián)互助活動(dòng)；雙報(bào)告，每年將駐區(qū)單位黨組織、黨員參與社區(qū)服務(wù)情況，分別向單位上級(jí)黨組織和黨員所在單位報(bào)告；雙評(píng)價(jià)，表現(xiàn)優(yōu)秀的作為文明單位創(chuàng)建、評(píng)先選優(yōu)等依據(jù)，表現(xiàn)較差的予以通報(bào)。目前，已有1400多家駐區(qū)單位、3.6萬(wàn)名黨員到社區(qū)報(bào)到。推進(jìn)信息開放共享，用活用好威海黨建微信公眾號(hào)等智慧黨建平臺(tái)，設(shè)立發(fā)展黨員網(wǎng)上紀(jì)實(shí)、黨員在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交納黨費(fèi)等模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員管理精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。

五、抓基層投入，著力完善“制度化”保障新機(jī)制。城市基層黨建的關(guān)鍵在于工作保障是否到位。對(duì)此，通過(guò)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜等方式，強(qiáng)化城市基層基礎(chǔ)保障。選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，以區(qū)市為單位建立了720多人的黨務(wù)工作人才庫(kù)，鎮(zhèn)街黨建辦、綜合黨委分別配備不少于3名專職人員；實(shí)行社區(qū)黨總支書記隊(duì)伍崗位專職化管理，正在擇優(yōu)招聘2人為事業(yè)單位人員。加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)“兩新”組織，每年按市級(jí)55萬(wàn)元、區(qū)市不少于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)城市社區(qū)，落實(shí)每千戶不少于3.6萬(wàn)元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每年不少于20萬(wàn)元的為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；社區(qū)工作人員工資按不少于所在區(qū)市上年度在崗職工平均工資水平確定。建設(shè)紅色陣地，把城市社區(qū)辦公服務(wù)用房納入公共配套建設(shè)規(guī)劃，平均面積達(dá)720平方米；同時(shí)，下發(fā)《做好區(qū)域性黨群服務(wù)中心建設(shè)的通知》，在街道社區(qū)、各類園區(qū)、商圈樓宇、孵化機(jī)構(gòu)等建立黨群服務(wù)中心61處，打造“15分鐘黨建陣地保障圈”，實(shí)現(xiàn)了“小投入、大收益、共受益”。

六、抓幸福黨建，著力提升“一體化”服務(wù)新水平。城市基層黨建的根本在于“服務(wù)”。對(duì)此，堅(jiān)持以“幸福黨建”為坐標(biāo)，組織實(shí)施“紅色助力”工程，通過(guò)黨組織搭建平臺(tái)、黨員帶頭服務(wù)，以城市基層黨建推動(dòng)城市發(fā)展。助力產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，以“建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)”為契機(jī)，實(shí)施重大工程黨建聯(lián)建機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系包幫，開展黨員先鋒突擊隊(duì)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等立功競(jìng)賽活動(dòng)，積極推動(dòng)城市建設(shè)；發(fā)揮旅游、衛(wèi)生、教育等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展“三亮三比”“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、樹形象”等活動(dòng)，為打造以休閑旅游、醫(yī)療健康、教育文化、商貿(mào)服務(wù)為主的新型城區(qū)保駕護(hù)航。助力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，集聚科技、人社、擔(dān)保等資源，采取行業(yè)化組團(tuán)、區(qū)域化組團(tuán)、融合化組團(tuán)等方式，全市860多支服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展服務(wù)4850多次，幫助解決問(wèn)題1.6萬(wàn)多個(gè)，助力發(fā)展高端化新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新型新城市。助力增進(jìn)居民群眾福祉，推行項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制，采取干部入戶走訪等方式掌握群眾需求，確定黨建項(xiàng)目；采取協(xié)議認(rèn)領(lǐng)、創(chuàng)投招標(biāo)等方式，組織黨組織和黨員分別認(rèn)領(lǐng)、跨界合作；項(xiàng)目實(shí)施情況，以黨組織星級(jí)評(píng)定、黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。近年來(lái)，已實(shí)施“黨建+綠色威海”“黨建+祝福夕陽(yáng)”項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)，提升了居民幸福指數(shù)，群眾滿意度多年全省領(lǐng)先，助力威海在“全國(guó)文明城市”綜合測(cè)評(píng)中獲得第一名。