王允

摘 要： 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)所制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新則是實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵。四川地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍尾”，是沿江經(jīng)濟(jì)帶相互聯(lián)系、共同發(fā)展的重要支撐。本文在分析四川參與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，探究協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，認(rèn)為應(yīng)從注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等方式。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；協(xié)同創(chuàng)新；四川產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、人口劉易斯拐點(diǎn)來(lái)臨、環(huán)境承載能力減弱，只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略才能保證下一個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)中高速度發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在四川積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，完善資源與能力互補(bǔ)，減少省際同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高創(chuàng)新的效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成“東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托長(zhǎng)江黃金水道，橫跨我國(guó)11個(gè)省市，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%，是我國(guó)資源富裕、產(chǎn)業(yè)集聚、城市密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。2014年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各主要省市面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力不盡相同，按照沿江地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀將四川、重慶、云南、貴州劃分為長(zhǎng)江上游區(qū)，江西、湖北、湖南為長(zhǎng)江中游區(qū)，上海、江蘇、浙江、安徽為長(zhǎng)江下游區(qū)。2015年四川在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市經(jīng)濟(jì)總量排第三，僅低于江蘇和浙江，略高于湖北，是長(zhǎng)江上游區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，對(duì)“龍尾”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力保持穩(wěn)定。作為西部地區(qū)發(fā)展的排頭兵，四川正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段，立足省內(nèi)電子信息、裝備制造、能源開(kāi)發(fā)、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2015年其三次產(chǎn)業(yè)比重為12.2 ： 47.5 ： 40.3，與同期長(zhǎng)江上游地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。綜合整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3 ： 44.9： 46.8，處于工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向后期的發(fā)展時(shí)機(jī)，稍優(yōu)于全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)體系具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿?，但需妥善處理東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)測(cè)算，四川第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于一，第三產(chǎn)業(yè)則小于一，其在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，第三產(chǎn)業(yè)是需要著力調(diào)整提升的一環(huán)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，長(zhǎng)江上游地區(qū)、中游地區(qū)和下游地區(qū)最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型分別為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，一定程度上驗(yàn)證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的梯度推移理論。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制約因素

四川省的科技和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在電子通訊產(chǎn)品、裝備制造、醫(yī)藥化工以及服裝鞋帽等行業(yè)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但放眼于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體考慮，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展仍存在許多制約因素。

存在行政壁壘，市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)各地發(fā)展都受到行政區(qū)劃和區(qū)域利益等影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源分布不均衡、行政封鎖、市場(chǎng)分割制約，要素難以在區(qū)域間自由流動(dòng)，統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制和協(xié)同的政策機(jī)制尚未形成。行政壁壘是阻礙產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的重要因素，如食鹽業(yè)的行業(yè)壁壘主要是由行政手段強(qiáng)制生產(chǎn)商將商品銷售給指定的地區(qū)鹽業(yè)公司，限制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

缺乏統(tǒng)一籌劃，產(chǎn)業(yè)分工不合理。我國(guó)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡，僅靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接協(xié)作。產(chǎn)品同質(zhì)化是造成地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因，如四川龍泉驛區(qū)、綿陽(yáng)都在打造西南地區(qū)汽車生產(chǎn)基地，兩地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東、中、西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“俱樂(lè)部效應(yīng)”使得自然資源、人力資源、資金、技術(shù)等要素交互強(qiáng)度不足，阻礙了內(nèi)生合作機(jī)制的自發(fā)形成和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的涓滴效應(yīng)。

政府導(dǎo)向性過(guò)強(qiáng)，創(chuàng)新主體活動(dòng)能力較弱。政府在制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上具有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，在特定的時(shí)期容易受到相同的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案影響，造成不同程度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重壓縮了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)能力有待加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)普及程度不足，創(chuàng)新主體孵化力度不夠。

創(chuàng)新外部環(huán)境有待優(yōu)化，協(xié)同能力亟需加強(qiáng)。目前缺少一部國(guó)家創(chuàng)新體現(xiàn)和企業(yè)自主創(chuàng)新的法律，現(xiàn)有法律法規(guī)不能充分適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)造激情。中央和地方出臺(tái)過(guò)大量關(guān)于創(chuàng)新的政策措施，但不同區(qū)域政策導(dǎo)向重復(fù)，政策成本預(yù)算控制不足，導(dǎo)致創(chuàng)新孵化體系不夠完整。鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和鼓勵(lì)研究成果產(chǎn)業(yè)化是重大政策導(dǎo)向，聯(lián)系兩者的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新相對(duì)較弱。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同的對(duì)策建議

注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分將四川省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，在主體功能區(qū)格局下，充分發(fā)揮四川在裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、旅游商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加大與重慶在全領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，立足于成渝城市群，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“龍尾”區(qū)域發(fā)展。

建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，打破僵化格局。深化行政體制改革要求，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”原則，打破地區(qū)行政區(qū)劃分割，堅(jiān)決管住“看得見(jiàn)的手”，減少管制帶來(lái)的無(wú)謂損失，充分發(fā)揮各市場(chǎng)創(chuàng)新主體的能動(dòng)性。根據(jù)熊彼得的創(chuàng)造性破壞理論，在擺脫區(qū)際利益的行政束縛后，必然將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新釋放的新一股增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。

有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。依托長(zhǎng)江黃金水道和蓉歐國(guó)際大通道，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量關(guān)。協(xié)調(diào)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，鼓勵(lì)以投資合作等形式與東部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)的國(guó)土空間定位，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，做好生態(tài)環(huán)境改善和補(bǔ)償方案，堅(jiān)決禁止承接高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)契機(jī)，以天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為載體，以各企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為主體，以孵化器、孵化基地為形式，積極組織構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研綜合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。嘗試以具備優(yōu)勢(shì)的汽車、電子信息、裝備制造、釩鈦鋼鐵、食品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要城市的產(chǎn)業(yè)布局安排，發(fā)揮跨區(qū)域平臺(tái)在行業(yè)資源整合、金融資源籌集、創(chuàng)新服務(wù)匯聚等方面的重大作用，產(chǎn)業(yè)間更多的合作交流才能推動(dòng)創(chuàng)新的進(jìn)一步繁榮。

四、結(jié)語(yǔ)

四川參與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新更應(yīng)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。首先需要積極營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在效率至上、能力至上的社會(huì)環(huán)境中，創(chuàng)新活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)解。其次，需要突破地域壁壘，跨過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，形成有區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)的政策協(xié)調(diào)環(huán)境，努力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍。最后，良好的創(chuàng)新文化與合作氛圍是整個(gè)社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的重要源泉和動(dòng)力，通過(guò)政策引領(lǐng)、內(nèi)外宣傳、制度建設(shè)來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的文化、合作的氛圍，確立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意識(shí)。

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