□姚金霞 陳進(jìn) 郭鵬 陳燕英/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

四川農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)研究*

□姚金霞 陳進(jìn) 郭鵬 陳燕英/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 五大體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，四川省有農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)146個(gè)/754人，其中省級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)/7人，地級(jí)機(jī)構(gòu)12個(gè)/95人，縣級(jí)機(jī)構(gòu)133個(gè)/652人。四川省農(nóng)機(jī)推廣體系承擔(dān)著農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具宣傳、普及和咨詢等公益性服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大多為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心），沒有設(shè)農(nóng)機(jī)相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，僅設(shè)農(nóng)機(jī)崗位，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多1人承擔(dān)農(nóng)機(jī)相關(guān)所有業(yè)務(wù)工作。

1.1.2 農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)鑒定體系

目前，四川省有試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)1個(gè)/58人。農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)主要從兩方面加快自身建設(shè)：一是建立健全農(nóng)機(jī)化質(zhì)量檢測(cè)體系，提高農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位的執(zhí)行能力；二是建立農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站涵蓋農(nóng)機(jī)推廣鑒定、推廣鑒定證后監(jiān)督、質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查、省級(jí)監(jiān)督抽查及商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)許可證核查及3C強(qiáng)制性認(rèn)證檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等業(yè)務(wù)。四川省農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)鑒定體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局基本形成，農(nóng)機(jī)化行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。1.1.3 農(nóng)機(jī)化安全監(jiān)理體系

1.1.4 農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)體系

目前，四川省有農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)87個(gè)/460人，其中，農(nóng)機(jī)化大、中專院校3個(gè)/38人，農(nóng)機(jī)化學(xué)校84個(gè)/422人。四川省的農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)主要是依托相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目開展的，由四川省農(nóng)業(yè)廳牽頭，組織（委托）科研院所、各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；蛴煽h（鄉(xiāng)）自設(shè)培訓(xùn)班完成，培養(yǎng)重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)化管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)操作人員的隊(duì)伍建設(shè)上：對(duì)農(nóng)機(jī)化管理人員，主要培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化管理基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、補(bǔ)貼政策等；對(duì)技術(shù)人員，主要培訓(xùn)目前推廣的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)及裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)信息宣傳等；對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員，主要培訓(xùn)農(nóng)機(jī)構(gòu)造與原理、安全操作、維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)作物種植農(nóng)藝等。

1.1.5 農(nóng)機(jī)化信息宣傳體系

四川省目前沒有農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)。2016年，農(nóng)機(jī)化信息宣傳仍側(cè)重在抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧攻堅(jiān)宣傳、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣宣傳、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)宣傳、培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體宣傳、農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)管宣傳、農(nóng)機(jī)化扶持政策宣傳6個(gè)方面。在農(nóng)機(jī)大戶機(jī)械化作業(yè)動(dòng)向、農(nóng)機(jī)需求信息、先進(jìn)適用可靠農(nóng)機(jī)選型、農(nóng)機(jī)供需信息平臺(tái)建設(shè)等方面?zhèn)戎厣佟?/p>

注：1.1中數(shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”2016年12月數(shù)據(jù)。

1.2 體系建設(shè)成效顯著

在農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系運(yùn)作下，四川省不斷加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式對(duì)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以補(bǔ)助；在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等政策實(shí)施中對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織給予重點(diǎn)傾斜；農(nóng)機(jī)專合社生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，及機(jī)庫(kù)（棚）、糧食烘干設(shè)施、晾曬場(chǎng)等配套設(shè)施用地，按照農(nóng)業(yè)用地管理；逐步落實(shí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和免費(fèi)上牌；落實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)專合社工商免費(fèi)登記注冊(cè)和免營(yíng)業(yè)稅、所得稅政策；建立了農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，舉辦“陽光工程培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等各類農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，使服務(wù)組織從業(yè)人員對(duì)各類農(nóng)機(jī)使用、維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)惠民政策、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)不斷加深，服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平有很大程度地提升；等等。這些舉措的實(shí)現(xiàn)離不開五大公共服務(wù)體系的努力，它們從根本上推動(dòng)了四川省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

禮樂文明是中國(guó)古代特有的文明特征。早在夏商周時(shí)期，古代的先賢們就通過制禮作樂，產(chǎn)生了一套比較完善的禮樂制度，用以維護(hù)社會(huì)秩序和人際和諧。中國(guó)古典樂器歷史悠久、地位突出，體系也十分龐大。那么問題來了，中國(guó)古代的樂器是按“八音”分類的，什么是“八音”呢？（ ）

四川省在農(nóng)機(jī)化服務(wù)管理體系建設(shè)方面仍不健全，主要表現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，存在服務(wù)隊(duì)伍編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)、補(bǔ)充人員難等問題，服務(wù)能力跟不上農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響了基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平。一是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)人員呈現(xiàn)倒“金字塔”形（見表1），即省級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員相對(duì)較多，越往下一級(jí)，人員越少；二是地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立不全，特別是獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的很少，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所設(shè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心），平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最多僅有1人承擔(dān)農(nóng)機(jī)相關(guān)所有業(yè)務(wù)工作，直接影響了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作的開展。

