王慶民

摘 要：自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著數(shù)量的快速增長(zhǎng)，合作社發(fā)展面臨著種種問(wèn)題，特別是“不規(guī)范”問(wèn)題越發(fā)突出，合作社的規(guī)范管理與運(yùn)營(yíng)尤為迫切。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；問(wèn)題；表現(xiàn)；建議

一、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題與表現(xiàn)

1.內(nèi)部管理不規(guī)范。一是盈余分配不合理。有些合作社沒(méi)有按交易額返還盈余，可分配盈余基本上只在核心成員中進(jìn)行，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體；二是民主管理制度不落實(shí)。部分合作社沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等制度，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，合作社缺乏吸引力和凝聚力；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些合作社執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》不到位，財(cái)務(wù)不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有建賬。四是合作社內(nèi)部成員間產(chǎn)權(quán)不清晰，成員對(duì)合作社各項(xiàng)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置權(quán)利不明確，影響成員的積極性與合作社的經(jīng)營(yíng)決策，不利于合作社發(fā)展壯大。

2.服務(wù)成員不到位。有些合作社沒(méi)有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，特別是在產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)、資金服務(wù)方面很不夠，有的在服務(wù)中收取費(fèi)用過(guò)高。有的創(chuàng)辦合作社的目的是為了享受政策補(bǔ)助、取得融資和貸款等方面的支持，以湊人數(shù)成立合作社，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.經(jīng)營(yíng)水平較低。一是合作社發(fā)展很不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，社員少，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。大多數(shù)合作社的產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，對(duì)外經(jīng)營(yíng)拓展不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較難控制。

4.人才與資金缺乏。農(nóng)村懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社帶頭人少，多數(shù)人的合作意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制約著合作社的發(fā)展壯大。不少合作社社員沒(méi)有真正出資，造成自有資金不足，再加上因缺少有效的抵押物等原因，影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，商業(yè)銀行大多無(wú)法提供金融服務(wù)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金后勁不足。

二、對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)的建議

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在辦公條件上，應(yīng)有固定的工作場(chǎng)所，并配備相應(yīng)辦公設(shè)備。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，應(yīng)有相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本設(shè)施，如養(yǎng)殖業(yè)合作社應(yīng)有圈舍、農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)有農(nóng)機(jī)大院、蔬菜合作社應(yīng)有大棚以及倉(cāng)庫(kù)等基本設(shè)施。

2.規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。合作社要按照全體設(shè)立人一致通過(guò)的章程運(yùn)作；要建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“三會(huì)”在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，涉及合作社的經(jīng)營(yíng)方向、大額投資、盈余分配等重大事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)民主討論決定；要建立完善的議事決策及記錄制度，選舉和表決實(shí)行一人一票制；要建立健全社務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部審計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告。

3.健全財(cái)務(wù)管理制度。合作社要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要配備必要的會(huì)計(jì)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，有條件的合作社可實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理記賬、核算；要按照要求及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送、抄送會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)狀況定期向社員公開(kāi)并接受社員監(jiān)督；要建立成員賬戶，主要記錄社員入社出資額、生產(chǎn)規(guī)模（種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模）、量化為該社員的公積金份額、與本社的交易量（額）、盈余分配金額、量化為該社員的政府、他人捐贈(zèng)等補(bǔ)貼份額等。

4.合理界定產(chǎn)權(quán)與收益分配。合作社應(yīng)明確各類(lèi)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)辦主體與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。一是社員對(duì)合作社的出資和公積金。社員享有所有權(quán)和收益權(quán)，合作社享有占有、使用、收益和處置的權(quán)利。二是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)。合作社應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)助、捐贈(zèng)量化至每個(gè)社員，社員享有貨幣化的所有權(quán)和受益權(quán)。合作社享有該資產(chǎn)的占有、使用、管護(hù)和收益的權(quán)利。年底盈余分配時(shí)，經(jīng)社員（代表）大會(huì)通過(guò)，按照章程合理提取公積金，一般在10%～20%。可分配盈余應(yīng)按照社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。返還后的剩余部分，以社員個(gè)人賬戶中記載的出資、公積金份額和國(guó)家及社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)份額，按當(dāng)年股份平均折價(jià)返還。

5.提升服務(wù)能力。農(nóng)民加入合作社的主要原因是利用聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，獲得較好的生產(chǎn)技術(shù)能力。因此，合作社要抓好與成員相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)。重點(diǎn)是為社員提供代加工、代儲(chǔ)存、代銷(xiāo)售等服務(wù)；提供生產(chǎn)資料方面的服務(wù)；提供技術(shù)（飼養(yǎng)、防疫）、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場(chǎng)信息、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，進(jìn)一步提高成員與合作社的利益聯(lián)結(jié)緊密性。

6.提升經(jīng)營(yíng)能力。合作社應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，積極進(jìn)行注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，要注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品包裝，突出品牌特色，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)網(wǎng)站、展銷(xiāo)等多種方式發(fā)布產(chǎn)品信息，積極開(kāi)展 “農(nóng)超對(duì)接”“互聯(lián)網(wǎng)+”等拓寬銷(xiāo)售渠道。要不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，為非社員提供服務(wù)、社辦加運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，獲取更多利潤(rùn)。

7.優(yōu)化外部環(huán)境。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。按照《合作社法》的規(guī)定，指導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，做好合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提高對(duì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)能力。二是加大扶持。主要從政策、資金、科技、人才等方面，鼓勵(lì)和扶持合作社的發(fā)展，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)，新增農(nóng)（林）業(yè)補(bǔ)貼及涉農(nóng)項(xiàng)目要向農(nóng)民合作社傾斜。三是優(yōu)化服務(wù)。主要是制定相關(guān)法律、法規(guī)，以規(guī)范合作社的運(yùn)行；搞好基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)信息發(fā)布等，為合作社發(fā)展提供良好的運(yùn)行環(huán)境。endprint