□ 文/胡國松* 李海東 羅俊剛 洪祺福 康澤

我國石油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略研究

□ 文/胡國松* 李海東 羅俊剛 洪祺福 康澤

在國際油價(jià)持續(xù)低迷和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的雙重壓力下，石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入相對困難時(shí)期：投資增速減緩、業(yè)務(wù)量減少、盈利能力下降。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，靠要素驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，必須實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。然而石油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為此，石油產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握世界石油市場再平衡機(jī)遇；樹立能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新理念；實(shí)施成本控制策略；建立健全創(chuàng)新體制；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；石油產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略

我國經(jīng)濟(jì)增速減緩，加之用工等要素成本的上升，使中國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。同時(shí)，國際油價(jià)的持續(xù)低迷，更是使石油企業(yè)銷售收入和盈利能力大幅下降。未來，石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，解決發(fā)展的深層次問題要求石油產(chǎn)業(yè)必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

世界五大國際石油公司調(diào)整后利潤對比（單位：億美元）

我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境

近年來，全球石油產(chǎn)業(yè)過剩問題嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績普遍下滑。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩、世界經(jīng)濟(jì)再平衡和國際油價(jià)低迷的影響，石油石化產(chǎn)業(yè)增速、盈利能力下降。2016年上半年，石油和化工主營業(yè)務(wù)收入為6.23萬億元，同比下降1.1%；利潤總額2887億元，同比下降7.2%；進(jìn)出口貿(mào)易總額為2054.6億美元。同比下降15%。

（一）我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+能源”有助于石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。油氣產(chǎn)業(yè)作為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新機(jī)遇，不斷推進(jìn)本行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的充分融合。利用互聯(lián)網(wǎng)“開放化、實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化、規(guī)?；钡乃拇髢?yōu)勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)配能源生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)，達(dá)到提高效率、節(jié)能減排等目的，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。其次，世界石油市場的再平衡有助于石油產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與合作。2015年以來，國際石油市場一直處于供過于求狀態(tài)，主要受美國頁巖油氣革命、歐佩克（OPEC）國家不減產(chǎn)以保持自己在國際石油市場的份額和歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣減少了對石油等能源的需求影響。2016年下半年，國際石油市場需求迅速恢復(fù)，供給增速放緩，石油市場進(jìn)入再平衡階段。我國石油行業(yè)應(yīng)充分利用這一有利時(shí)機(jī)，加快建立我國更加高效完備的現(xiàn)代石油市場體系，提升我國在國際石油市場中的地位，增強(qiáng)我國石油安全保障能力。再次，“中國制造2025”有助于提升石油產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)能力。“中國制造2025”對石油產(chǎn)業(yè)核心能力提升的可能方向，一是通過架構(gòu)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新加強(qiáng)將一體化架構(gòu)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為模塊化架構(gòu)的能力，縮短或者破壞產(chǎn)品生命周期演進(jìn)的一般路徑；二是針對國外技術(shù)與中國本土市場需求不匹配的機(jī)會(huì)，充分利用中國的市場和制造優(yōu)勢，不斷提升石油裝備制造的架構(gòu)創(chuàng)新和集成能力。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略有利于我國石油產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。“一帶一路”戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)是能源合作，“一帶一路”沿線的俄羅斯、中亞五國等均為重要的能源生產(chǎn)國，其石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界總儲(chǔ)量的20%和56%。在我國能源消費(fèi)中心東移的新格局下，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施有助于我們與沿線國家油氣管網(wǎng)、能源通道、能源安全等的合作。此外，也有助于我國石油產(chǎn)業(yè)走向國際市場，開展國際產(chǎn)能合作。

（二）我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，中東地緣政治局勢動(dòng)蕩加劇。近年來，我國原油進(jìn)口主要來自中東地區(qū)，且該趨勢在未來仍將持續(xù)（見圖）。然而隨著美國頁巖油氣技術(shù)的突破，美國2015年解除了實(shí)施了40多年的石油出口禁令，這意味著美國對中東石油的依賴大幅降低，也必將使美國對中東的政策發(fā)生改變。在此背景下，我國從中東進(jìn)口原油也將受到一定影響。其次，我國將面臨石油長期供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。油價(jià)持續(xù)低迷，使各國石油公司的銷售收入和利潤大幅減少，進(jìn)而也使上游勘探開發(fā)投資減少，這也將引起國際石油的長期供應(yīng)的減少。據(jù)巴克萊銀行估計(jì)，2015年油氣上游勘探開發(fā)資本支出為5210億美元，比2014年減少22%。從長期來看，世界石油供給量也必將減少。2015年，我國石油對外依存度高達(dá)60.6%，預(yù)計(jì)在未來幾年還將繼續(xù)上升，這將對我國長期石油進(jìn)口產(chǎn)生不利影響。最后，環(huán)境問題和新能源技術(shù)對傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)形成壓力。長期以來，傳統(tǒng)模式下我國石油產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。在低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，新的“能源革命”和新能源技術(shù)突破必然要求石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2006-2015年中國進(jìn)口中東原油數(shù)量占比變化曲線

