東方

〔摘要〕政府?dāng)?shù)據(jù)開放對于提高政府信息化效益、確保社會公眾知情權(quán)、推動國家經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義；而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國內(nèi)外學(xué)者針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放及開放平臺構(gòu)建開展了較為廣泛的研究，文章對目前研究現(xiàn)狀（以圖書情報(bào)領(lǐng)域刊文為例）予以簡介并評析。接著選取國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放較為先進(jìn)、完善的國家（美、英、澳、日）和城市（上海、北京、深圳）為研究對象，對其政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行了調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果加以對比分析，找出相同和差異之處。結(jié)論認(rèn)為，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放與國外相比尚存在一定的差距，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放及開放平臺的理論研究和實(shí)踐探索。

〔關(guān)鍵詞〕政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放；調(diào)查；分析；平臺構(gòu)建；美國；英國；澳大利亞；日本；上海；北京；深圳

DOI：10.3969j.issn.1008-0821.2017.10.016

〔中圖分類號〕G25576〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）10-0093-06

〔Abstract〕Government data open has important significance for improving government information effects，ensuring social publics right to know and prompting nationals economic growth.And the construction of government data open platform is the key link.Domestic and foreign scholars have developed extensive researches on government data open and open platform.Taking published papers in the library and information journals for example，the paper gave brief introduction and evaluation of present research situation.Then author selected the countries （such as US.，Britain，Austrian and Japan） and the cities （such as Shanghai，Beijing and Shenzhen） whose government data open was advanced and perfect as research objects，investigated their government data open platform，compared and analyzed the investigation results，found their identical points and different points.The conclusion was，along with foreign countries，there was certain gap in our country for government data open.We should further strengthen theoretical research and practical exploration in government data open and open platform.

〔Key words〕government data；data open；investigation；analysis

；platform constructing；US.；Britain；Austrian；Japan；Shanghai；Beijing；Shenzhen

1引言暨目前國內(nèi)研究現(xiàn)狀簡介——基于2017年圖書情報(bào)領(lǐng)域刊文的分析

政府是大量信息資源和數(shù)據(jù)的擁有者；而要挖掘和實(shí)現(xiàn)這些原始數(shù)據(jù)集的價(jià)值則需要政府向社會公眾開放數(shù)據(jù)資源，推動整個國家資源的優(yōu)化配置。政府?dāng)?shù)據(jù)開放在政治上可以提高政府的透明度和滿意度，增強(qiáng)民眾對政府的公信力；在經(jīng)濟(jì)上可以促進(jìn)社會創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)增長[1]。 因而，政府?dāng)?shù)據(jù)開放關(guān)系到國計(jì)民生，對于確保社會公眾的知情權(quán)、助推國家經(jīng)濟(jì)的騰飛具有重要意義。

國際上（以美、英為代表）積極開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)理論研究和開放平臺的實(shí)踐探討，并取得了較大成就。國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)研究側(cè)重點(diǎn)在于解決具體的實(shí)際問題，研究主題主要集中在：開放政府?dāng)?shù)據(jù)的功能與利用、評價(jià)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放項(xiàng)目的實(shí)踐等[2]。我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動也是勢在必行。從實(shí)踐上來看，2015年“數(shù)據(jù)開放共享”被確立為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心，我國也將于 2018 年底建立國家級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺[3]；如何更好地建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺成為我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。令人感到欣慰的是，貴陽市采取措施推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、共享和利用，確保政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)先向社會公眾開放；制訂的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》也已于今年5月1日起施行[4]。河北省政府提出，要推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，到2018年底前建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺[5]。從理論上來看，我國學(xué)者圍繞“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”這一主題積極開展相關(guān)研究，取得了較為豐碩的研究成果。圖書情報(bào)界也不例外，筆者特選取2017年圖情刊物發(fā)表的最新文獻(xiàn)加以描述。首先值得一提的是，我國圖書館學(xué)核心期刊、CSSCI來源刊（核心版）《圖書與情報(bào)》2017年第1期開辟專題“國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策保障與啟示”，分別介紹了美國、英國、澳大利亞、巴西、丹麥這5個國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有關(guān)政策和法規(guī)保障，并從多個方面分析其對我國的有益啟示[6-10]；接著又在第2期載文探討政府?dāng)?shù)據(jù)開放的評估指標(biāo)特征及其模式[11]。筆者對其他非專題發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行初步歸類，其主要內(nèi)容涉及：政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺模型和框架構(gòu)建[12-14]；國內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究[15-16]；政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障和運(yùn)行機(jī)制[17-18]；政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個人隱私權(quán)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督[19-20]；國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策及對我國的啟示[21-23]；其他問題，如政府?dāng)?shù)據(jù)開放的障礙、對策、檢索方法及變革等[24-27]。endprint