以江蘇省為例進(jìn)行比較。江蘇省農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其地形以平原為主，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口2670萬人，農(nóng)作物總播種面積7745.04hm2；四川地形復(fù)雜多樣，山地、高原和丘陵約占全省土地面積的97.46%，全省有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村人口4292萬人，農(nóng)作物總播種面積9689.93hm2（2015年12月數(shù)據(jù)，來自中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）；江蘇省農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)82%，四川省為55%（2016年12月數(shù)據(jù)，來自江蘇省農(nóng)機(jī)局和四川省農(nóng)業(yè)廳）。在這種前提下，四川省本應(yīng)在農(nóng)機(jī)化管理體系建設(shè)中投入更多的職能機(jī)構(gòu)服務(wù)人員，但現(xiàn)實(shí)情況與之相反。農(nóng)機(jī)化職能機(jī)構(gòu)人員數(shù)量現(xiàn)狀對(duì)比詳見表1。

2.2 財(cái)政投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

四川省在農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)方面的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。例如，調(diào)研中了解到，在農(nóng)機(jī)化推廣體系建設(shè)方面，目前四川投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本沒有，導(dǎo)致推廣工作開展困難；在教育培訓(xùn)方面，因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民等的培訓(xùn)連貫性、深入性不足，難以嚴(yán)格達(dá)到上級(jí)部門“實(shí)行分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間每年累計(jì)不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于7天”的要求，導(dǎo)致培訓(xùn)效果與預(yù)期有出入；在信息宣傳方面，未投入資金搭建農(nóng)機(jī)具供需實(shí)時(shí)信息平臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化服務(wù)信息溝通不及時(shí)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)服務(wù)供需混亂等。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較落后，一些機(jī)構(gòu)甚至無固定辦公場(chǎng)所；技術(shù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋。目前，仍然沒有搭建四川省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)手供需、維修管理等方面缺乏有效地溝通銜接，服務(wù)手段仍然落后，致使農(nóng)忙季節(jié)工作無法有序開展。

表 1 四川與江蘇農(nóng)機(jī)化職能機(jī)構(gòu)人員基本情況對(duì)比表

2.3 服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員綜合素質(zhì)不高，非專業(yè)科技人員過多，在目前高性能農(nóng)機(jī)得到廣泛應(yīng)用、機(jī)具更迭升級(jí)換代步伐加快的狀態(tài)下，管理機(jī)構(gòu)人員缺乏相應(yīng)的教育背景和專業(yè)技術(shù)成為影響農(nóng)機(jī)化水平的重要因素之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡老化問題突出，特別是在專業(yè)技術(shù)知識(shí)的持續(xù)學(xué)習(xí)和更新方面嚴(yán)重不足，阻礙了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的高效開展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 深化機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)機(jī)管理體制

一是變目前倒“金字塔”為“金字塔”管理形態(tài)，切實(shí)健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，可按耕地面積或農(nóng)機(jī)動(dòng)力來配備定編人員，增加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)服務(wù)管理人員數(shù)量。二是進(jìn)一步探索完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)人員的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與晉升晉級(jí)、工作報(bào)酬等掛鉤，與單位工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理部門要明確工作職責(zé)，切實(shí)減少其他事務(wù)性工作，真正建立起農(nóng)機(jī)管理崗位責(zé)任制和能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理制；加快建立公共服務(wù)隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制，農(nóng)機(jī)化各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作交流，及時(shí)有效聯(lián)動(dòng)。

3.2 拓寬資金來源，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

在發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)作用、激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化積極性的同時(shí)，積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許民間資本、集體資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元化，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)等手段，引導(dǎo)第三方參與農(nóng)機(jī)公共服務(wù)。從目前情況看，可作為第三方進(jìn)入農(nóng)機(jī)公共服務(wù)領(lǐng)域的主要有以下4個(gè)主體，農(nóng)機(jī)專合社、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)科研院所。對(duì)農(nóng)機(jī)專合社應(yīng)加大財(cái)政購(gòu)買力度，通過為其提供場(chǎng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)等，以合同購(gòu)買的形式吸引農(nóng)機(jī)專合社參與農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具示范推廣、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)安全教育等多個(gè)領(lǐng)域；可加大資金投入，激發(fā)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)參與農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)，彌補(bǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不到位現(xiàn)象；對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)不具備條件開展排放、噪音等方面測(cè)試，可委托有資質(zhì)的院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)開展這些業(yè)務(wù)，提高檢測(cè)和試驗(yàn)鑒定水平。

爭(zhēng)取外部投入與政府財(cái)政投入并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、推廣等機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)，更新儀器設(shè)備、交通工具等，確保農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段，保證工作人員及時(shí)、便捷、高效地開展各類公共服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力的提升，關(guān)鍵在于農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一要深化人事制度改革，通過公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用等方式，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)機(jī)化事業(yè)的同志選拔充實(shí)到農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)隊(duì)伍中，解決目前農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題。二要實(shí)施基層農(nóng)機(jī)管理人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，建立基層農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。建立和完善農(nóng)機(jī)管理人員繼續(xù)教育機(jī)制，逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立一支精良的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)隊(duì)伍。三要形成專業(yè)知識(shí)提升良性機(jī)制，出臺(tái)政策激勵(lì)基層管理人員參加學(xué)歷教育，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，并與工資、業(yè)績(jī)掛鉤。

建設(shè)四川省農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展的重要舉措；是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要；是履行法定職責(zé)、提升工作效能，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本課題從四川農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀入手，結(jié)合多種調(diào)研方法，研究分析其存在的問題，提出對(duì)策建議。

*四川省農(nóng)業(yè)廳2017年重點(diǎn)調(diào)研課題“推進(jìn)南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究——農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研”。