文／李楊 謝振忠 陳笑天

日本制造業(yè)創(chuàng)新體系的啟示

文／李楊 謝振忠 陳笑天

日本強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力是與其設(shè)計(jì)完備、運(yùn)行高效的創(chuàng)新體系密不可分的，足為我國制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)所借鑒。

在Clarivate Analytics（原湯森路透知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技事業(yè)部）公布的2016全球百強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)中，日本以34家上榜企業(yè)位居全球第二；在歐洲工商管理學(xué)院公布的2016全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，日本的創(chuàng)新質(zhì)量指標(biāo)居全球第一。

盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的制造業(yè)危機(jī)，尤其是神戶鋼鐵造假事件出來以后，人們對(duì)日本工業(yè)質(zhì)量的信服，可能會(huì)受到動(dòng)搖和沖擊，但日本仍有可能憑借極富活力的創(chuàng)新內(nèi)核，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興。

日本制造業(yè)創(chuàng)新體系

以“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”為核心，統(tǒng)攬指導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新全局

綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議（英文簡稱CSTI）是日本內(nèi)閣府五大重要政策咨詢會(huì)議之一，與經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議共同被視為“首相智庫”。CSTI受首相直接領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)閣官房長官，科技、總務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等大臣，日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)長以及8名不同領(lǐng)域資深專家組成。CSTI通過審議科學(xué)技術(shù)政策、科技預(yù)算、科技資源分配、評(píng)價(jià)國家重要研發(fā)項(xiàng)目等，旨在發(fā)揮總體把控與橫向連接各部門的功能，推進(jìn)科技振興與創(chuàng)新政策一體化。如，靈活運(yùn)用SIP（戰(zhàn)略性創(chuàng)新項(xiàng)目）、ImPACT（創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目）等國家重點(diǎn)項(xiàng)目制度引導(dǎo)各省廳跨部門、跨領(lǐng)域?qū)嵤┱?，起到了統(tǒng)攬全局的作用。迄今，CSTI已更新發(fā)布《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃2016-2020》，提出構(gòu)建“超智能社會(huì)5.0”，并每年更新發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》。

以“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”為方式，支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

中小企業(yè)占日本全部企業(yè)數(shù)量的99%。為促進(jìn)中小企業(yè)開發(fā)利用新技術(shù)，日本頒布《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》，實(shí)施“以補(bǔ)貼形式援助中小企業(yè)在新技術(shù)、新商品、新服務(wù)、經(jīng)營革新等方面進(jìn)行創(chuàng)新研究及成果產(chǎn)業(yè)化”的中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度（SBIR制度）”。日本政府每年制定補(bǔ)貼及委托費(fèi)目標(biāo)額度，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等7部門發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新支持方向，按創(chuàng)新階段分別對(duì)中小企業(yè)擇優(yōu)提供資金支持。在補(bǔ)貼方式上，將技術(shù)創(chuàng)新過程分為研究開發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，研發(fā)初期采取小額普發(fā)資助方式，大范圍覆蓋企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；研發(fā)中期，隨著失敗風(fēng)險(xiǎn)降低，補(bǔ)助額上升為初期的3～4倍；產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)符合設(shè)定條件的企業(yè)和個(gè)人，提供開發(fā)新產(chǎn)品或新銷售渠道所需經(jīng)費(fèi)的1/2、上限500萬日元的補(bǔ)助。企業(yè)還可同時(shí)享受信用保險(xiǎn)特殊措施、特別借款、試制開發(fā)特別補(bǔ)助等優(yōu)惠。

以“高校技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法”為基礎(chǔ)，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

李楊賽迪研究院規(guī)劃研究所工業(yè)投資研究室副主任

謝振忠賽迪研究院規(guī)劃研究所工業(yè)投資研究室副主任

陳笑天賽迪研究院規(guī)劃研究所工業(yè)投資研究室研究人員

日本政府高度重視高校及科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化，頒布《高校科研成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》，加速科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓。該法規(guī)定，成立若干代表日本政府、由高校牽頭組建的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其中較為知名的有日本先進(jìn)科學(xué)技術(shù)孵化中心、東京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)采用會(huì)員制，以股份制形式運(yùn)營。其主要職能，一是發(fā)掘并遴選可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的高?？蒲谐晒欢羌皶r(shí)向民營企業(yè)提供有較高產(chǎn)業(yè)化可能的成果信息；三是科研成果轉(zhuǎn)讓時(shí)，向民營企業(yè)承諾專利的專用實(shí)施權(quán)；四是按比例將收取的專利使用費(fèi)等收益返還給高校和科研機(jī)構(gòu)。政策方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)可享受資金以及債務(wù)擔(dān)保上的優(yōu)惠；允許高校教師兼職技術(shù)轉(zhuǎn)移工作、技術(shù)入股或投資，研究學(xué)者個(gè)人科研成果也可委托轉(zhuǎn)移；承擔(dān)特殊研究成果產(chǎn)業(yè)化的民企可得到財(cái)稅、法律、技術(shù)等支持。

以“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”為抓手，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新系統(tǒng)