由上可以看出，我國圖書情報(bào)界積極開展“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的理論研究和實(shí)踐探索，取得了一定的研究成果；這些研究對于推進(jìn)我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放、探討數(shù)據(jù)開放平臺的實(shí)現(xiàn)具有較大的理論參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者并不盲目跟隨，而是運(yùn)用比較研究方法， 從“國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查”入手，并對結(jié)果加以分析（目前研究文獻(xiàn)暫無該方面的直接報(bào)道）。研究的目的在于拋磚引玉，引發(fā)更多學(xué)者對“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”問題的關(guān)注，為我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)提供參考借鑒；同時，增強(qiáng)圖書情報(bào)界與政府之間的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)大圖書館的影響力，提升其社會價(jià)值。

2國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

21調(diào)查要素

數(shù)據(jù)開放平臺作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要內(nèi)容，對其調(diào)查分析是研究各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀不可缺少的部分。本文對于國外平臺的調(diào)查以美國、英國、澳大利亞、日本這4個處于數(shù)據(jù)開放先進(jìn)水平的國家政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)為例，國內(nèi)則以上海、北京、深圳這3個國內(nèi)較為完善的數(shù)據(jù)開放平臺為例。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查基于以下幾個基本要素而進(jìn)行：1）數(shù)據(jù)對象與組織：包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、類型、來源、下載格式。2）開放平臺的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與分布：包括數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)站模塊分布、數(shù)據(jù)分享互動與用戶反饋、網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)使用授權(quán)信息。3）是否提供API接口：API做為網(wǎng)站應(yīng)用程序編程接口，它的開放使應(yīng)用程序與開發(fā)人員無需訪問源碼或理解網(wǎng)站內(nèi)部工作機(jī)制，就可以調(diào)用和開發(fā)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源。因此開放API 的站點(diǎn)能為第三方的開發(fā)者提供良好的社區(qū)支持，吸引更多的技術(shù)開發(fā)人員參與到數(shù)據(jù)開發(fā)與再利用之中。4）是否支持RSS訂閱：RSS可以作為數(shù)據(jù)開放平臺與其他站點(diǎn)之間共享數(shù)據(jù)信息的一種簡易方式。同時作為簡易信息聚合技術(shù)，RSS訂閱會收集和組織平臺用戶定制的數(shù)據(jù)信息，按照用戶希望的格式、地點(diǎn)、時間和方式，直接傳送到用戶的計(jì)算機(jī)上。這將大大促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)者的工作效率，保證用戶對數(shù)據(jù)更新的關(guān)注，提高用戶獲取數(shù)據(jù)信息的時效性和準(zhǔn)確性。

22國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

221美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)

從美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（www.data.gov）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知[28]（注：為了節(jié)省文章篇幅，網(wǎng)站主頁圖省略，以下同）：該平臺截至2017年5月開放數(shù)據(jù)集195 206個，數(shù)據(jù)基本上都來源于政府公共部門，提供的數(shù)據(jù)下載格式為CSV、HTML、XML、RDF等可機(jī)讀格式。

