劉小強

摘 要：近年來，我國的食品產業(yè)正在高速發(fā)展，但食品的質量和安全問題也日益突出，各種食品安全問題層出不窮，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等事件的曝光，更是為我國的食品安全問題敲響了警鐘。本文以河南省三門峽市為例，通過對三門峽市農產品質量安全監(jiān)測體系中存在的問題進行分析，提出完善農產品質量安全監(jiān)測體系建設的對策和建議，從而使食品的質量安全水平得到提高，推動農產品產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農產品；市場準入；質量追溯制度

隨著當今社會對農產品需求量的不斷增加，很多人在利益的驅使下，會在農產品生產過程中超標的添加農藥、化肥、生長調節(jié)劑，這都給農產品的質量安全帶來了嚴重的危害。而河南省作為我國的傳統(tǒng)農業(yè)大省，更是這一現象的典型代表，省內的農業(yè)生產規(guī)模小且大多分散分布，組織化程度很低，農戶缺乏質量意識嚴重，濫用各種高毒、高殘留的化學產品，這些都影響了河南省的農產品在市場上的競爭力。

一、農產品質量安全監(jiān)測體系中存在的問題

1.政府及相關機構的監(jiān)管不到位

我國目前對農產品質量安全的監(jiān)管，采用的體系是分段監(jiān)管體系，表面上看，這樣的監(jiān)管策略分工明確，任務清晰，但實際工作中卻漏洞百出。以三門峽市為例，其監(jiān)管是由市工商局、農業(yè)局、質檢局、衛(wèi)生局等多個機關部門共同負責監(jiān)管。由于各個部門之間很少接觸，所以互相之間嚴重缺乏溝通協(xié)調，基本都是各自為政，各部門所定制的監(jiān)管規(guī)則也并不統(tǒng)一。龐大的監(jiān)管隊伍，卻并沒有將監(jiān)管力量匯集在一起，各個監(jiān)管部門嚴重缺乏監(jiān)管意識和責任感，而且監(jiān)管人員的工作能力和素質也參差不齊，各種越位、借位、缺位現象層出不窮，甚至很多人對屬于自己的監(jiān)管職責都模糊不清，各種反復出現的農產品質量安全事件，都有力證明了相關機構對農產品質量安全的監(jiān)管不到位。

2.市場準入制度缺乏政策支持

在我國現行的與農產品質量安全有關的法律法規(guī)中，對于市場準入沒有明確的解釋，甚至有些法規(guī)上面都沒有市場準入這一詞語，這說明農產品質量安全市場準入制度在全國范圍內的缺失現象非常嚴重。目前為止，河南省包括三門峽市在內的25個縣市都建立了市場準入制度，但由于制度的不完善，省內各縣市的市場準入策略只是在進入市場環(huán)節(jié)管制上面占有較大比重，而在市場的交易和退出上面則缺乏相關規(guī)定，這種不完善的市場準入制度所產生的漏洞大大降低了農作物生產者的違法成本，給監(jiān)管部門的執(zhí)法帶來了很大的難度，導致制度的執(zhí)行效果差強人意。

3.種養(yǎng)業(yè)經營管理方式較為落后

目前，我國大部分地區(qū)種養(yǎng)業(yè)的基礎設施設備都較為簡陋，管理方式也較為落后。在河南省，農產品的生產種植仍然以小規(guī)模生產為主，這種分散的生產方式，導致產品的市場規(guī)模不夠集中，很多農戶的生產技術都非常落后，而且也缺乏先進的生產設施，其生產效率十分低下。在雙匯的“瘦肉精”事件里，瘦肉精的使用者們大多都是分散的農戶，以及部分家庭作坊，其經營方式也以傳統(tǒng)經營為主，產品從播種到采收銷售的全過程都沒有被記錄下來。這種小、散、亂的農產品生產狀況是影響我國農產品質量安全的基礎因素，如果這些狀況從根本上得不到有效改變和解決，那么想提高我國的農產品質量安全就會非常困難。

二、完善農產品質量安全監(jiān)測體系的對策建議

1.強化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

想要完善農產品的質量安全監(jiān)測體系，首先要從源頭上展開治理，即俗稱的“去根”。政府及各個監(jiān)管部門應建立農產品的質量安全監(jiān)管責任追究制度，各個監(jiān)管部門必須細化明確各自專屬的監(jiān)管責任，且部門之間要積極交流各自的監(jiān)管信息，多加溝通和配合，協(xié)同完成監(jiān)管工作。各部門應當把農產品質檢工作列進責任制考核工作之中，落實各個監(jiān)管人員的具體責任，并對監(jiān)管人員的工作情況加以考核，對于瀆職和監(jiān)管缺失的人員要加以問責處罰，嚴重者應當追究其法律責任。除此之外，監(jiān)管部門也要加大對投入市場的農產品質量的監(jiān)管力度，嚴格管理農產品的生產和銷售過程，對于生產經營中使用高毒農業(yè)的行為要嚴厲打擊，提高處罰力度，要將農作物上有毒有害的化學物質和化學殘留成分作為監(jiān)管和查處的重點部分。

2.嚴格市場準入，實行“準入制”

在市場準入制度框架的設計上，要與農產品的供應鏈相結合，其基本框架要包含三大環(huán)節(jié)，分別是進入市場、市場交易和退出市場。進入市場，就是保證將合格的農產品進入消費者的餐桌，可以通過一些當地知名的龍頭企業(yè)對農產品的質量進行二次把關。市場交易環(huán)節(jié)，是市場準入制度的核心內容。為了保障農產品的質量安全，解決農產品交易過程中消費者與生產經營者的交易信息不對稱的問題，可以建立標識信息制度，以及市場巡檢制度。退出市場，主要包括市場退出制度和質量追溯制度，其目的是處理不合格的農產品，使其無法進入市場。

3.建立質量追溯制度

為了解決交易過程中信息不對稱的問題，應當利用現代化的技術手段，建立一套質量追溯制度，用來全面反映出農產品供應鏈中各環(huán)節(jié)的信息質量和真實程度，其內容要涵蓋農產品的生產、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)。例如在三門峽市的農產品質量安全監(jiān)測體系中，我們可以建立出一個巨大的食品信息庫，其中包含從初級農產品的生產階段到最終農產品的消費階段的所有信息資料，從而明確產品的類別和來源，達到對農產品質量安全的監(jiān)測控制效果，幫助消費者避免不安全食品帶來的困擾。

三、結語

通過對三門峽市農產品質量安全監(jiān)測體系中存在問題的分析，我們可以對我國食品安全的現狀和問題有了一個大致的了解。為了提高農產品的質量安全，完善農產品質量安全的監(jiān)測體系，筆者提出了強化監(jiān)管措施、嚴格市場準入、建立質量追溯制度三大對策，希望可以用這些對策來提高食品的質量安全性，讓人們可以食用到更多健康的農產品。

參考文獻：

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[2]張玲，雷鄭莉，尚德亮，馬俊峰，祁玉峰. 河南省農產品質量安全監(jiān)測體系現狀及發(fā)展對策研究[J]. 河南農業(yè)科學，2006，（12）：99-101. [2017-08-04].endprint