蹇朝輝+鐘斌+路典敬

摘 要：動物防疫作為公共衛(wèi)生安全工作組成部分，對于公共衛(wèi)生安全，動物安全有著重要作用，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，動物防疫工作體系逐漸成熟與完善，工作手段更加嚴(yán)密，應(yīng)急反應(yīng)更加敏捷，能夠有效的控制疫情發(fā)展。基層防疫工作是確保公共衛(wèi)生安全，動物安全的前提，是政策能夠有效執(zhí)行的體現(xiàn)，影響?zhàn)B殖與服務(wù)行業(yè)的最終結(jié)果?；鶎觿游锓酪吖ぷ餍枰S著社會發(fā)展而不斷的變革，從而更好的適應(yīng)新的環(huán)境與形勢。本文就基層動物防疫的改革措施及效果分析作簡要闡述。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫；改革措施；效果分析

基層防疫工作涉及到的工作面廣，需要解決的問題多，而工作環(huán)境較差，對工作人員要求較高，是防疫工作能夠有效體現(xiàn)的關(guān)鍵。為做好動物防疫工作，政府采取了一系列措施，對防疫工作體制改革，促使制度與實際工作之間不出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，使防疫工作效果落到實處。

一、基層動物防疫的改革措施

1.深化體制改革

體制改革工作要關(guān)心工作人員待遇與工作環(huán)境、條件，調(diào)動工作的積極性，解決管理體制倒金字塔不良結(jié)構(gòu)，解決基層人員編制問題，人員專業(yè)性問題。由于過相當(dāng)長一段時間內(nèi)編制保持穩(wěn)定，而改革開放后，畜牧行業(yè)迅速發(fā)展，動物防疫工作面臨的情況日益復(fù)雜，國家加大了動物防疫工作的力度，環(huán)境污染與食品安全問題日益突出，防疫部門工作量增加，而保持不變的人員編制無法與變化的實際情況相適應(yīng)，因此需要解決這一問題。

解決基層地區(qū)人才不充分體現(xiàn)其價值的問題，避免使非專業(yè)工作人員參基層一線工作，務(wù)必做到人盡其才。解決人才待遇問題，防疫檢疫是政府執(zhí)法行為，機構(gòu)性質(zhì)是行政單位，需要通過相關(guān)措施保障其應(yīng)有的權(quán)益，增強工作的使命感與責(zé)任感。加速科技成果轉(zhuǎn)化，重視基層科技應(yīng)用，通過優(yōu)惠政策落實，調(diào)動人員工作積極性，使技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，鼓勵技術(shù)人員深入一線工作，為基層服務(wù)。

2.統(tǒng)一認(rèn)識

政府需要認(rèn)識到防疫工作的重要性，加大資源投入的力度。重視防疫工作開展，統(tǒng)一思想。管理部門需要落實責(zé)任人，組織動物防疫相關(guān)法律與法規(guī)，動物防疫防控知識，通過宣傳與教育工作開展，強化各級領(lǐng)導(dǎo)對于防疫工作重要性的認(rèn)識，為工作開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.加強防疫隊伍建設(shè)工作

防疫隊伍是防疫工作開展的主體，隊伍素質(zhì)與人員技能直接關(guān)系到防疫工作開展的效果。政府需要結(jié)合到防疫工作現(xiàn)狀，通過學(xué)習(xí)活動的開展提升工作人員素質(zhì)與技能，熟悉與防疫相關(guān)的法律法規(guī)，醫(yī)學(xué)知識，掌握設(shè)備的操作使用方法，應(yīng)激反應(yīng)救治，防疫檔案處理等技能。要通過多種措施篩選出有能力，有責(zé)任心的人員，將其輸送到基層防疫隊伍，從而使隊伍保持活力。

4.建立科學(xué)的免疫制度與程序

不同動物的免疫程序是不同，而不同動物在不同時期的免疫又有區(qū)別，而基層免疫工作面對的動物種類多，工作量大。沒有明確的免疫制度與程序容易造成工作出現(xiàn)混亂，甚至是失誤。

二、基層動物防疫的改革成果

基層動物防疫工作，體制改革取得成果，實現(xiàn)了人盡期才，工作崗位由專業(yè)人員勝任，專業(yè)性增強。防疫工作的覆蓋面擴大，明確了防疫工作管理主體責(zé)任，從制度，技術(shù)，人員，設(shè)備等方面為防疫工作開展提供了保障。建立并完善了重大、突發(fā)性疫情應(yīng)急機制，確保在重大疫情發(fā)生時候能夠快速反應(yīng)，將疫情控制在合理的范圍內(nèi)。

實施動物免費免疫制度，針對部分重大疫情實行免費防疫，撤銷有償服務(wù)。推行免疫公示，對于疫苗使用情況，具體的信息，免疫范圍，技術(shù)人員等進行公示，通過信息公開加強監(jiān)督。

建立了專業(yè)化的工作隊伍，為防疫工作開展提供了技術(shù)上的支撐。加強對防疫工作的考核與驗收，建立工作檔案，完善獎懲措施，落實主體責(zé)任。

三、存在問題與解決對策

1.基層人員隊伍問題

受到機構(gòu)改革工作影響，防疫工作職能合并到其它單位，并且非專業(yè)人員工作在一線，導(dǎo)致專業(yè)的工作人員無法發(fā)揮其價值，從而導(dǎo)致工作隊伍人才斷層。由于技術(shù)能力問題，導(dǎo)致實際工作效果有限，從而抹黑了隊伍形象，使群眾對防疫隊伍工作失去了信心。對于此現(xiàn)象解決問題需要從機構(gòu)管理入手，明確防疫工作內(nèi)容與責(zé)任，建立獨立的防疫工作部門，選拔專業(yè)的技術(shù)人員任職。做好現(xiàn)有人員的技能提升工作，完善防疫工作管理制度，結(jié)合到具體情況制定工作開展的流程與程序，使防疫工作開展標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

2.缺乏完善的防疫工作管理體系

基層防疫工作，管理人員沒有意識到建立完善的防疫體系的重要性，導(dǎo)致工作開展具有很強的主觀性與隨意性，過程得不到規(guī)范。管理工作存在的問題導(dǎo)致了人員積極性無法被調(diào)動，從而使工作開展無法達成預(yù)期效果，長此以往，工作無法正常開展。對于這一問題，首先要從思想上著手，安排有管理能力能夠認(rèn)識到防疫工作重要性的人員任職重要崗位，負(fù)責(zé)工作開展。通過思想教育工作，使工作人員認(rèn)識到自身工作的偉大及價值，調(diào)動工作的積極性建立完善的防疫工作體系，指導(dǎo)工作開展，規(guī)范工作過程，重塑群眾對于防疫隊伍的信任。

3.資源投入問題

工作開展需要各方面的資源投入，包括了資金，設(shè)備，人才，技術(shù)等?；鶎庸ぷ鳝h(huán)境條件比較差，工作人員生活待遇存在問題，導(dǎo)致人才流失。資源配置不合理無法提升隊伍的技能水平，導(dǎo)致工作效果不佳。針對這上問題，政府作為主要的管理部門，要合理配置資源，改善工作條件，輸送人才提供證明自身價值的機會與平臺，多方位保障基層防疫工作能夠有效開展，并取得效果。

四、結(jié)語

動物防疫工作長期以來得不到重視，導(dǎo)致缺乏資源投入，管理體系不健全，工作質(zhì)量難以提升。針對這一情況，政府應(yīng)該立足于全局，從發(fā)展的角度思考問題，合理配置資源，使基層防疫工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)再上一個臺階。

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