（三）我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢

首先，國家大力支持石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，行業(yè)的國際化時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足。因此，國家制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策以培育其競爭優(yōu)勢、提升其競爭能力。

其次，我國能源強(qiáng)度持續(xù)下降。近年來，隨著我國石油產(chǎn)業(yè)節(jié)能活動(dòng)的深入開展，石油產(chǎn)業(yè)能源效率明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降。2015年前三個(gè)季度，行業(yè)噸油氣產(chǎn)量綜合能耗同比下降3.4%，噸原油加工量綜合能耗同比下降1.0%，噸乙烯產(chǎn)量綜合能耗同比下降0.1%，噸燒堿產(chǎn)量綜合能耗同比下降2.0%，電石和合成氨綜合能耗同比分別下降1.1%和1.0%。

最后，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)，盡管我國能源消費(fèi)中煤炭仍占主導(dǎo)地位，但占比已由2005年的74%下降到2015年的63%，為歷史最低值。化石能源中，石油消費(fèi)增長6.3%，天然氣消費(fèi)增長4.7%，煤炭消費(fèi)下降1.5%，天然氣和煤炭的增長率均低于近10年來的平均水平。非化石能源中，太陽能增長69.7%，核能增長28.9%，高于過去10年平均增長率12.4%的兩倍多，風(fēng)能增長15.8%，可再生能源全年增長20.9%（見圖）。

我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問題

（一）運(yùn)營成本較高

從國際比較看，我國石油行業(yè)運(yùn)營成本一直處于較高水平。如，我國部分會(huì)戰(zhàn)時(shí)期建立的油田，目前一部分已進(jìn)入依靠大量注水的二次采油階段，另一部分已進(jìn)入依靠注聚合物驅(qū)動(dòng)的三次采油階段，采油成本大幅上升。此外，我國石油企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)相對臃腫，管理層次過多，非生產(chǎn)性因素也相對過多，企業(yè)管理成本也較高。

（二）石油產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

2015年中國與世界各能源占比對比

隨著我國原油進(jìn)口貿(mào)易的逐步開放，地方煉廠加工能力不斷提高，煉油業(yè)和化工業(yè)已存在產(chǎn)能過剩。同時(shí)，各煉廠間的激烈競爭導(dǎo)致化工產(chǎn)品市場供需失衡，如部分大中化工產(chǎn)品過剩，而高附加值、高性能、專用化工產(chǎn)品供給缺位。

（三）研發(fā)投入強(qiáng)度仍較低

根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新歷程的“S曲線”規(guī)律，以研發(fā)投入占企業(yè)銷售額比重達(dá)到2%為界，研發(fā)投入強(qiáng)度小于2%的行業(yè)，其行業(yè)發(fā)展處于要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)階段；研發(fā)投入強(qiáng)度大于2%的企業(yè)，其行業(yè)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年、2014年我國石油產(chǎn)業(yè)Ramp;D投入強(qiáng)度分別為0.695%、0.754%，這意味著現(xiàn)階段我國石油產(chǎn)業(yè)處于要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)階段，尚未進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。

（四）高水平研究人才缺乏

當(dāng)前，我國專門從事石油相關(guān)研究的人員眾多，但高水平的專業(yè)研究人才嚴(yán)重缺乏。如，現(xiàn)有從事國際石油市場研究的人員對國際石油市場的認(rèn)知有限，且缺乏從事國際石油貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其研究結(jié)果很難科學(xué)和客觀的反映國際石油市場的內(nèi)在規(guī)律，無法為相關(guān)部門做出正確的判斷和科學(xué)的決策提供依據(jù)。

