甄嬡圓

摘 要：從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會獎牌榜的第36名到2016里約奧運(yùn)會的第2名，英國競技體育在短短20年時間里快速崛起。通過對英國歷史、文化及其體育發(fā)展過程的考察，總結(jié)其快速崛起的原因。英國競技體育快速崛起是政府和社會高效合作的結(jié)果。具體原因：1）1996年政府部門重組，最大化地整合了社會各方資源；2）不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制確保資金效用最大化；3）對國際體育賽事的廣泛支持，增加了本土運(yùn)動員的競爭實力；4）科學(xué)的后備人才和教練員培養(yǎng)體系以及國際領(lǐng)先的體育科研系統(tǒng)提供了全方位的保障；5）悠久的體育文化傳統(tǒng)和廣泛的群眾參與是其重要依托。

關(guān)鍵詞：里約奧運(yùn)會；英國代表隊；英國競技體育

中圖分類號：G81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2017）05-0015-05

Abstract：From 1996 Atlanta Olympic Games to 2016 RIO Olympic Games， the Great Britain （GBR） Team has risen rapidly from 36th to 2nd on the medal tally within only 2 decades. This article sums up the reasons： 1） The reform of the government in 1996 maximized the integration of the social resources； 2） The increasing capital investment and the precise funding mechanism have ensured the maximized utility of capital； 3） The widespread support for international sporting events has increased the competitive power of the local athletes； 4） Scientific cultivation system of athletes and coaches， as well as the international leading sports scientific research system provide a full range security for the British athletes； 5） Long sports culture heritage and mass sports participation are the foundations of the GB sports.

Key words： RIO Olympic Games； GB Team； British competitive sport

2016年里約夏奧會，英國攬獲27金、17銀、23銅，躍居獎牌榜第二，這是其自1908年以來在奧運(yùn)會上獲得的最好成績。2000年以來，英國不僅在奧運(yùn)會上的成績突飛猛進(jìn)，在各種世界級比賽中都取得了跨越式發(fā)展，根據(jù)目前學(xué)者將“奧運(yùn)金牌榜排名進(jìn)入前三作為大國競技體育崛起的主要標(biāo)志”[1]來看，英國的競技體育在2012年就已經(jīng)成功崛起。從1996年亞特蘭大奧運(yùn)會上的第36名到2016里約奧運(yùn)會的第2名，英國用了短短20年時間就實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，原因何在？本文通過對英國歷史文化及其體育發(fā)展過程的考察，總結(jié)其競技體育快速崛起的原因，以期對我國競技體育的發(fā)展有所啟示。

1 英國競技體育崛起過程

英國不僅是現(xiàn)代競技體育的發(fā)源地，也是唯一一個參加了所有夏冬奧運(yùn)會、在同一城市成功舉辦3屆奧運(yùn)會并在所有夏奧會上都獲得過金牌的國家。在一戰(zhàn)之前，英國在世界競技體育發(fā)展中一直發(fā)揮著引領(lǐng)作用；一戰(zhàn)以后，其在國際競技體育賽事中的成績一路下滑，在夏奧會上的成績始終徘徊在第二集團(tuán)之外，甚至在1996年的亞特蘭大奧運(yùn)會上僅以一枚金牌在獎牌榜上退居第36位，在冬奧會上也是多屆顆粒無收。1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨執(zhí)政以后，采取一系列舉措逐漸扭轉(zhuǎn)了英國競技體育發(fā)展低迷的狀況。從2000年悉尼奧運(yùn)會開始，英國在奧運(yùn)會上的排名不斷上升，到2016年的里約奧運(yùn)會更是一躍進(jìn)入獎牌榜第2名。除了夏奧會，英國在冬奧會、殘奧會、溫布爾頓網(wǎng)球公開賽、足球世界杯以及各種世界級別的體育錦標(biāo)賽上也進(jìn)步迅速。英國在世界競技體育中的影響力和話語權(quán)都在不斷攀升。自2000年以來在素有“體壇奧斯卡”之稱的勞倫斯體育獎（Laureus World Sports Awards）上英國共獲得20個獎項，僅次于美國（27個）；自2012年以來，英國在全球體育賽事國家指數(shù)（Global Sports Nations Index）排名上始終居于前三的行列[2]；目前在35個最有影響力的國際體育組織中的28個組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中都有任職，其參與率高達(dá)80%，在國際體育事務(wù)中擁有較高的話語權(quán)[3]。短短20年時間里，英國的競技體育儼然已經(jīng)重新崛起。

