徐麗紅

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)，尤其是貧困落后農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。就鹽城地區(qū)而言，高效農(nóng)業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、價(jià)值鏈不粗、優(yōu)質(zhì)品牌不多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題尚未根本解決，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為緊迫。

一、把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要堅(jiān)持以下原則：

1.因地制宜原則

可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

2.追求農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量原則

在保證農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

3.科技進(jìn)步原則

依靠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。

二、明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

市場(chǎng)和企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的“試金石”，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“總龍頭”和最后歸宿。圍繞市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須做足市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，要避免一時(shí)盲目“跟風(fēng)”，而圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以減輕農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在搞好農(nóng)產(chǎn)品大路貨生產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)因地制宜地大力發(fā)展以特種、特養(yǎng)和特色加工為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)，不斷拓展加工層次深度。

1.調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

實(shí)踐證明，要想實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕，關(guān)鍵還是要以土地為突破，向農(nóng)業(yè)要效益。堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，確保糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。具體做到四個(gè)明確：（1）明確調(diào)整的目的在于全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入，而不是因?yàn)榧Z食過(guò)剩；（2）明確通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，從根本上擺脫困擾糧食生產(chǎn)的不利因素；（3）明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是開發(fā)性生產(chǎn)，即開發(fā)“四荒”資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益等。1200多萬(wàn)畝耕地是鹽城農(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在。近年來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，該市做足農(nóng)田文章，真正讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”。各地牢固樹立大食物、大農(nóng)業(yè)觀念，從實(shí)際出發(fā)，按照“調(diào)糧壓棉減油擴(kuò)特經(jīng)”的思路，打通農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼比例6：3：1的目標(biāo)。

2.調(diào)好農(nóng)田結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，必須依靠農(nóng)民腳下的土地，調(diào)好農(nóng)田結(jié)構(gòu)。（1）深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村各項(xiàng)改革的龍頭。鹽城市在堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。2016年將總體完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是積極開展農(nóng)村宅基地、房屋統(tǒng)一調(diào)查、登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。三是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配制度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。（2）大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)。大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)碎片農(nóng)業(yè)向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入“雙提高”。2016年鹽城市聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)推廣面積達(dá)到500萬(wàn)畝，通過(guò)穩(wěn)步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，家庭農(nóng)場(chǎng)（含專業(yè)大戶）經(jīng)營(yíng)面積占農(nóng)戶承包耕地面積的比重每年增加7個(gè)百分點(diǎn)以上。通過(guò)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目和資金整合，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，占耕地面積比重提高到60%以上。

3.調(diào)高品質(zhì)結(jié)構(gòu)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要依靠科技的創(chuàng)新。要以培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的動(dòng)植物新品種為重點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化；要不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)后深加工、貯藏、保鮮技術(shù)的研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。近年來(lái)，鹽城市大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)”，著力提升優(yōu)質(zhì)糧油、特色畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜園藝等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，重點(diǎn)培植了一批年銷售超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷售超50億元、100億元領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的突破。

2016年培育區(qū)域公共品牌10個(gè)以上，種植業(yè)“三品”比重達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)了以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鹽城農(nóng)業(yè)加速邁向中高端。

三、發(fā)揮政府的職能調(diào)控作用

作為政府職能部門應(yīng)明確自身的職能，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展內(nèi)量，充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，主要表現(xiàn)在：危房危窯改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、人飲工程建設(shè)、鄉(xiāng)村組道路擴(kuò)建、山區(qū)梯田維護(hù)等生態(tài)建設(shè)。

2.制定相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一些優(yōu)惠政策如價(jià)格政策、稅收政策等，從而激發(fā)農(nóng)民的投資熱情和生產(chǎn)積極性。

3.提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們利用各種方式向農(nóng)民傳授科學(xué)技術(shù)。建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)的農(nóng)民培訓(xùn)基地和配套設(shè)施，配備具有相應(yīng)資格水平的培訓(xùn)人員，定期開展各類培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

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