日本的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，是指以骨干企業(yè)為核心，聯(lián)絡(luò)區(qū)域范圍內(nèi)的高校、研究機(jī)構(gòu)，圍繞制造業(yè)新領(lǐng)域，互通資源，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升區(qū)域競(jìng)爭力的20年長期計(jì)劃。日本產(chǎn)業(yè)集群特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)官合作的橫向網(wǎng)絡(luò)。主要做法是，地方政府組織企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化路線等討論，制定產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，設(shè)立計(jì)劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)。計(jì)劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立與金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局之間的關(guān)系網(wǎng)。該計(jì)劃以2001——2005年為啟動(dòng)期，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)；2006——2010年為成長期，重點(diǎn)推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；2011——2020年為發(fā)展期，逐步減少財(cái)政扶持，過渡到自主發(fā)展為主。計(jì)劃共推動(dòng)形成18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)10700家企業(yè)參與，涉及產(chǎn)品制造、生化、環(huán)保等多個(gè)新興領(lǐng)域。參與計(jì)劃的企業(yè)在經(jīng)營效益、員工規(guī)模等方面，均比同類企業(yè)明顯提高。

以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)免稅制度”為激勵(lì)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培育

日本制造業(yè)人才培養(yǎng)主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，通過鼓勵(lì)培訓(xùn)，解決制造現(xiàn)場(chǎng)高水平技術(shù)傳承問題是其致力重點(diǎn)。日本2005-2012年間，實(shí)施了《人才投資促進(jìn)稅制》，其實(shí)質(zhì)是將國家資金和企業(yè)培訓(xùn)有效結(jié)合，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)實(shí)行稅收優(yōu)惠。該制度規(guī)定，企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)費(fèi)占勞務(wù)費(fèi)的比重，可獲得8%～12%的稅收減免，若比重高于0.25%可免繳培訓(xùn)費(fèi)12%的稅金；比重介于0.15%～0.25%則免繳百分比在8%～12%浮動(dòng)。占比及稅率均根據(jù)全社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)投資數(shù)據(jù)測(cè)算。此項(xiàng)制度實(shí)施后，企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)支出顯著提高，培訓(xùn)費(fèi)增加額達(dá)到了減稅額的1.31倍。

完善我國制造業(yè)創(chuàng)新體系，亦應(yīng)通過更深入的政策可行性調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性；通過對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的前瞻性研究，做出超越政府屆期的長期機(jī)制安排，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供穩(wěn)定預(yù)期。

日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國制造業(yè)創(chuàng)新體系的啟示

制造業(yè)創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，必須橫向打通政府部門職能分工

當(dāng)前，政府職權(quán)分割與創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求存在矛盾，多頭管理導(dǎo)致資金政策支持分散，造成創(chuàng)新資源碎片化、創(chuàng)新成果存而不用等弊端。借鑒日本“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”的經(jīng)驗(yàn)，要建立政府多部門分工協(xié)作機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、構(gòu)建政策鏈，使創(chuàng)新成果相互銜接集成，使財(cái)政資金和配套政策相互協(xié)調(diào)配合，形成制造業(yè)新的創(chuàng)新動(dòng)力體系。

制造業(yè)創(chuàng)新不唯“創(chuàng)新中心”一途，必須堅(jiān)持多措同舉齊頭并進(jìn)

國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是“中國制造2025”提出的關(guān)于制造業(yè)創(chuàng)新的新型組織機(jī)構(gòu)，制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)從此有了層級(jí)最高、模式最新、資源動(dòng)員能力最強(qiáng)的創(chuàng)新載體。但也要注意，創(chuàng)新中心只是制造業(yè)創(chuàng)新體系的組成部分之一，更多的創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生在企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、中試場(chǎng)地、商業(yè)模式中，更多的創(chuàng)新成果為科研院所、高校等創(chuàng)造和掌握，更多的創(chuàng)新政策出臺(tái)于政府科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等部門，在重視抓手性更強(qiáng)的“創(chuàng)新中心”建設(shè)的同時(shí)，也不可忽視制造業(yè)創(chuàng)新體系更普遍也更重要的其他方面。

制造業(yè)創(chuàng)新依靠政策更依賴機(jī)制，必須注重機(jī)制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)長效

政策和機(jī)制對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用毋庸置疑，對(duì)創(chuàng)新的限制阻礙也顯而易見，好的政策和機(jī)制總是能夠遵循創(chuàng)新規(guī)律，精準(zhǔn)、可持續(xù)地解決創(chuàng)新中的問題。如上述，日本政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策（如：分不同創(chuàng)新階段給予中小企業(yè)補(bǔ)助，按精算比例給予企業(yè)稅收減免等）、各類機(jī)制（如：長達(dá)20年的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃），無不體現(xiàn)政策機(jī)制設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)長效。完善我國制造業(yè)創(chuàng)新體系，亦應(yīng)通過更深入的政策可行性調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性；通過對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的前瞻性研究，做出超越政府屆期的長期機(jī)制安排，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供穩(wěn)定預(yù)期。

制造業(yè)創(chuàng)新是高投入高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)突破和共性技術(shù)供給

在制造業(yè)創(chuàng)新的參與力量上，既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位、政府退出前臺(tái)，又必須強(qiáng)調(diào)在特定領(lǐng)域更好發(fā)揮政府作用。一是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)能力。越是基礎(chǔ)、越是前沿，越需要政府站出來，整合各方資源和力量，以少量財(cái)政資金為撬動(dòng)、為引導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，突破創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。二是加強(qiáng)共性技術(shù)供給。提高共性技術(shù)供給、覆蓋企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是政府責(zé)任，要探索新的組織和運(yùn)作模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合產(chǎn)學(xué)研用資各方力量，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和首次商業(yè)化應(yīng)用。

責(zé)任編輯：孟繁科

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