蔡立英/編譯

德國必須重塑低碳的未來

蔡立英/編譯

德國2000年開始實施可再生能源上網(wǎng)電價補貼政策后，成為風能和太陽能發(fā)電技術(shù)的全球領(lǐng)先者，令全世界羨慕。德國可再生能源的發(fā)展經(jīng)歷了一個“陡峭的學(xué)習(xí)曲線”，推動清潔發(fā)電的成本下降超過了50%。愛納康和西門子這樣的大公司開始主導(dǎo)風力發(fā)電機技術(shù)。

2010年，德國政府在可再生能源發(fā)展的成功基礎(chǔ)上，實施了一攬子大膽的立法，旨在支持本國的能源結(jié)構(gòu)向低碳能源轉(zhuǎn)型，稱為“能源轉(zhuǎn)型計劃”（Energiewende）。其雄心勃勃的政策試圖把德國的能源結(jié)構(gòu)從化石能源轉(zhuǎn)型成可再生能源，讓建筑和交通更加高能效，并且促進以能源為重點的研發(fā)。能源轉(zhuǎn)型計劃的目標是：到2050年，二氧化碳排放量比1990年下降95%，可再生能源發(fā)電比重增加至80%，能耗比2010年高效50%。

令人遺憾的是，德國能源轉(zhuǎn)型的進程已經(jīng)停滯。德國開往無碳未來的列車脫軌了。目前看來，能源轉(zhuǎn)型計劃定為里程碑的2020年目標已經(jīng)達不到了。政府的政策選擇不佳和化石能源行業(yè)的游說，意味著德國到2020年溫室氣體排放量將不會下降40%，因而將無法實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》“把全球氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)”框架下的德國減排目標。按照目前的速度，德國將錯失2020年、2030年和2040年的階段性能效目標。

9月24日，德國選舉出新一屆政府。重新啟動能源轉(zhuǎn)型計劃一定是新政府最首要的任務(wù)之一。要實現(xiàn)2050年的目標，現(xiàn)在還為時未晚。

適得其反的政策

盡管德國有志于向可再生能源轉(zhuǎn)型，但煤炭依然主導(dǎo)著德國的能源結(jié)構(gòu)，煤炭之所以便宜，一部分原因是二氧化碳排放的影響沒有作為其定價因素。在德國，煤炭的使用量幾乎沒有下降。因為受到市場偏愛，煤炭提供了德國43%的電能——盡管燃煤電廠的利潤下滑。即使在有風的日子，德國人還是利用燃煤發(fā)電，而過剩的風能就浪費了。結(jié)果，2016年德國的溫室氣體排放量上升，2017年的排放量很可能會更高。

而且，2016年德國可再生能源供應(yīng)由上網(wǎng)電價補貼政策改為招標機制并不明智，其效果適得其反。不同供能公司之間并沒有形成良性競爭，因為小企業(yè)和能源合作社無法和大公司提供的價格進行競爭。由于只關(guān)注項目的成本效益，而沒有從整體上進行全盤考慮，大多數(shù)可再生能源發(fā)電項目都建在多風的德國北部，那里風力發(fā)電機可以保持旋轉(zhuǎn)，卻忽視了缺乏把電能輸送到南方的基礎(chǔ)設(shè)施，這是一筆巨額費用。把可再生能源發(fā)電輸送到全國各地更有意義，而分布式發(fā)電系統(tǒng)可以降低輸電成本。

德國也沒能通過每年對2%的既有建筑物進行節(jié)能改造，來實現(xiàn)提高建筑物能效的目標。2016年，只有1%的建筑物提高了能效，因為政府沒有給業(yè)主提供足夠的財政支持來推進這項工作。

對于可持續(xù)交通也沒有一致的計劃——德國政府并沒有把能源轉(zhuǎn)型計劃的目標和這個部分關(guān)聯(lián)起來。最近的柴油車“排放門”丑聞被捂住了，意味著柴油發(fā)動機還會繼續(xù)上路?，F(xiàn)在，大約有3.4萬輛電動汽車在德國的街道上奔馳，到2020年，德國電動汽車的數(shù)量將不會超過5萬輛。這與德國到2020年擁有100萬輛電動汽車的目標將差之千里。政府提供的每輛車4 000歐元的補貼都浪費了，因為沒有更寬泛的政策鼓勵人們更少出行或是改用更清潔的交通工具。在這方面，德國政府并沒有做出努力。