2 英國競技體育崛起的原因

2.1 競技體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有效整合多方資源

英國在1990年代以前并沒有統(tǒng)一的中央體育管理部門，競技體育管理是松散的社會自治模式，各地方自治權(quán)很大，各級別各性質(zhì)的部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各成體系未能形成資源互補(bǔ)，這是造成其競技體育成績下滑的一個重要方面。

1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺以后大刀闊斧的改革成為推動英國競技體育崛起的一個關(guān)鍵性因素。首先，在體育的發(fā)展理念上，政府由之前僅關(guān)注大眾體育、學(xué)校體育轉(zhuǎn)向重視競技體育，對二者的激勵效應(yīng)，加大了對競技體育的重視，由此調(diào)轉(zhuǎn)了其體育發(fā)展航向。其次，形成了政府宏觀管理、社會主導(dǎo)的競技體育發(fā)展方式和跨領(lǐng)域多部門全方位合作的競技體育運(yùn)行機(jī)制。1997年中央政府部門文化、傳媒與體育部（Culture， Media and Sport，DCMS）成立，英國的體育事務(wù)首次有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)構(gòu)，隨之專門負(fù)責(zé)英國競技體育相關(guān)事宜的國家非政府公共組織——英國體育理事會（UK Sport）成立。DCMS只負(fù)責(zé)宏觀上制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體執(zhí)行的工作交由英國體育理事會負(fù)責(zé)，而后者又通過與英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個地區(qū)體育理事會以及46個國家單項體育組織、英國奧委會、殘奧會、地方政府、學(xué)校、俱樂部、社區(qū)、志愿者等建立廣泛的合作伙伴關(guān)系展開工作，地方政府和社會組織在具體工作上承擔(dān)更多責(zé)任。各組織之間并沒有管理與被管理的上下級行政關(guān)系，主要是圍繞國家的戰(zhàn)略目標(biāo)通過實施合同管理、計劃管理、績效考核、基金分配等方式開展工作。為了避免因組織林立而造成的部門之間溝通不順，DCMS也非常注重從組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督審查等方面加強(qiáng)與各組織機(jī)構(gòu)之間的橫向和水平整合，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣的競技體育發(fā)展方式是建立在以聯(lián)邦政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分依托和發(fā)揮社會各個行業(yè)效能基礎(chǔ)之上的一個開放性的社會系統(tǒng)工程，既有高度普及的大眾體育支持，又有專業(yè)性的競技體育組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也有多元化的精英競技體育人才培養(yǎng)通道，還有高水平的科研訓(xùn)練服務(wù)保障以及政府的強(qiáng)大支撐[4]，既有效避免了之前完全靠社會組織運(yùn)作帶來的資源浪費(fèi)，又充分調(diào)動了社會各方力量的積極性，實現(xiàn)了資源互補(bǔ)，成為推動英國競技體育快速崛起的不竭動力。endprint

