□ 文/一止

國(guó)企“減肥瘦身”那是必須的

□ 文/一止

在當(dāng)前的企業(yè)改革中，“減肥瘦身”成了企業(yè)特別是重要的央企喜歡的動(dòng)作。但也有不少專家學(xué)者發(fā)文認(rèn)為，要想讓國(guó)企央企做大做強(qiáng)，不需要“減肥瘦身”。無(wú)疑，筆者是不贊成這種觀點(diǎn)的。

醫(yī)學(xué)上講的肥胖，就是脂肪多余。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，也存在“肥胖”—那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“大而全、小而全”的“身體”狀況，到目前為止，還沒(méi)有在改革中得到完全的改正。當(dāng)前國(guó)企的“肥胖”依然表現(xiàn)在“管理層級(jí)過(guò)多、組織機(jī)構(gòu)偏龐大甚至臃腫、定崗定編失控、冗員繼續(xù)堆積”的諸多方面。

國(guó)企“肥胖癥”問(wèn)題分析

首先讓我們來(lái)看看國(guó)企定崗定編的現(xiàn)狀。今天的國(guó)企定崗定編存在較大隨意性，原則性不強(qiáng)，科學(xué)依據(jù)不足。其主要表現(xiàn)是：一是因人設(shè)崗，一事一崗，崗位設(shè)置過(guò)細(xì)，許多崗位工作負(fù)荷偏低。與一流跨國(guó)公司和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)企崗多人多簡(jiǎn)直令人難以想象。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)， 鞍鋼集團(tuán)與民企沙鋼2015年鋼鐵產(chǎn)量同為3000多萬(wàn)噸，但是鞍鋼集團(tuán)擁有16萬(wàn)名員工，沙鋼集團(tuán)全員才3萬(wàn)多人，鞍鋼集團(tuán)上市公司鞍鋼股份2015年虧損42億元，而沙鋼集團(tuán)盈利19億元。管中窺豹，國(guó)企冗員堆積、人浮于事之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。

其次讓我們分析一下目前央企的管理層級(jí)現(xiàn)狀。今天的中央大型企業(yè)法人層級(jí)最長(zhǎng)的達(dá)到17級(jí)，管理層級(jí)最長(zhǎng)的達(dá)到8級(jí)。中央大型企業(yè)素有“十部百局千處萬(wàn)科”之說(shuō)，這就是4級(jí)，加上“工段級(jí)”和“班組”級(jí)，有的企業(yè)還會(huì)設(shè)一個(gè)“副局”和一個(gè)“副處”的管理層級(jí)，一共8級(jí)。而一流跨國(guó)公司管理層級(jí)一般為3—4級(jí)，優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)管理層級(jí)只有2—3級(jí)。

再次我們?cè)賮?lái)看看其職能管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。今天的大型國(guó)企總部職能管理部門多達(dá)20余個(gè)，有的多達(dá)30多個(gè)，比如某大型能源集團(tuán)公司，設(shè)有辦公廳、政策研究室、 外事局、思想政治工作部、機(jī)關(guān)服務(wù)局等所謂的職能管理部門就高達(dá)32個(gè)，這還不包括工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)工作管理機(jī)構(gòu)?？纯丛O(shè)置的這些機(jī)構(gòu)，哪里還是企業(yè)？分明是一級(jí)政府。而一流跨國(guó)公司，真正的職能管理機(jī)構(gòu)一般不超過(guò)5個(gè)，優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的職能管理部門一般不超過(guò)10個(gè)。

國(guó)企“肥胖”產(chǎn)生的根源在國(guó)有管理體制。國(guó)企本質(zhì)上屬于盈利性經(jīng)濟(jì)組織，之所以出現(xiàn)“肥胖癥”，根本原因在于脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)有管理體制：政企不分、盈利主體責(zé)任缺失、企業(yè)負(fù)責(zé)人非市場(chǎng)化選任、人力資源非市場(chǎng)化配置。相比現(xiàn)代企業(yè)組織和人力資源管理而言，國(guó)企沿襲傳統(tǒng)的組織人事管理思維，不僅講求“事有人做”，更注重“人有事做”，實(shí)踐中忽視人力資源配置，強(qiáng)調(diào)人員安置，結(jié)果就是不斷增加管理層級(jí)、增設(shè)管理機(jī)構(gòu)、因人設(shè)崗定編，最終導(dǎo)致國(guó)企深陷“肥胖”不堪重負(fù)。