過去十年來，德國幾乎沒有增加其能源研發(fā)（R&D）投入。2015年，德國只投入了年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.025%、總計近8.63億歐元到能源研發(fā)中。在世界經(jīng)合組織（OECD）國家中，只有英國投入了比德國更小的比例。德國正把大量的錢投入到未來發(fā)展前景有限的技術(shù)研發(fā)中：到2022年將被逐步淘汰的核能，以及功效值得懷疑的碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）。

德國正在兌現(xiàn)其“全球阿波羅計劃”的承諾——至少投入GDP的0.02%到公共研發(fā)事業(yè)中，到2025年使得可再生能源發(fā)電比煤電價格更便宜。德國并沒有信守其他承諾?！皠?chuàng)新使命”是一個全球性的倡議，目標是在5年時間里促使政府能源研發(fā)投入翻倍，根據(jù)該倡議，德國政府每年需要為能源轉(zhuǎn)型研究劃出12億歐元的預(yù)算?？墒窃?015年，德國只投入了6.4億歐元的研發(fā)經(jīng)費到能效和可再生能源研究中。

能源更新

新一屆德國政府要想讓德國重回能源轉(zhuǎn)型計劃的軌道，應(yīng)優(yōu)先考慮以下三點：

其一，理想情況是，德國應(yīng)該到2030年前逐步淘汰煤炭。這將需要明確截止時間和采取激勵措施，其中包括有效的二氧化碳定價策略和對化石能源征稅。570億歐元的破壞環(huán)境補貼——包括70億歐元的柴油汽車補貼，必須逐步停止。能源稅費應(yīng)進行全方位的改革，比如，增加交通和供暖以及發(fā)電中使用可再生能源的比例。上網(wǎng)電價補貼政策應(yīng)該重新推行，從而復(fù)興萎靡不振的可再生能源市場，現(xiàn)行的招標機制應(yīng)該廢除。

其二，政府應(yīng)該設(shè)計一個改善建筑物和交通能效的統(tǒng)一政策。規(guī)章制度和財政支持應(yīng)該鼓勵更多的建筑節(jié)能改造。一項可持續(xù)的交通政策，包括給電動汽車分配定額，將會鼓勵人們避免不必要的出行，促進人們使用氣候友好型的交通工具和能源。城市可以鼓勵自行車、公共交通和私家車共同分擔人們出行需求，同時抑制私家汽油車和柴油車。德國人應(yīng)該乘火車而不是乘飛機或開車出行?；疖噹淼奈廴靖。撼嘶疖嚨娜司鶞厥覛怏w排放量只有乘飛機的20%，只有乘汽車的25%。

其三，政府應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新上加大經(jīng)費投入。把能源研發(fā)預(yù)算翻倍是一個很好的開端，其回報將會非常豐厚。每一項創(chuàng)新都會帶來能源生產(chǎn)和系統(tǒng)成本的下降。研究人員應(yīng)該關(guān)注運用數(shù)字工具進行智慧電網(wǎng)的能源供需管理，這對各種來源的能源至關(guān)重要，比如太陽能和風能。關(guān)注能源存儲也很重要，這樣峰值時期獲取的電能可以在后來或者其他地方使用，比如用于供暖和交通。把可再生能源產(chǎn)生的富余電量轉(zhuǎn)換為液體燃料或氫能的技術(shù)，可以為輪船或飛機提供燃料。質(zhì)量更好的電池將會降低電動汽車、家用能源生產(chǎn)和存儲的成本。

如果新一屆德國政府將德國低碳未來的領(lǐng)先地位拱手相送，將是愚不可及的。新一屆德國政府必須抓住這次機會，讓德國在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中重新成為值得其他國家學(xué)習(xí)的杰出榜樣。

德國的一處露天煤礦

●德國曾經(jīng)是可再生能源發(fā)展的世界領(lǐng)跑者，如今，除非新一屆德國政府重新調(diào)整其能源政策，否則，德國將錯失其所有的環(huán)保目標。

本文作者克勞迪亞·肯弗特（Claudia Kemfert），德國經(jīng)濟研究所能源、交通和環(huán)境部主任，柏林赫爾蒂行政學(xué)院能源經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展教授。

[資料來源：Nature][責任編輯：田 心]