2.2 不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制

英國競技體育快速崛起的另外一個重要方面是自20世紀(jì)90年代以后不斷加大的資金投入和精準(zhǔn)的資金投入機(jī)制。

英國競技體育發(fā)展的資金主要來源于政府撥款和國家彩票收入，政府也非常注重資金投入的回報率，采用“單點(diǎn)劃撥”的劃撥方式，即根據(jù)國家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立專項計劃，設(shè)立專項計劃資金賬戶，實施單位通過競標(biāo)單獨(dú)申請，競標(biāo)成功通過簽訂協(xié)議的方式爭取資金支持，不存在行政劃撥和逐級劃撥的情況。通過簽訂協(xié)議，實施單位與資金劃撥單位之間形成契約關(guān)系，前者必須定期向后者進(jìn)行工作匯報，后者監(jiān)督管理實施情況與專項計劃戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度，及時調(diào)整資金劃撥。一般DCMS會圍繞一個奧運(yùn)周期的戰(zhàn)略規(guī)劃做財政預(yù)算，根據(jù)前一個奧運(yùn)周期運(yùn)動員的表現(xiàn)將資金重點(diǎn)投入到最有可能拿獎牌的運(yùn)動員和傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上，在一個財政周期內(nèi)，國家理事機(jī)構(gòu)將為英國政府的主要推廣項目優(yōu)先提供資金，以確保重點(diǎn)項目能夠按計劃順利實施和推廣[5]。在里約奧運(yùn)周期，英國體育理事會收到來自政府財政撥款和彩票基金共5.43億英鎊，其中70%的資金分配給國家單項體育組織（NGBS）用于“世界級表現(xiàn)”計劃（World Class Program，WCP）的開展以及對運(yùn)動員的獎勵（Athlete Performance Award，APA）兩個方面[6]。WCP的資金主要投入到三類運(yùn)動員的訓(xùn)練、競賽和生活等方面（祥見表2），對于資助的運(yùn)動員和金額會隨著其表現(xiàn)而調(diào)整，對于沒有希望拿獎牌的運(yùn)動員英國執(zhí)行“不折衷（No Compromise）”原則停止或者減少資助。APA直接獎勵給運(yùn)動員用于其體育投入和生活開支，英國體育理事會根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將運(yùn)動員劃分為A、B、C三個等級，不同等級獲得的獎勵詳見表2。在里約奧運(yùn)周期里共有約1 300名運(yùn)動員受到政府資助。從項目來看，重點(diǎn)資助田徑、自行車、皮劃艇、馬術(shù)、體操、曲棍球、賽艇、帆船、游泳、拳擊[7]等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，在里約奧運(yùn)會上這些項目共攬獲52枚獎牌，占總獎牌數(shù)的78%。截至2016年里約奧運(yùn)會結(jié)束，英國自國家彩票基金支持以來在奧運(yùn)會和殘奧會上共獲得了700枚獎牌[8]。其他投資還用于支持世界級教練計劃、后備人才選拔服務(wù)、發(fā)展同國際體育組織關(guān)系及其合作伙伴的工作。

2.3 全方位的競技體育支持體系

英國理事會的使命是“與合作伙伴共同引導(dǎo)英國體育獲得世界級成功”，為了完成這個使命，英國政府與社會各領(lǐng)域、各部門之間通力合作構(gòu)建了競技體育科研系統(tǒng)，高水平運(yùn)動員后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)，精英教練員選拔、培訓(xùn)、考核系統(tǒng)等全方位的競技體育支持體系。

首先，英國非常重視通過體育科研來提高競技體育的水平，自2002年后在全英逐漸建立起了專門從事體育科研、運(yùn)動醫(yī)學(xué)、工程技術(shù)研發(fā)的英國體育研究院（UK Sport institutes，UKSIs）。在倫敦奧運(yùn)周期內(nèi)，研究院為86%的英國運(yùn)動員提供過相關(guān)服務(wù)，其中服務(wù)的29個項目中有27個都在2012的奧運(yùn)會和殘奧會上拿過至少一塊獎牌[9]。2012年后，在里約奧運(yùn)周期內(nèi)NGBS共投入了2 600多萬英鎊在英格蘭體育研究院（English Sport institute，EIS）的建設(shè)和服務(wù)上[10]，成立了專門的問題解決方案團(tuán)隊，積極探索如何將最新的科研成果轉(zhuǎn)化到優(yōu)秀運(yùn)動員的訓(xùn)練中，以期英國運(yùn)動員在里約奧運(yùn)會上有更好表現(xiàn)。目前，英國在體育科學(xué)和運(yùn)動醫(yī)學(xué)界均處于世界領(lǐng)先地位，尤其是在尖端體育科學(xué)與運(yùn)動醫(yī)學(xué)的管理、研究和相關(guān)理論發(fā)展范疇內(nèi)，英國在世界范圍內(nèi)都擁有很高的評價和良好的聲譽(yù)[11]。其次，英國始終秉承培養(yǎng)全面發(fā)展的運(yùn)動員的理念和依托社會力量全方位多層次培養(yǎng)的原則，在普及與提高之間形成了一套行之有效的后備人才發(fā)展體系。其競技人才培養(yǎng)分為基礎(chǔ)、參與、競技與精英四個階段，前兩個階段主要是依托學(xué)校和社區(qū)俱樂部，重在培養(yǎng)青少年的體育興趣、基本體育技能并從中發(fā)現(xiàn)有天賦的運(yùn)動員，后兩個階段主要是優(yōu)秀運(yùn)動員成長為高水平運(yùn)動員的過程，主要由NGBS和地區(qū)單項俱樂部負(fù)責(zé)，是專業(yè)化訓(xùn)練階段。一般英國會在距奧運(yùn)會8～10年前開始著手發(fā)現(xiàn)和選拔有天賦的運(yùn)動員，在4～6年前對有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練、系統(tǒng)培養(yǎng)，在第4年時挑選有潛力拿奧運(yùn)獎牌的運(yùn)動員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，最后確定奧林匹克領(lǐng)獎臺層級運(yùn)動員[12]，不同階段的運(yùn)動員都會受到來自社會各方面的大力支持。再次，英國政府還非常注重提高教練員的經(jīng)驗和技術(shù)來幫助提升其競技實力。2002年后英國逐漸形成了一套完善的教練員職業(yè)資格認(rèn)證體系，由教練員準(zhǔn)入制度和分級制度組成。想要從事教練員工作，首先要得到該項目單項體育協(xié)會認(rèn)可并需嚴(yán)格培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才能上崗。其教練員主要劃分為A、B、C、D 四個等級，A級最高D級最低，一般C、D兩個級別的教練員只能作為志愿者在俱樂部從事最基礎(chǔ)的訓(xùn)練，A、B級別的才能在職業(yè)俱樂部和高水平隊進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。英國教練員資格認(rèn)證采取逐級培訓(xùn)逐級考核方式，證書并非終身制，一般每三年進(jìn)行一次考核，對其執(zhí)教資格進(jìn)行重新評估，促使教練員知識不斷更新。為了提高精英教練員的比例和執(zhí)教水平，英國理事會從2004年開始發(fā)起了精英教練員計劃，培養(yǎng)了一批世界級的精英教練員，最近英國又發(fā)起了學(xué)徒制精英教練員計劃，旨在采取為已經(jīng)有一定執(zhí)教經(jīng)驗的教練員配置導(dǎo)師的模式讓其快速成長為世界級精英教練員。