我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）把握世界石油市場再平衡機(jī)遇期

未來，國際石油市場再平衡的過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外“兩個(gè)市場、兩種資源”的作用，優(yōu)化油品資源配置，化解我國煉油過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)更好地落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+能源”模式、“一帶一路”戰(zhàn)略和“中國制造2025”行動(dòng)綱要，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）樹立能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新理念

環(huán)境日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，石油產(chǎn)業(yè)應(yīng)率先樹立能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念。著力提高油氣生產(chǎn)和使用效率，增強(qiáng)油氣在一次能源中的競爭力，鞏固油氣的主體能源地位。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展能源新業(yè)務(wù)，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）實(shí)施成本控制策略

積極推廣先進(jìn)的新工藝、新方法，降低油氣勘探、開發(fā)、運(yùn)輸、加工等成本；改革不合理的人事制度安排，完善人員激勵(lì)約束機(jī)制，賞罰分明，提高行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算管理，著力做好增產(chǎn)提效、減少資本性支出、減少運(yùn)營成本、減少相關(guān)成本費(fèi)用，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立健全創(chuàng)新體制

構(gòu)建專業(yè)設(shè)置齊全、工藝工程配套、專業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新體系，著力解決創(chuàng)新中的“孤島”、“碎片”問題，促進(jìn)生產(chǎn)、研發(fā)與銷售的緊密結(jié)合。加強(qiáng)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家能源研發(fā)中心、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，充分發(fā)揮國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)開發(fā)中的骨干作用。積極營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，有效激發(fā)科學(xué)家、科技人員的創(chuàng)新激情與活力。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立全方位的人才引進(jìn)計(jì)劃，與國內(nèi)外科研院所建立定期交流與合作機(jī)制，為有特殊才能的人才建立綠色通道和良好的工作環(huán)境。建立能升能降、能進(jìn)能出的用人機(jī)制以及公開、公平、公正的激勵(lì)機(jī)制。利用重大科研項(xiàng)目、工程項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等平臺(tái)，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職短訓(xùn)、出國訪問、技術(shù)交流、崗位輪換等多種方式，打造一流科技人才隊(duì)伍。

我國石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

（一）加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

目前，我國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備僅相當(dāng)于35天的凈進(jìn)口量，并且絕大部分為國家儲(chǔ)備，與國際能源署（IEA）規(guī)定其成員國保有90天凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備還有一定差距。我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家并結(jié)合我國的實(shí)際情況加快建立由政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、石油公司三方共同承擔(dān)的石油儲(chǔ)備體系，以應(yīng)對長期石油供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)和國際油價(jià)的劇烈波動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

（二）加強(qiáng)國際能源交流與合作

從國家層面上，加強(qiáng)與中東、非洲、中南美洲等地區(qū)產(chǎn)油國的政治交往和經(jīng)濟(jì)合作，本著“互利雙贏”的原則加強(qiáng)國家間的高層對話，使我國與世界主要產(chǎn)油國的互利關(guān)系更加緊密。此外，積極開展能源外交，妥善處理好與美國、日本等的競合關(guān)系。為我國石油產(chǎn)業(yè)開展世界范圍內(nèi)的競爭與合作營造良好的國際環(huán)境。

（三）加快建立現(xiàn)代石油市場體系

當(dāng)前，國際油價(jià)低位運(yùn)行，國際石油市場處于買方市場，部分國家加快進(jìn)行本國石油市場化改革，紛紛取消石油價(jià)格補(bǔ)貼。為了保障我國石油市場的穩(wěn)定運(yùn)行，我國三大石油公司承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，我國應(yīng)借鑒國際上的成功做法，并結(jié)合本國實(shí)際，抓住歷史機(jī)遇，加快建立更加完善高效的現(xiàn)代石油市場體系。

（四）加大科研、技術(shù)研發(fā)投入

近年來，盡管我國石油行業(yè)在科技創(chuàng)新的投入上己經(jīng)有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是跟發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。為此，需要政府在財(cái)政和稅收兩方面予以支持。在財(cái)政支出方面，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對自主創(chuàng)新財(cái)政資金支持力度。在稅收優(yōu)惠方面，加大對自主創(chuàng)新的扶持力度。通過在技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的比例、企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣、高新技術(shù)企業(yè)投資抵免范圍、對科研人員技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)獲得的收入減免個(gè)人所得稅。

（本文獲中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部級2017年度全國石油石化行業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新優(yōu)秀論文評審一等獎(jiǎng)）

作者單位：* 西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)與 管理學(xué)院
中國石油四川銷售分公司