在網(wǎng)站布局上：“數(shù)據(jù)搜索”框下方提供了農(nóng)業(yè)、氣候、消費(fèi)者、生態(tài)系統(tǒng)、教育等14項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，總體包含了數(shù)據(jù)、分類、影響、應(yīng)用軟件展示、擴(kuò)展、互動6個主要類目。在擴(kuò)展類目下提供使用開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序的展示區(qū)，公眾可以通過IOS平臺或Andriod平臺下載這些應(yīng)用程序，了解政府?dāng)?shù)據(jù)開放所能提供的服務(wù)和相應(yīng)的功能，推動對政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)。該網(wǎng)站基本每日保持著開放數(shù)據(jù)的更新。并有官方的博客和Twitter，其中官方Twitter擁有251萬的關(guān)注量；在互動類目下提供用戶提問與twitter互動，保持與數(shù)據(jù)用戶的互動聯(lián)系。

網(wǎng)站下方About類目下提供4項(xiàng)授權(quán)信息聲明：①政府網(wǎng)站原始數(shù)據(jù)日志不能用于其他目的，并按照國家檔案和記錄管理指南進(jìn)行定期銷毀。②嚴(yán)格禁止未經(jīng)授權(quán)的上傳信息或更改本政府網(wǎng)站服務(wù)信息，如果違反將可能受到懲罰。③通過www.data.gov提供的美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)是免費(fèi)且無限制的。政府雇員在其雇用范圍內(nèi)創(chuàng)造的數(shù)據(jù)和內(nèi)容不受美國的國內(nèi)版權(quán)保護(hù)。④通過www.data.gov訪問的數(shù)據(jù)沒有、也不應(yīng)該包含對其最終用途的控制。一旦數(shù)據(jù)從機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站下載，政府就不能保證其質(zhì)量和及時性。 此外，美國政府不能對www.data.gov通過檢索的數(shù)據(jù)進(jìn)行任何分析。數(shù)據(jù)檢索方式以關(guān)鍵詞檢索、基于地圖位置的檢索為主；數(shù)據(jù)檢索內(nèi)容以相關(guān)性、名稱的升序或降序、最后修改日期等進(jìn)行檢索排序，檢索結(jié)果以主題、主題分類、數(shù)據(jù)集類型、標(biāo)簽等進(jìn)行分類分面。

在API的開放上，網(wǎng)站目錄由CKAN（強(qiáng)大的開源數(shù)據(jù)平臺之一）提供支持，CKAN API包含有關(guān)數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。通過CKAN的支持為用戶提供所有數(shù)據(jù)的API接口，允許所用用戶通過API對調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。同時Data.gov為API利用提供了GitHub托管平臺的支持，該平臺擁有超過900萬的開發(fā)用戶，可以隨時為www.data.gov用戶在API的使用上提供幫助。RSS訂閱上，美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺支持RSS技術(shù)以及數(shù)據(jù)信息的訂閱，并提供相應(yīng)的網(wǎng)站代碼以供不同種類RSS閱讀器的使用。

222英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)

從英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（data.gov.uk）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知[29]：該平臺截至2017年5月提供開放數(shù)據(jù)集43 021個，提供下載格式包括CSV、 RDF 、XLSM、 XML、NII等可機(jī)讀格式。數(shù)據(jù)來源于公共部門、私企和部分高等教育機(jī)構(gòu)。

網(wǎng)站布局和結(jié)構(gòu)上，主頁提供了包括商業(yè)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地圖等12個數(shù)據(jù)主題，網(wǎng)站包括數(shù)據(jù)、APP應(yīng)用、互動、登錄4項(xiàng)主要類目；APP應(yīng)用下提供了412個關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)APP的應(yīng)用。在互動上設(shè)置了官方博客，同時在博客互動、網(wǎng)站論壇和評論等功能上采用Drupal系統(tǒng)運(yùn)行，從而為用戶提供完善的站點(diǎn)分析工具和協(xié)同共享平臺，實(shí)現(xiàn)用戶與網(wǎng)站之間的雙向互動。該平臺數(shù)據(jù)每周進(jìn)行更新。