2.4 積極舉辦和參與國際大型體育賽事

體育理事會成立以來，大力支持英國舉辦和參與各種國際大型體育賽事。

1997年世界級賽事計劃發(fā)布，擬每年將彩票基金的一部分用于大型體育賽事的競標(biāo)、舉辦以及提供賽事方面專業(yè)的技術(shù)支持，2001-2007年共競標(biāo)成功55項國際體育賽事，其中包括2012倫敦奧運(yùn)會和殘奧會。2012倫敦奧運(yùn)會后，英國體育理事會又發(fā)起了“黃金賽事系列”計劃，將奧運(yùn)會、冬奧會以及英聯(lián)邦運(yùn)動會比賽項目的世界級錦標(biāo)賽、歐洲級錦標(biāo)賽和高質(zhì)量的世界巡回賽作為競標(biāo)重點(diǎn)，擬到2023年投入4 000多萬英鎊的體育彩票基金用于支持100場大型體育賽事的申請和舉辦，確保英國在2012年以后仍然是世界上舉辦大型體育賽事的主要國家。2015年DCMS發(fā)布了“黃金架構(gòu)”賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，對在賽事競標(biāo)和執(zhí)行階段各合作伙伴的職責(zé)及可提供的具體服務(wù)給出了指導(dǎo)性意見，接著黃金賽事系列投資指導(dǎo)性文件發(fā)布，明確了可支持的國際賽事的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序和原則。英國舉辦體育賽事一方面是為了激勵大眾的體育參與、增加舉辦城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、增加國際影響，另一個關(guān)鍵的原因是期望通過這些賽事提高英國本土運(yùn)動員的競爭實力。國家也將運(yùn)動員在這些賽事中的表現(xiàn)作為選拔參加下屆奧運(yùn)會、殘奧會及資金支持的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。英國的資助計劃雖然以四年為一個周期，但每年的計劃仍然會根據(jù)這些運(yùn)動員在賽事中的表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，以確保國家的資助能夠支持最能夠拿獎牌的運(yùn)動員。endprint

2.5 廣泛的群眾基礎(chǔ)和悠久的體育文化傳統(tǒng)