對(duì)“肥胖癥”進(jìn)行手術(shù)的要領(lǐng)

我們?yōu)槭裁匆獙?duì)國(guó)企“肥胖癥”進(jìn)行手術(shù)？不言而喻，因?yàn)楝F(xiàn)在的國(guó)企尤其是大的央企，大多都在朝著國(guó)際化的路子邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流。就石油石化企業(yè)而言，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)原油和天然氣的需求迅速增長(zhǎng)，供需矛盾日益突出，進(jìn)口量逐年增加。為充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，確保國(guó)家石油安全，從20世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，邁上了國(guó)際化的征程。十幾年來(lái)，中國(guó)石油海外業(yè)務(wù)發(fā)展越來(lái)越快，在中國(guó)企業(yè)國(guó)際化50強(qiáng)中排名第五，成為中國(guó)海外收入最高企業(yè)，已經(jīng)入跨國(guó)公司100強(qiáng)，開(kāi)始呈現(xiàn)企業(yè)管理國(guó)際化的趨勢(shì)。不走國(guó)際化的路子就不能適應(yīng)國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)也就必須要做強(qiáng)做大做精，由此看來(lái)，對(duì)企業(yè)的“肥胖癥”進(jìn)行手術(shù)就理所當(dāng)然了。

要使國(guó)企在國(guó)際化的路子上得到有質(zhì)量有效益可持續(xù)的健康發(fā)展，一個(gè)可行的辦法就是要對(duì)國(guó)企“人浮于事”的“肥胖癥”進(jìn)行手術(shù)，把企業(yè)多年積累下來(lái)的冗員精簡(jiǎn)下去，從而達(dá)到“減肥瘦身”輕裝上陣的目的。

從管理學(xué)的角度來(lái)分析，可重要采取以下幾個(gè)要領(lǐng)或動(dòng)作進(jìn)行手術(shù)治療。

其一是以扁平化思維壓縮管理層級(jí)。

信息化工業(yè)時(shí)代取代傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代為增加管理幅度提供了最大可能，同時(shí)市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制對(duì)企業(yè)組織管理體系的執(zhí)行力和信息反饋速度提出了更高要求，所以國(guó)企組織管理扁平化是必然趨勢(shì)。管理扁平化就是壓縮管理層級(jí)。國(guó)務(wù)院對(duì)中央大型企業(yè)提出了明確具體的目標(biāo)，要求3年內(nèi)將管理層級(jí)減至3—4級(jí)以下，法人層級(jí)10級(jí)以上的企業(yè)減少3—5級(jí)，法人單位減少20%。

壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，一個(gè)明顯的“減肥”效果，就是每減少一個(gè)多余的層級(jí)就可以刮去一層“多余脂肪”，減少一個(gè)管理層級(jí)的脫產(chǎn)干部，減少一個(gè)管理層級(jí)的人工成本和管理費(fèi)用。國(guó)企哪一類員工冗員最嚴(yán)重？從結(jié)構(gòu)上分析就是各級(jí)脫產(chǎn)干部。據(jù)有關(guān)資料分析，當(dāng)下國(guó)企脫產(chǎn)干部占員工總數(shù)的比例高達(dá)20%甚至更高，如此國(guó)企的效率和效益從何而來(lái)？“提高效率，先減干部”，這不僅是群眾的呼聲，更是企業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。

