邵加云

摘 要：在生態(tài)文明建設(shè)的今天，森林資源的重要性愈發(fā)突出，尤其是天然林作為自然界中最穩(wěn)定的生物群落，是地球上森林資源的精華所在。然而，商業(yè)砍伐等行為使得我國天然林面積不斷減少，嚴(yán)重限制了我國生態(tài)文明建設(shè)。本文以國有林場天然林為研究對象，著重探討了其保護現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策，希望可以有效地保護我國天然林免受破壞。

關(guān)鍵詞：國有林場；天然林；保護問題；保護對策

不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有林場在維護我國生態(tài)安全方面具有重要作用，具有很強的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力量，有助于緩解新時期我國環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重性國家發(fā)展問題。為了在我國全面實現(xiàn)天然林保護全覆蓋的目的，2016年我國龍江森工等隸屬于國有林場的林業(yè)集團已經(jīng)陸續(xù)開始停止商業(yè)性采伐，但是依舊存在一些保護不到位的問題有待解決或完善，有必要進行針對性探究。

一、國有林場天然林保護現(xiàn)狀

理論上來講，國有林場不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其在維護我國生態(tài)安全方面具有重要作用，具有很強的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力量，有助于緩解新時期我國環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重性國家發(fā)展問題。自國有林場建成以來，其在改善我國生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境安全、促進綠色發(fā)展與建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，重要性不言而喻。為了在我國全國范圍內(nèi)實現(xiàn)天然林保護，建成科學(xué)、完善的國有林場天然林保護體系，我國近年來嚴(yán)格遵從“三步走”的工作部署，逐步開始停止對國有林場天然林的商業(yè)性采伐行為。從2015年開始，我國已經(jīng)陸續(xù)停止了大興安嶺林業(yè)集團、龍江森工等的天然林商業(yè)采伐。截止2016年末，我國已經(jīng)實現(xiàn)了在我國全國范圍內(nèi)停止國有林場天然林商業(yè)性采伐行為。另外，從2017年開始，不只局限于國有林場，全國集體所有的天然林商業(yè)性采伐行為也會逐步停止。但是長期以來，我國國有林場在天然林保護定位、管理與經(jīng)營體制、政策支持等方面存在一些問題，導(dǎo)致實際的天然林保護期間出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，有必要及時加以解決。

二、國有林場天然林保護中存在的問題

1.保護資金非常有限。雖然當(dāng)前我國國有林場已經(jīng)基本上實現(xiàn)了全國范圍停止天然林商業(yè)采伐行為，但是在實際的天然林保護中卻存在比較突出的保護資金有限問題。在實際的天然林保護作業(yè)中，保護人員實際所處的工作環(huán)境比較艱苦，但是相應(yīng)的待遇卻常常比較差，這在一定程度上降低了他們工作的積極性，限制了國有林場天然林保護工作的發(fā)展。比如，我國部分地區(qū)國有林場的天然林保護資金主要依據(jù)靜態(tài)投資來確定，沒有考慮市場經(jīng)濟實際發(fā)展情況，以至于很容易使所確定的費用預(yù)算低于實際值。

2.保護人員素養(yǎng)偏低。目前，我國國有林場天然林的保護人員主要為林農(nóng)、林場職工等，尤其是許多人員屬于兼職，沒有全面做到天然林的防護，整體保護人員的素質(zhì)不高。從整體上來看，當(dāng)前我國森林看護人員的數(shù)量比較少，并且普遍缺少林業(yè)防護方面的相關(guān)專業(yè)知識，比如在巡山記錄時候常常無法按照規(guī)范和要求進行，書寫的記錄常常無法在后續(xù)檢查時使用。另外，部分國有林場天然林保護人員由于沒有簽訂正式的勞動合同，人員流動性非常大，這也在一定程度上限制了天然林保護工作的順利開展。

3.保護機制有待健全。國有林場天然保護工作本身的任務(wù)比較重，保護內(nèi)容比較多，尤其是隨著我國對天然林保護工作提出了越來越高的要求，相應(yīng)的保護難度不斷提升。但是相關(guān)方面的保護管理機制卻有待健全，不僅保護管理策略不到位、保護方案可行性也比較差，使得保護人員常常無法保質(zhì)保量地完成有關(guān)的天然林保護任務(wù)，降低了天然林保護工作的質(zhì)量和效率。