英國競技體育的快速崛起還離不開其悠久的體育文化傳統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

英國是一個酷愛運(yùn)動的國家，自中世紀(jì)以來在英倫三島就流行著豐富多彩的各種戶外運(yùn)動，其中大部分運(yùn)動項目在1870年代以后逐漸傳遍全球，目前里約奧運(yùn)會28個比賽大項中就有15個大項（游泳、羽毛球、足球、田徑、曲棍球、乒乓球、網(wǎng)球、足球、射箭、馬術(shù)、賽艇、皮劃艇、高爾夫、7人制橄欖球、水球）起源于英國，這些項目在英國既有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)又深受民眾喜愛，為英國競技體育提供了大量可供選擇的人才儲備資源。除此，現(xiàn)代競技體育的許多規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體育法典、發(fā)展模式最初都來源于19世紀(jì)的英國，并且至今仍留有英式文化痕跡，使英國在現(xiàn)代競技體育發(fā)展的規(guī)則制定等方面樹立了權(quán)威性，增強(qiáng)了其在國際競技體育事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。另外，在20世紀(jì)90年代政府干預(yù)競技體育發(fā)展之前，英國已經(jīng)存在著各種各樣數(shù)目龐大的民間體育組織，這些組織在組織競賽、制定規(guī)則、規(guī)范體育發(fā)展方面早已積累了一定的經(jīng)驗，有著自身相對成熟的體育管理和運(yùn)行方式，能夠獨(dú)自承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這使其“社會主導(dǎo)”方式有了得力的依托，當(dāng)政府開始統(tǒng)籌規(guī)劃整合資源時，這些社會組織的合力帶來的高效性很快就顯現(xiàn)出來。不僅如此，英國還孕育了發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)和成熟的賽事體系，大部分運(yùn)動項目在英國都有自己成熟的職業(yè)聯(lián)盟賽事，有些賽事如英超、溫布爾頓網(wǎng)球公開賽、英國高爾夫球公開賽、F1英國賽等在世界上有著較高的知名度，這些豐富的社會資源都為英國競技體育快速崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 啟示

3.1 轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，充分調(diào)動社會資源

英國政府與社會之間“一臂之距”的競技體育發(fā)展方式最大化地調(diào)動了社會資源，實現(xiàn)了有限與有效、公平與效率之間的平衡。

我國的競技體育在“舉國體制”下取得過驕人的成績，只是面對國內(nèi)外形勢的變化，這種管理體制和發(fā)展方式已暴露出弊端，轉(zhuǎn)型是時代所需。轉(zhuǎn)型中可借鑒英國三方面的做法：首先，競技體育仍然要被“管”，只是政府管的程度和方式要改革。政府的角色要從“大包大攬”的全能型家長角色和發(fā)號施令的領(lǐng)導(dǎo)角色向只從政策和資金上宏觀引導(dǎo)、同社會力量合作的溝通協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和合作者的角色轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，管辦分離，從頂層設(shè)計上加強(qiáng)政府部門和非政府部門之間的資源整合，構(gòu)建起能夠充分調(diào)動各方資源、發(fā)揮社會力量的機(jī)制。其次，我國社會組織的數(shù)量還非常有限、力量比較薄弱，政府還需為體育組織的發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的自治制度空間，從資金和政策上加大扶持力度。再次，要積極探索普及與提高之間的相互影響和激勵機(jī)制。目前我國競技體育的發(fā)展還未與學(xué)校體育、群眾體育之間形成相互合作、緊密銜接的機(jī)制，不僅競技體育對大眾的激勵作用不明顯，有潛力、有體育特長的青少年上升到精英水平的渠道也不暢通。轉(zhuǎn)型中應(yīng)該學(xué)習(xí)英國將競技體育的發(fā)展建立在廣大群眾基礎(chǔ)上的發(fā)展理念，通過與社會各類別的組織或個人結(jié)成廣泛合作關(guān)系，從組織架構(gòu)上構(gòu)建一個有利于普及與提高之間雙向互動的機(jī)制，從政策上加以引導(dǎo)，真正實現(xiàn)二者之間的無縫連接。

3.2 優(yōu)化競技體育支持系統(tǒng)

英國政府不僅非常重視體育科研的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，建立了覆蓋全英的體育研究網(wǎng)絡(luò)，而且始終秉持依托社會各方力量多渠道多層次培養(yǎng)后備人才的理念，建立了可持續(xù)性的后備人才培養(yǎng)體系，同時還非常注重提高教練員綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平，建立了完善的教練員資格認(rèn)證制度，這一切都為英國競技體育的快速崛起提供了全方位的“后方支持”。