其二是以“大部制”整合歸并職能管理部門。

發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀企業(yè)普遍已經(jīng)打破了“條條”式職能管理的“隔離墻”，走出了傳統(tǒng)職能管理體制的“囚牢”，走向了流程管理時(shí)代，而中國(guó)國(guó)企絕大多數(shù)至今還在職能管理體制的“囚牢”中轉(zhuǎn)圈圈。國(guó)企每一個(gè)法人層級(jí)一般都設(shè)有一個(gè)層級(jí)的機(jī)關(guān)及其職能管理機(jī)構(gòu)，集團(tuán)總部職能管理部門多則達(dá)20個(gè)以上，子公司、孫公司乃至一個(gè)廠礦基本也都上行下效設(shè)置對(duì)應(yīng)的職能管理部門。部門多了不僅扯皮多，而且導(dǎo)致機(jī)關(guān)人員占比過(guò)高（達(dá)10%甚至15%），機(jī)關(guān)耗用過(guò)多資源，管理費(fèi)用居高不下。

要求國(guó)企跑步進(jìn)入流程管理時(shí)代不大現(xiàn)實(shí)，作為過(guò)渡階段，實(shí)行大部制，把緊密關(guān)聯(lián)的職能管理工作進(jìn)行整合歸并，譬如，企業(yè)管理部主要履行定額、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理、組織績(jī)效考核以及二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)管理層薪酬分配等管理職能，組織部履行中層干部選拔、考察、任用以及考核職能，企業(yè)管理部和組織部的這些管理職能其實(shí)與人力資源管理密不可分，完全可以用“大部制”思維把原企業(yè)管理部、原組織部和原人事部的職能整合歸并，組建人力資源管理部。大部制這“一劑藥方”對(duì)于國(guó)企“減肥瘦身”的功效就好比撤并寺廟，寺廟減少了，和尚自然隨之減少。目前，中國(guó)石油、中國(guó)石化的改革有這方面的優(yōu)化瘦身趨勢(shì)，相信再過(guò)一段時(shí)間一定會(huì)有一個(gè)理想而科學(xué)的企業(yè)層級(jí)機(jī)制。

需要注意的問(wèn)題

誠(chéng)然，對(duì)其“減肥瘦身”的手術(shù)辦法還有很多，但只要我們抓住了以上要害部位進(jìn)行運(yùn)作，就能取得理想而滿意的效果。當(dāng)然，我們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中，還要把握以下需要注意的環(huán)節(jié)。

一是對(duì)弱勢(shì)群體要“手下留情”。由于體制原因，國(guó)企冗員有一部分屬于遺留問(wèn)題，比如傷殘病弱這一部分弱勢(shì)群體。所以國(guó)企優(yōu)化定崗定編須基于有“理”優(yōu)化、有“情”安置的原則，體現(xiàn)一定的柔性。對(duì)于受過(guò)工傷、有慢性疾病、身體殘疾、家庭生活困難，不夠病退和提前退休條件，難以從事生產(chǎn)一線操作崗位和維修工種工作的員工，有必要考慮提供公益性托底安置，安排這些人員從事力所能及的工作。

二是要推進(jìn)柔性減員。按照科學(xué)的方法對(duì)國(guó)企定崗定編進(jìn)行優(yōu)化之后，企業(yè)會(huì)多出一部分富余人員，這些員工既不能通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)方式獲聘正式崗位工作，又不符合公益托底安置條件，則進(jìn)入“候補(bǔ)”通道。候補(bǔ)性崗位，將作為正式編制的“替補(bǔ)”，在正式編制缺員需要替補(bǔ)時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)為正式編制，也可以根據(jù)國(guó)家政策和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定選擇性退出。候補(bǔ)期間依然可以參加技能培訓(xùn)，也可以原崗工作，但薪酬待遇須適當(dāng)降低。實(shí)踐證明，崗位候補(bǔ)柔性減員的“減肥”效果雖然不如剛性裁員立竿見(jiàn)影，但它可以給候補(bǔ)性崗位人員帶來(lái)一種無(wú)形的持續(xù)性壓力，有利于鏟除“南郭先生”的生存土壤，是實(shí)現(xiàn)國(guó)企富余人員要么積極轉(zhuǎn)崗要么主動(dòng)退出的有效路徑。

實(shí)施國(guó)企“減肥瘦身”手術(shù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，周密部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其是要針對(duì)管理層級(jí)、管理機(jī)構(gòu)和定崗定編三大層面，要對(duì)癥下藥，因企施策。