在網(wǎng)站FAQ附錄下提供了兩項(xiàng)明確數(shù)據(jù)授權(quán)聲明：①網(wǎng)站上的信息是開放的且可再利用，允許私人和其他第三方網(wǎng)站向平臺提供數(shù)據(jù)信息。②通過data.gov.uk提供的數(shù)據(jù)和信息的授權(quán)可以在單個數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）的“許可”或“約束”字段中描述的條件下獲得，除非另有說明；在data.gov.uk上發(fā)布的所有數(shù)據(jù)集記錄（元數(shù)據(jù)）都是根據(jù)開放式政府許可進(jìn)行許可的。

數(shù)據(jù)檢索上，data.gov.uk采用短語檢索和字段檢索，采取以名稱升降為標(biāo)準(zhǔn)的排序方式，以NII 數(shù)據(jù)集、API、執(zhí)照、主題、資源格式等這些項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)果分類分面。data.gov.uk也是基于CKAN 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行搭建的，網(wǎng)站API開放只面向注冊用戶，API的開放還屬于試用期，只提供健康與交通兩項(xiàng)主題的開放數(shù)據(jù)。提供GitHub平臺的服務(wù)功能。同時該網(wǎng)站支持RSS訂閱。endprint

223澳大利亞政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

從澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（www.data.gov.au）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知[30]：截至2017年5月提供開放數(shù)據(jù)集49 904個，提供下載格式包括SHP、SLD、WMS 、WFS、GeoJSON等可機(jī)讀格式，數(shù)據(jù)來源都是本國政府部門。

網(wǎng)站結(jié)構(gòu)上，主頁未提供數(shù)據(jù)主題分類，在數(shù)據(jù)類目下只提供了商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科學(xué)等8項(xiàng)數(shù)據(jù)分類，總體上包括數(shù)據(jù)集、組織、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)等8個主要類目，在應(yīng)用類目下提供了42個關(guān)于開放數(shù)據(jù)的運(yùn)用軟件。其中工具包類目中為用戶提供了相應(yīng)的技術(shù)與法律政策上的應(yīng)用支持，以協(xié)助用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)使用；www.data.gov.au還通過統(tǒng)計(jì)模塊向用戶開放了網(wǎng)站整體運(yùn)行情況。

但www.data.gov.au沒有社交媒體的選項(xiàng)設(shè)置，僅提供了用戶反饋調(diào)查和用戶提問的網(wǎng)站模塊，在數(shù)據(jù)的互動共享上略顯欠缺。平臺數(shù)據(jù)保持每周更新，該平臺準(zhǔn)許用戶在瀏覽器上禁用cookie。使用授權(quán)上，www.data.gov.au的About類目下提供了兩點(diǎn)聲明：①對于其所提供的第三方鏈接數(shù)據(jù)沒有相應(yīng)的下載授權(quán)。②尊重和保護(hù)用戶的隱私，網(wǎng)站上的所有開放數(shù)據(jù)依照開放許可協(xié)定授予所用用戶下載和使用的權(quán)力。

www.data.gov.au同樣是基于CKAN 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)站搭建，對用戶開放所有數(shù)據(jù)的API，無其他API支持服務(wù)；但提供RSS訂閱服務(wù)。

224日本政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)

從日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（www.data.go.jp）網(wǎng)站搜集相關(guān)信息得知[31]：截至2017年5月提供開放數(shù)據(jù)集18 717個，數(shù)據(jù)來源除政府部門外還包括科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，提供XLMS、CSV、PDF、HTML等可機(jī)讀下載格式，網(wǎng)站還同時提供日語和英語兩種語言服務(wù)。

