隋立新

摘 要：本文分析了當(dāng)前我國(guó)糧油流通過(guò)程中檔案管理存在的一些問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策，為提高我國(guó)糧油安全提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：糧油流通；檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策

民以食為天，糧油是人們正常生存的基本保障。我國(guó)地域廣闊，糧油產(chǎn)出分布極不平衡，糧油流通是保障人們正常生活的必需過(guò)程。而糧油流通檔案，記錄了糧油流通中的各種細(xì)節(jié)，是糧油安全的重要保障。因此，對(duì)糧油流通過(guò)程中檔案管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性解決，以保障糧油安全。

一、當(dāng)前糧油流通檔案管理存在的問(wèn)題

1.尚未形成糧油流通檔案網(wǎng)絡(luò)

糧油在不同區(qū)域之間流通，各地管理機(jī)構(gòu)及流通站都對(duì)檔案進(jìn)行了詳細(xì)記載，但是由于不同區(qū)域之間的檔案尚未互通。不同區(qū)域之間不能信息共享，一旦糧油流通過(guò)程中，某個(gè)環(huán)節(jié)檔案記錄出現(xiàn)錯(cuò)誤，將很難找到錯(cuò)誤的源頭，給糧油流通安全帶來(lái)了一定的隱患。

2.缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度

當(dāng)前我國(guó)糧油流通檔案管理的主要依據(jù)是《檔案法》，但是檔案法畢竟是一部通用的法律法規(guī)，對(duì)于許多具體情況都沒(méi)有明確規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的解釋細(xì)則。而糧油流通中的檔案管理有其特殊性，如糧油本身和各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)產(chǎn)生的文件、材料中哪些需要?dú)w檔，哪些可不必歸檔，由于沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)單位的要求不一，工作人員也不知道該如何處理，最終可能會(huì)造成檔案不全或者冗雜的情況。

3.檔案管理專用設(shè)施不全

檔案保管設(shè)備，是延長(zhǎng)檔案壽命的必備條件。檔案保管設(shè)備配備好，就能使檔案長(zhǎng)久地保存下去而不會(huì)丟失和遭到損壞，反之則會(huì)留下丟失和損壞檔案的隱患。但是當(dāng)前多數(shù)糧油存儲(chǔ)點(diǎn)以及流通管理站都缺乏專用的糧油檔案管理設(shè)施，各種檔案都集中管理，導(dǎo)致部分檔案容易丟失、損壞。

4.檔案保密性不好

糧油流通過(guò)程中的檔案，涉及到本地區(qū)儲(chǔ)備糧油的規(guī)模、數(shù)量、品種和儲(chǔ)存地點(diǎn)等資料，這些資料均屬保密范圍，一旦泄露將會(huì)給本地區(qū)乃至國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定和人民生活造成巨大損失。當(dāng)前糧油流通檔案由于和其它資料混合存放，保密性較差，存在一定的泄漏可能。

5.計(jì)算機(jī)利用不合理

隨著科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在許多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，糧油流通的檔案管理上更是如此。但是當(dāng)前對(duì)于計(jì)算機(jī)過(guò)于依賴，許多重要的檔案都存放于計(jì)算機(jī)中，這會(huì)存在兩個(gè)方面的隱患：一是加大了檔案信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)；二是一旦計(jì)算機(jī)硬盤損害，糧油流通檔案資料可能會(huì)丟失。

二、加強(qiáng)糧油流通檔案管理的措施

當(dāng)前糧油流通中檔案管理存在的各種問(wèn)題，給檔案的安全管理帶來(lái)了重大的隱患。因此，必須針對(duì)性解決這些問(wèn)題，才能從根本上提高我國(guó)糧油流通過(guò)程中檔案管理的安全性和合理性，從而保障糧油安全。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1.建立完善的糧油流通檔案互通網(wǎng)絡(luò)