三、國有林場天然林保護中存在問題的解決對策

1.增加保護經(jīng)費投入。資金是國有林場天然林保護工作得以有序進行的重要保障，否則會使保護工作受到嚴(yán)重限制。我國國有林場的相關(guān)管理者必須要立足于新形勢下我國天然林保護現(xiàn)狀和需求，適當(dāng)調(diào)整天然林保護工作方面的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，確?？梢郧袑嵦嵘烊涣直Ｗo的專項資金，這是發(fā)展國有林場天然林的關(guān)鍵條件。與此同時，我國地方財政也需要加快落實生態(tài)效益補償基金制度，結(jié)合國有林場新增的天然林部分來申請增加對應(yīng)的保護費用。另外，要注意結(jié)合國有林場天然林的建設(shè)情況，適當(dāng)增加保護人員的薪資，改善他們的工作條件，使他們可以專心投入到天然林保護工作中來。

2.打造優(yōu)秀保護隊伍。從整體上來，我國國有林場天然林保護隊伍的整體素質(zhì)偏低，這從側(cè)面反映出當(dāng)前我國國有林場天然林管理人員沒有充分重視保護人員的培訓(xùn)教育工作，所以為了確保他們滿足新形勢下國有林場天然林保護工作，必須要注意加強專門保護人員的培訓(xùn)教育管理，積極向社會招聘一些專業(yè)的護理人員，不斷提升國有林場天然林整體保護素養(yǎng)。但是考慮到不同天然林保護人員具有不同文化程度，所以需要制定差異性保護方案來確保不同學(xué)習(xí)層次護林人員均可以受到專業(yè)教育培訓(xùn)，之后還需要在培訓(xùn)結(jié)束后開展學(xué)習(xí)成果考評工作，避免不合格護林人員參與到國有林場天然林保護工作中來。另外，為了消除護林人員工作的顧慮，需要在他們上崗之前簽訂規(guī)范的勞動合同，確保他們可以全身心參與到國有林場天然林保護工作中來。

3.健全林業(yè)保護機制?？茖W(xué)的林業(yè)保護機制是確保國有林場天然林保護質(zhì)量和效率的重要保障。除了重視天然林保護人員素質(zhì)提升以及保護經(jīng)費投入植物，還需要加快建立和健全國有林場天然林保護機制。一方面，要制定科學(xué)、合理的天然林保護管理機制。相關(guān)管理者需要結(jié)合當(dāng)?shù)貒辛謭鎏烊涣值膶嶋H保護情況，結(jié)合天然林的種類、面積等情況來制定科學(xué)、合理的保護方案，確?？梢匀娲_保天然林保護的質(zhì)量。另一方面，要結(jié)合實際的天然林保護現(xiàn)狀，制定適宜的監(jiān)督管理制度、獎懲責(zé)任制度、人員考核制度等相關(guān)國有林場天然林保護制度，力求可以以制度的形式來規(guī)范全體天然林保護人員的工作行為，尤其是要注意嚴(yán)厲懲處那些在天然林保護工作中存在工作懈怠等行為的保護人員，比如可以采取罰款、解雇等懲罰措施，必要的時候還可以送交司法部門等機關(guān)來進行處理，借此來激發(fā)他們工作的積極性，避免出現(xiàn)因天然林保護人員工作不認(rèn)真所造成的保護問題，全面確保我國國有林場天然林保護工作的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，新時期我國國有林場天然林保護方面已經(jīng)取得了比較長足進步，但是實際的保護過程中依舊存在資金有限、保護人員素質(zhì)低、管理機制不健全等問題。為了有效提升國有林場天然林保護有效性，必須要加大專項保護費用投入，打造一支優(yōu)秀天然林保護隊伍，同時要建立和健全有關(guān)保護機制，確保我國國有林場天然林保護工作有序開展。

參考文獻：

[1] 施喜元.當(dāng)前天然林保護中森林管護問題及對策[J].中國科技投資，2017，（4）：115-116.

[2] 鄧永剛.我國天然林保護現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（6）：154-155.

[3] 劉浦江.天然林保護工程管護工作現(xiàn)狀及對策——以新疆地州國有山區(qū)林場為例[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（6）：182-183.endprint