網(wǎng)站結(jié)構(gòu)分布上，首頁未對數(shù)據(jù)種類進(jìn)行主題分類，在數(shù)據(jù)類目下將數(shù)據(jù)分為商業(yè)、安全、運(yùn)輸教育等9項(xiàng)主題。網(wǎng)站總體劃分為注意事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫列表等6個主要類目。數(shù)據(jù)檢索data.go.jp采用關(guān)鍵詞檢索和基于地圖位置的檢索，按照數(shù)據(jù)的相關(guān)性和搜索量進(jìn)行排序，按照數(shù)據(jù)集、組織、格式、主題分類進(jìn)行搜索結(jié)果分面?；由咸峁┝擞脩魯?shù)據(jù)報(bào)告以收集數(shù)據(jù)用戶的相應(yīng)反饋，并提供了用戶數(shù)據(jù)信息上傳通道，允許用戶向網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)信息。但沒有社交媒體的互動，官方開設(shè)的twitter賬戶沒有實(shí)時的更新動態(tài)，并處于休停狀態(tài)。

數(shù)據(jù)使用授權(quán)上，在網(wǎng)站的注意事項(xiàng)類目下提供的授權(quán)信息聲明上顯示：data.go.jp根據(jù)日本“行政機(jī)關(guān)保護(hù)個人信息法”，網(wǎng)站對部分收集的數(shù)據(jù)不予授權(quán)。其他不在信息法保護(hù)內(nèi)的數(shù)據(jù)以開放協(xié)定為標(biāo)準(zhǔn)，任何用戶都可基于data.go.jp的授權(quán)進(jìn)行自由下載和使用。

data.go.jp以CKAN 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)搭建，并提供多種類型API，例如組織、數(shù)據(jù)重置、資源和標(biāo)簽API。使用API以JSON、RDF格式獲取元數(shù)據(jù)，提供所有開放數(shù)據(jù)的API接口。支持RSS訂閱服務(wù)。

23國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺調(diào)查

231北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)www.bjdata.gov為北京市政府在2012年搭建的數(shù)據(jù)開放平臺，提供北京市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，是我國較早開放的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺[32]。

www.bjdata.gov.cn截至2017年5月提供了559個數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)來源主要是北京市政府下轄的44個政府機(jī)構(gòu)。大多數(shù)數(shù)據(jù)只提供單一的CSV下載格式。只允許注冊用戶對數(shù)據(jù)進(jìn)行下載和API接口接入。

該網(wǎng)站首頁提供了數(shù)據(jù)、接口、定向數(shù)據(jù)、應(yīng)用、工具、互動交流等8個一級類目，在數(shù)據(jù)類目下對數(shù)據(jù)主題進(jìn)行了詳細(xì)的分類，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通服務(wù)、旅游住宿、宗教信仰、醫(yī)療健康等18項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類。并有基于網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)開發(fā)的APP應(yīng)用展示和下載模塊，其中提供APP應(yīng)用共16個。在互動交流上設(shè)有問卷調(diào)查、建議、提交APP應(yīng)用等幾項(xiàng)設(shè)置，但互動應(yīng)用較少，大多數(shù)反饋與建議都是2014-2015年的。

www.bjdata.gov的網(wǎng)站信息模塊中提出了如下幾項(xiàng)授權(quán)信息：①用戶有權(quán)免費(fèi)獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，享有數(shù)據(jù)資源的非排他使用權(quán)。但不得轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的各種數(shù)據(jù)資源。②本網(wǎng)站所有內(nèi)容的所有權(quán)歸北京市人民政府所有。數(shù)據(jù)檢索采用關(guān)鍵詞和短句子進(jìn)行檢索，以日期、大小、相關(guān)度進(jìn)行數(shù)據(jù)排列。網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新頻率雖然保持著每日更新。但只提供靜態(tài)文件類API接口，同時需要API唯一標(biāo)識碼在調(diào)用政府網(wǎng)站的API接口時進(jìn)行身份認(rèn)證。該網(wǎng)站沒有RSS訂閱服務(wù)以及相關(guān)的API支持應(yīng)用。但在工具類目下提供了數(shù)據(jù)搜索、分析和可視化工具，以方便用戶對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