首先，每個(gè)糧油存儲(chǔ)點(diǎn)都設(shè)立專人負(fù)責(zé)檔案的建立及管理工作，將檔案管理責(zé)任落實(shí)到人，確保每個(gè)存儲(chǔ)點(diǎn)的糧油流通檔案建設(shè)規(guī)范、合理。其次，以省級(jí)主管單位牽頭，建設(shè)省內(nèi)糧油流通檔案互通網(wǎng)絡(luò)，將省內(nèi)糧油存儲(chǔ)點(diǎn)的各種可以共享的檔案聯(lián)系起來(lái)。保障任何一批糧油的流通都有完全的檔案可追尋，保障糧油安全。

2.完善糧油流通檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)法規(guī)和制度的不完善，給糧油流通檔案管理帶來(lái)了一定的困擾?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行完善：一是對(duì)《檔案法》進(jìn)行一定的解讀，出臺(tái)一些細(xì)則對(duì)其進(jìn)行解釋，指導(dǎo)糧油流通檔案的建設(shè)和管理過(guò)程中的具體工作；二是國(guó)家層面針對(duì)糧油流通檔案管理，出臺(tái)一定的專門的法律法規(guī)，使糧油流通過(guò)程中的檔案管理有法可依、有規(guī)可循；三是各個(gè)地區(qū)可根據(jù)自身的特殊性，在上位法的指導(dǎo)下，出臺(tái)一定的符合本地特征的規(guī)定性文件，使本地的糧油流通檔案建設(shè)及管理更合理，讓每個(gè)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)都能做到按制度辦事，照章工作。

3.完善檔案管理專用設(shè)施

檔案的建設(shè)和管理，是一項(xiàng)極為繁雜的工作，如果將糧油流通過(guò)程中的檔案管理與其它資料混雜一處，很可能會(huì)造成檔案的泄密、流失等方面的問(wèn)題。因此，當(dāng)前各個(gè)糧油存儲(chǔ)點(diǎn)對(duì)糧油流通中的檔案管理，最好是設(shè)立專門的部門，以及專門的設(shè)備，不能與其它各種資料的管理混雜。

4.注重糧油流通檔案管理的保密性

糧油檔案的保密性，涉及到國(guó)家機(jī)密以及糧油安全，其保密性應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：一是設(shè)立專人負(fù)責(zé)檔案的建設(shè)及管理工作，設(shè)置一定的檔案查閱權(quán)限限制，對(duì)于一個(gè)存儲(chǔ)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，有少數(shù)幾人即可，從源頭上控制檔案公開(kāi)程度；二是設(shè)立專門檔案管理部門進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照規(guī)定控制檔案的查看權(quán)限；三是合理使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于一些機(jī)密檔案，應(yīng)存儲(chǔ)在未聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中，且要做好備份；四是在法律法規(guī)上加強(qiáng)對(duì)檔案的保護(hù)，增加糧油流通檔案泄密成本。

5.合理使用計(jì)算機(jī)

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給我們的生活和工作帶來(lái)了極大的便利，但是同時(shí)也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前糧油流通檔案的管理過(guò)于依賴計(jì)算機(jī)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)密檔案的管理，存放機(jī)密檔案的計(jì)算機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)，防止泄密，對(duì)于存放普通檔案的聯(lián)網(wǎng)電腦，要注意專機(jī)專用，并做好病毒防范工作，尤其是參與糧油檔案信息互通的計(jì)算機(jī)更是如此；二是做好電子資料備份，對(duì)于極為重要的檔案，最好還有紙質(zhì)備份。

三、結(jié)語(yǔ)

糧油流通檔案管理，涉及到糧油流通的整個(gè)過(guò)程，對(duì)于國(guó)家的糧油戰(zhàn)略以及糧油安全都有著重要的影響，一定要按照相關(guān)的規(guī)范，確保檔案的完善、安全，為糧油安全提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒鳳羽. 中國(guó)糧食流通與糧油安全的長(zhǎng)效機(jī)制研究[J]. 河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005，1（1）：22～25.endprint