魏金星

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，是為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了極大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化進(jìn)程，使農(nóng)民能夠按照市場(chǎng)的需求開展規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民有組織的進(jìn)入市場(chǎng)，克服了經(jīng)營規(guī)模小的弱勢(shì)，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)了特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社按照市場(chǎng)和企業(yè)的需求組織規(guī)模生產(chǎn)，充分利用其組織體系捕捉市場(chǎng)信息并開拓特殊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)揮了區(qū)域特色的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度高，對(duì)市場(chǎng)反映較為靈敏，使新技術(shù)、新品種能更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，合作社以實(shí)現(xiàn)互助、合作為目的，能夠引進(jìn)和使用新品種、新技術(shù)以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。四是促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的明顯增強(qiáng)。通過合作社優(yōu)化打造品牌，使我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)占有率顯著提升，保證了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過優(yōu)化產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，有效解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，降低了生產(chǎn)和交易成本，保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才缺乏

目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人主要是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村組干部等，他們的經(jīng)營理念、管理能力、技術(shù)水平等總體上還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營和干變?nèi)f化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，專業(yè)合作社受農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的制約，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引科技、營銷、財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，懂技術(shù)、能經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資或自籌，與開展經(jīng)營活動(dòng)中需要大量資金差距過大。限于地方財(cái)力，政府對(duì)其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會(huì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了合作社的發(fā)展壯大。

2.組織規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不強(qiáng)。

3.要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，利用市場(chǎng)標(biāo)語、廣播、黑板報(bào)、宣傳欄以及組織召開各種會(huì)議等多種形式，通過以政府名義對(duì)一部分成績(jī)突出的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，向新聞媒體推介典型專業(yè)用合作社等多種措施，擴(kuò)大社會(huì)影響。

4.要強(qiáng)化政策支持、引導(dǎo)到位，促進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)要研究制定出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠的扶持政策，經(jīng)常性的深入各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對(duì)合作社、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、科技投入、采取多元化扶持，切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

1.要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度。要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先傾斜政策，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)上，建議將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜扶持。通過項(xiàng)目的進(jìn)一步扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社得到更快更好地發(fā)展，為進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。要建立探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)先在農(nóng)民專業(yè)合作社中開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要進(jìn)一步著力破解農(nóng)民專業(yè)合作社的融資難題。鼓勵(lì)開展多形式聯(lián)保，將聯(lián)保對(duì)象從農(nóng)戶之間擴(kuò)展至農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)保，通過聯(lián)保增強(qiáng)融資能力。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織成員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量登記制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高合作社及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵和潛力在人才，要利用各種教育資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)合作社的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞合作社帶頭人素質(zhì)提升，積極與高等院校、科研院所開展聯(lián)合，加強(qiáng)合作理念、合作知識(shí)、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高辦社能力和管理水平。

3.加快推進(jìn)市場(chǎng)品牌建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)合作社提檔升級(jí)

把專業(yè)合作社作為實(shí)施和促進(jìn)“一村一品”的重要抓手，大力促進(jìn)合作社的品牌化建設(shè)。規(guī)范運(yùn)作提檔次。政府要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。健全財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場(chǎng)要求進(jìn)行擴(kuò)張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵(lì)相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊(cè)和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。象澄城果業(yè)和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。還應(yīng)將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵(lì)，努力營造一個(gè)有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。endprint