232上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)datashanghai.gov為我國第一個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。截至2017年5月提供了數(shù)據(jù)集919個，數(shù)據(jù)全部來源于上海市政府下轄的各個政府機(jī)構(gòu)。提供了CSV、XLS、XLSX 3種可機(jī)讀下載格式。網(wǎng)站在數(shù)據(jù)的評價(jià)上采取五星評分，允許用戶對使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評分[33]。

網(wǎng)站布局上，在主頁提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通安全、社會發(fā)展等12項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動應(yīng)用、地理信息、互動交流6個主要類目，在應(yīng)用類目提供了60個基于開放數(shù)據(jù)利用的APP應(yīng)用。更新頻率上保證了每日的實(shí)時更新，數(shù)據(jù)大多為2017年的最新數(shù)據(jù)。在互動交流上包含了需求調(diào)查和調(diào)查問卷兩項(xiàng)，但用戶交流反饋較少，大多為2015年的網(wǎng)站互動信息。

datashanghai.gov的使用條款下包含使用授權(quán)信息有如下幾項(xiàng)：①通過DataShanghai成功注冊并完成認(rèn)證的用戶，對現(xiàn)有已開放數(shù)據(jù)享有免費(fèi)訪問、獲取、傳播和增值利用的權(quán)利，依申請類開放數(shù)據(jù)依特定條件享有免費(fèi)訪問、獲取和增值利用的權(quán)利。②DataShanghai保留對部分?jǐn)?shù)據(jù)加工產(chǎn)品收費(fèi)訪問及收費(fèi)獲取的權(quán)利。③DataShanghai可能會鏈接到其他網(wǎng)站，當(dāng)您在訪問和下載這些數(shù)據(jù)的時候，請以該網(wǎng)站收費(fèi)政策的告知內(nèi)容為準(zhǔn)。datashanghai.gov.cn提供了所有數(shù)據(jù)的API接口，但在數(shù)據(jù)下載和API接口使用上只面向注冊用戶。在API使用上還需要對不同公開程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的公開申請。不提供RSS訂閱服務(wù)以及API的支持應(yīng)用。endprint

233深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺opendata.sz.gov.cn建成于2016年，網(wǎng)站各項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)較為完善。截至2017年5月，提供了數(shù)據(jù)集441個，僅提供CSV下載格式，數(shù)據(jù)來源于市政府各機(jī)構(gòu)以及下轄各區(qū)政府部門[34]。

網(wǎng)站布局上，opendata.sz.gov首頁提供了道路交通、文化娛樂、就業(yè)服務(wù)等15項(xiàng)數(shù)據(jù)主題分類，同時還包括了數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)接口、移動應(yīng)用、交流互動以及新增的2017年城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽的大賽入口共5個主要類目。在移動應(yīng)用類目下提供了20個使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的APP應(yīng)用。

在互動交流上提供了數(shù)據(jù)需求、咨詢建議、問卷調(diào)查3個互動類目，但沒發(fā)現(xiàn)任何用戶響應(yīng)和反饋信息。opendata.sz.gov沒有對數(shù)據(jù)授權(quán)信息進(jìn)行相應(yīng)的聲明或闡述，在API接口使用上所有數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行申請調(diào)用API。數(shù)據(jù)下載只面向注冊用戶，但對未注冊用戶提供了數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。該網(wǎng)站也沒有RSS訂閱服務(wù)。

3調(diào)查結(jié)果對比分析

31國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺之相同點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，得出以下相同點(diǎn)：①國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)來源大多以政府機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)為主，開放數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域大多相似，以民生經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、科技教育為主要內(nèi)容。②在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的布局和結(jié)構(gòu)上大多相似，網(wǎng)站主頁以數(shù)據(jù)檢索功能為主要部分，主要類目都包含了數(shù)據(jù)主題、相關(guān)應(yīng)用展示、交流互動以及開放接口這幾項(xiàng)。③國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺基本都提供了APP應(yīng)用以及API接口向用戶開放網(wǎng)站的架構(gòu)，以增加用戶的粘性，加快數(shù)據(jù)的再利用。④國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺在網(wǎng)站附加模塊上基本都有對數(shù)據(jù)授權(quán)的聲明和闡述。⑤國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放平臺的開放數(shù)據(jù)大多提供了用戶注冊，并通過Cookies對數(shù)據(jù)使用者進(jìn)行身份辨別和信息監(jiān)控。

