薛丁偉+郭再華+張紹堂

伴隨著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國(guó)土資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系密切。但從實(shí)際情況來(lái)講，檔案管理仍存在各種問(wèn)題，降低國(guó)土資源的管理效果。故如何做好國(guó)土資源的檔案管理工作，是新時(shí)期急需解決的問(wèn)題。

一、國(guó)土資源檔案管理的重大變化

1.國(guó)土資源數(shù)據(jù)與國(guó)土資源檔案的關(guān)系難以界定

一是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施的國(guó)土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等重大專(zhuān)項(xiàng)形成的各類(lèi)國(guó)土資源基礎(chǔ)和專(zhuān)題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)；二是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用工作中形成的國(guó)土資源政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，包括本級(jí)產(chǎn)生以及逐級(jí)上報(bào)匯總的數(shù)據(jù)；三是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在履行管理職責(zé)中依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)合同約定，由管理相對(duì)人向管理部門(mén)報(bào)送的國(guó)土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù)。從《暫行辦法》解釋可見(jiàn)，國(guó)土資源數(shù)據(jù)，基本是從電子數(shù)據(jù)角度進(jìn)行界定的，即十大類(lèi)數(shù)據(jù)類(lèi)型（按《國(guó)土資源部數(shù)據(jù)匯交范圍規(guī)定》），排除了以紙質(zhì)等材料為載體的文件。由此可見(jiàn)，這基本屬于國(guó)土資源電子數(shù)據(jù)，它對(duì)于相應(yīng)的紙質(zhì)文件歸檔、雙套保存、利用、安全保障等方面，換言之對(duì)檔案階段的有關(guān)方面，都沒(méi)有作出一體化銜接的明確規(guī)定。

2.國(guó)土資源檔案管理平臺(tái)的變化

目前國(guó)土資源檔案管理平臺(tái)都高度技術(shù)化了，如典型的兩種系統(tǒng)平臺(tái)：一是建立基于“一張圖”的國(guó)土資源檔案服務(wù)平臺(tái)，二是建立基于數(shù)字（或智慧）城市地理空間框架的國(guó)土資源檔案管理系統(tǒng)，都需要國(guó)土資源相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)作為支撐。“一張圖“也叫國(guó)土一張圖，是指遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的科學(xué)手段，從而實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。在一般市級(jí)國(guó)土資源管理層面上，“一張圖”不僅集合了海量數(shù)據(jù)，更多的是要體現(xiàn)在規(guī)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等國(guó)土管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成上，構(gòu)建一個(gè)綜合管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息展示的平臺(tái)。即在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)?！耙粡垐D”建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，“主要是由地理基礎(chǔ)類(lèi)數(shù)據(jù)、國(guó)土資源專(zhuān)業(yè)類(lèi)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理類(lèi)數(shù)據(jù)幾部分構(gòu)成，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)形象直觀的以圖管地、以圖管礦、以圖管房?！被凇耙粡垐D”的國(guó)土資源檔案服務(wù)平臺(tái)，整合和建立地質(zhì)、國(guó)土、測(cè)繪檔案空間數(shù)據(jù)庫(kù)。一般而言，基于“一張圖”的國(guó)土資源檔案管理平臺(tái)，包括以下數(shù)據(jù)庫(kù)：地質(zhì)礦產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括：目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、圖文數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)）、儲(chǔ)量分布空間數(shù)據(jù)庫(kù)、地災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)、各類(lèi)地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫(kù)等；國(guó)土綜合檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)、土地規(guī)劃與耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)、地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)等；測(cè)繪成果檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括大地測(cè)量成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)（包括GPS點(diǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、水準(zhǔn)點(diǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、三角點(diǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、軍控點(diǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)（4D空間數(shù)據(jù)庫(kù)）、紙質(zhì)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)（地形圖、影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)）、專(zhuān)題地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、航測(cè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)等。

二、國(guó)土資源檔案管理問(wèn)題的解決對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變檔案管理觀念

國(guó)土資源的檔案管理過(guò)程中，相應(yīng)工作應(yīng)適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，可從這樣幾點(diǎn)進(jìn)行：第一點(diǎn)，解放檔案管理人員思想，更新管理觀念，創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對(duì)傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出，建立以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為主體的思路；而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念，提高檔案管理人員對(duì)現(xiàn)代化管理工作的認(rèn)知度；第二點(diǎn)，調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國(guó)土資源檔案利用率的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變工作視角，使檔案管理人員承擔(dān)更多職能，比如：加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、提高檔案管理效率。同時(shí)，檔案管理人員還要提高自身的思想認(rèn)知度，找準(zhǔn)自身位置，促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。

2.加大土地資源的保護(hù)力度

首先，加大國(guó)土資源檔案管理人員的監(jiān)管力度，端正工作態(tài)度，提高資源保護(hù)意識(shí)，保證檔案管理工作的正常進(jìn)行。因國(guó)土資源機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員工作態(tài)度的影響，導(dǎo)致違法審批情況不斷出現(xiàn)，造成國(guó)土資源的不合理使用，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。針對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)于違法亂紀(jì)行為需加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高檔案管理水平；其次，加大土地資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高土地資源的保護(hù)意識(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)、個(gè)人所出現(xiàn)的違法問(wèn)題都是由法律意識(shí)淡薄造成的。故而，應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源檔案管理情況加大法律宣傳力度，提高企業(yè)、個(gè)人的土地資源保護(hù)意識(shí)，保證每人均能充分了解保護(hù)土地資源的重要性，從根本上規(guī)避違法行為。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源檔案管理是國(guó)土資源管理工作中經(jīng)常被忽視的問(wèn)題之一，有關(guān)部門(mén)的重視度不高，忽視檔案在土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理的作用和價(jià)值，是土地利用的有效依據(jù)材料。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言其關(guān)鍵是服務(wù)，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以要做好國(guó)土檔案的管理工作。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)著重探究了如何做好國(guó)土資源檔案管理工作。

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