我國競技體育發(fā)展雖也有科研的支持、有后備人才的培養(yǎng)也不乏優(yōu)秀教練員的支持，然而我國的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率非常低，人才培養(yǎng)方式單一，高投入低產(chǎn)出，且至今也仍未形成一套完善的教練員職業(yè)資格認(rèn)證制度，競技體育支持系統(tǒng)待優(yōu)化?？山梃b英國的一些理念和方式方法。首先，不僅要加大對體育科研的資金投入，更重要的是要創(chuàng)設(shè)有利于加快體育科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力培養(yǎng)的機(jī)制，盡快落實競技體育與科技相結(jié)合的具體政策措施，為科研人員與教練員、運(yùn)動員創(chuàng)設(shè)溝通合作的機(jī)制；其次，在后備人才培養(yǎng)方面，要建立起能夠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競技體育人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建社會多方參與、共同承擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的多層次全方位運(yùn)動員保障體系，逐步深化和完善多級選材模式；再次，在教練員培養(yǎng)方面，要盡快建立起一套符合國際通行做法的教練員職業(yè)資格體系，逐漸規(guī)范和完善教練員的職業(yè)資格認(rèn)證與注冊、選拔與聘用、培訓(xùn)與開發(fā)、考核與評價、流動與保障等制度并注意加強(qiáng)每個環(huán)節(jié)之間的相互銜接。在具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，以實踐為基礎(chǔ)，吸納社會力量廣泛參與。

3.3 探尋最佳的資金投入-產(chǎn)出機(jī)制

英國是非常講究實用的國家，他們將對競技體育的資金投入當(dāng)成商業(yè)一樣進(jìn)行精密的計算，在投入與產(chǎn)出之間進(jìn)行了全面的評估，將“錢花在刀刃”上，從而確保了這種投資的收益最大化。

歷年來，我國競技體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要通過中央和地方各級政府逐級劃撥，這樣的劃撥方式存在兩方面問題：一是資金劃撥單位和實施單位之間缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，不斷加大投入?yún)s缺乏對產(chǎn)出效益的科學(xué)評估，造成資源浪費(fèi)；二是這種自上而下的劃撥方式未能充分調(diào)動社會參與的積極性。我國可借鑒英國采取“單點(diǎn)劃撥”并重視后期跟進(jìn)、適時調(diào)整的資金劃撥和監(jiān)管方法，通過成立專項計劃設(shè)立專項資金賬戶，面向社會公開招標(biāo)，讓實施單位擬定商業(yè)計劃書進(jìn)行競標(biāo)，通過契約的形式履行各自的權(quán)利和義務(wù)。實施單位在競標(biāo)書中要詳細(xì)闡述實施目標(biāo)、實施方法、時間、需要的資金額度等，資金劃撥單位要始終圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)對各單位的標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于中標(biāo)的單位根據(jù)標(biāo)書申請的金額直接將資金劃撥到位，減少中間環(huán)節(jié)，后期要按照其標(biāo)書計劃進(jìn)行監(jiān)督管理，對于未能按計劃完成指標(biāo)的單位或個人減少或停止資金投入，確保資金投入能夠獲得最佳產(chǎn)出。

4 結(jié)論endprint

英國競技體育的快速崛起是國家和社會通力協(xié)作的結(jié)果，關(guān)鍵之處是政府與社會之間構(gòu)建了非常有效的體制機(jī)制，在這套機(jī)制里面，有精準(zhǔn)的資金投入系統(tǒng)、高效的賽事運(yùn)作系統(tǒng)、全方位的體育科研支持系統(tǒng)、完善的后備人才和精英教練員培養(yǎng)系統(tǒng)等，在普及與提高之間實現(xiàn)了無縫連接，充分調(diào)動了社會各方資源，真正踐行了“舉全國之力發(fā)展競技體育”的口號。這套機(jī)制能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提在于英國充分考慮了本國國情，其悠久的體育文化孕育了龐大的社會體育組織、眾多的體育志愿者、廣泛的群眾參與度、相對成熟的社會治理模式，這些可供利用的社會資源使“社會主導(dǎo)”的競技體育發(fā)展方式有了得力的依托。與英國相比，我國的競技體育在“舉國體制”下也取得了輝煌的成績，同樣顯示了政府干預(yù)帶來的高效性，只是英國的發(fā)展模式更好地整合了全社會的資源，相對經(jīng)濟(jì)環(huán)保，而我國則更多的是舉政府一家之力，增加了國家的負(fù)擔(dān)也未能充分調(diào)動社會大眾參與。面對時代的新變化，我國競技體育應(yīng)該盡快根據(jù)國情完成轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變之前主要依靠國家力量發(fā)展競技體育的方式，探索出適合中國國情，能充分調(diào)動社會積極性和參與度的體制機(jī)制來。

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