李雅平

摘 要：農(nóng)村危舊房改造是保障性安居工程的一部分，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的工程，近年來政府投入了大量建設(shè)資金，幫助改善農(nóng)村住房困難家庭的居住條件。但我們在對保障性安居工程跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村危房改造政策的執(zhí)行效果不夠理想，尤其是對特殊困難群體的幫扶力度急需加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；危舊房；政策；措施

一、地方政府在執(zhí)行上級政策過程中出現(xiàn)的紕漏，導(dǎo)致救助對象認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于做好2014年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76號）、《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40號）等文件均明確，要求確定補(bǔ)助對象的前提是居住在危房中的經(jīng)濟(jì)貧困戶，救助目標(biāo)是解決最基本安全住房，而非達(dá)到甚至超過一般家庭的住房條件。而地方政府出臺的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施意見的通知》文件中卻淡化了危房的補(bǔ)助前提，強(qiáng)調(diào)了對各類困難家庭舊房改造的補(bǔ)助。

二、低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的補(bǔ)貼政策影響資金發(fā)揮的效益性

從審情況來看，普遍存在補(bǔ)助金額少、補(bǔ)助范圍廣的情況。平均每戶補(bǔ)助金額約為3萬元左右，根據(jù)當(dāng)前建筑市場價(jià)格，農(nóng)村新建房屋建安成本在2000/平方米左右，其獲取的補(bǔ)助資金僅能滿足15平方米的改造需求。財(cái)政補(bǔ)助資金對于改造住房如同杯水車薪，導(dǎo)致資金效益發(fā)揮不足。

三、申報(bào)審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)影響政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性

對于實(shí)施意見規(guī)定的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象中的“其他困難群眾”，沒有具體的認(rèn)定指標(biāo)，操作上隨意性較大。實(shí)際操作中對家庭的車輛、住房等信息未進(jìn)行審核，存在不符合條件的家庭發(fā)放補(bǔ)助的情況。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40號）規(guī)定改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級）的應(yīng)修繕加固。但在農(nóng)村危舊房等級的認(rèn)定時(shí)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部以村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場踏勘記錄來確定，未曾委托專業(yè)部門鑒定。這種以現(xiàn)場踏勘來代替專業(yè)危房鑒定的行業(yè)雖然能節(jié)省危房鑒定費(fèi)用，但容易出現(xiàn)危舊房等級不明，個(gè)人主觀操作權(quán)利過大。農(nóng)村危房改造中審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合條件的享受救助政策，影響了政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

四、實(shí)際執(zhí)行與文件要求不符影響政策的權(quán)威性

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2014年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76號）第六條“農(nóng)村危房改造要達(dá)到基本建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米”但從審計(jì)情況來看，戶均建筑面積在200平方米以上，只有個(gè)別住戶控制在80平方米以內(nèi)。農(nóng)村危房改造中對建設(shè)管理方面存在監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致實(shí)際操作與政策依據(jù)相脫節(jié)，影響政策依據(jù)的權(quán)威性。

針對上述問題，審計(jì)建議：

1.建章立制，明確管控措施。市、縣地方政府應(yīng)根據(jù)省部級農(nóng)村危房改造工作的通知等文件制定具體的實(shí)施意見，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有偏離上級文件精神的，則責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)修正。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目具體實(shí)施部門要采取積極措施，切實(shí)加強(qiáng)對指標(biāo)申請、信息審查、房屋改造面積等方面的管理控制，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村危房改造工作的薄弱環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)助對象信息聯(lián)合審查機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，避免違規(guī)問題的發(fā)生。

2.多管齊下，提高資金使用效益。加大農(nóng)村危房改造資金投入，采取“區(qū)別對待，分類補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持”的差別化分配辦法，切實(shí)解決特殊困難群體的住房需求。另外把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村規(guī)劃、環(huán)境整治相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜，對建房的式樣、面積、標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，使農(nóng)村危房改造政策落實(shí)到位、收到實(shí)效。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，加大違規(guī)查處力度。充分發(fā)揮部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督管理，加大對農(nóng)村危舊房改造違規(guī)紀(jì)行為的查處力度，形成持續(xù)震攝力量。各地住建部門要加強(qiáng)不敢當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)系共同開展危舊房改造的檢查和查處工作，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索要按程序進(jìn)行履職問責(zé)調(diào)查處理。加強(qiáng)指標(biāo)分配公平性、審批程序規(guī)范性、房屋建造真實(shí)性、補(bǔ)助享受合理性方面的監(jiān)督。對失職瀆職、優(yōu)親厚友等問題要追究相關(guān)人員責(zé)任，依法嚴(yán)肅懲處。

4.認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村危舊房改造政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村危房等級的鑒定工作，以明確新建、改擴(kuò)建、修繕、置換等改造方式的界限；同時(shí)合理引導(dǎo)和控制農(nóng)村危舊房改造的面積，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房，導(dǎo)致再次加劇貧困的問題。endprint