32國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺之不同點(diǎn)

首先，我國尚未有國家級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，這一點(diǎn)是與美、英等數(shù)據(jù)開放水平較高國家的最大不同，也是存在的差距。其次，在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺方面，與國外的相比也存在以下不同：

1）數(shù)據(jù)檢索上，由于我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺缺乏數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)組織格式多樣化。同時數(shù)據(jù)缺乏必要的語義關(guān)聯(lián)，極大地影響數(shù)據(jù)檢索的準(zhǔn)確度和效率。而國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺絕大部分有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索標(biāo)準(zhǔn)，且格式規(guī)范，方便檢索。

2）在用戶互動上，國外平臺大多有官方社交媒體，通過社交媒體與用戶進(jìn)行實(shí)時互動，同時還支持用戶向網(wǎng)站按規(guī)定提供數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)雙向互動。而我國地方政府平臺在互動交流上僅停留于表面，只有問卷調(diào)查和用戶咨詢提問兩項(xiàng)交流類目。這兩種方式滯后性極強(qiáng)，對用戶的反饋回應(yīng)緩慢，甚至長達(dá)1～2年沒有更新過互動交流類目，數(shù)據(jù)質(zhì)量也無法得到保障。

3）國內(nèi)平臺大多需要注冊才能下載數(shù)據(jù)資源和調(diào)用API，不利于公民廣泛地參與到開放數(shù)據(jù)的利用。國外平臺大多數(shù)只有在用戶上傳數(shù)據(jù)信息時才需要進(jìn)行注冊。

4）國內(nèi)平臺基本沒有RSS訂閱服務(wù)，RSS訂閱功能的缺失，將直接影響到用戶體驗(yàn)。缺乏面向用戶的數(shù)據(jù)信息簡易聚合，對于了解用戶需求以及擴(kuò)大數(shù)據(jù)利用群體是十分不利的 ，在這個層面來講訂閱功能顯得愈發(fā)重要。另外，我國自媒體時代的到來也為訂閱共享提供了一定的技術(shù)支持和保障，因此，借鑒國外平臺的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)該服務(wù)是可行的。

5）國內(nèi)平臺都缺乏開放性的授權(quán)協(xié)定，大多數(shù)數(shù)據(jù)授權(quán)對用戶有各種使用權(quán)限制。國外平臺在數(shù)據(jù)授權(quán)上大多有數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議的支持，從而保證了用戶在數(shù)據(jù)開放和利用上的自由性和創(chuàng)造性。

6）國內(nèi)平臺提供數(shù)據(jù)下載格式單一，與國外多樣化的下載格式相比差距較大。

4策略建議與研究展望

大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開放是更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開、提高政府辦事效率的必然信息化發(fā)展進(jìn)程[35]。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)則是數(shù)據(jù)開放中的關(guān)鍵所在。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：無論是對于“我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放”的理論研究還是開放平臺之實(shí)踐探索都與美、英等國外較發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距。筆者對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)提出一些對策建議：①創(chuàng)新觀念，尋求大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的積極思維方式，政府各部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺；并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)控中心。以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與共享。②我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)突出自己的特色。可由地方政府在數(shù)據(jù)開放上率先試點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，然后逐步由地方向中央加以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。③制定和健全與我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的法律，如政府信息公開相關(guān)法律、政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)、個人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)法律等，確保社會公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)不受侵犯；提高安全防范意識?？梢越梃b美國的數(shù)據(jù)安全分級制度，對政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施有針對性的保護(hù)。我國學(xué)者應(yīng)該更進(jìn)一步開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究；特別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的框架構(gòu)建和持續(xù)建設(shè)將成為未來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

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（本文責(zé)任編輯：孫國雷）endprint