齊美東，熊 坤

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

低出生率背景下中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題及對策探析

齊美東，熊 坤

(安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601)

低人口出生率背景下，高教適齡人口逐步減少，中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著生源規(guī)模下降、高等教育粗放式增長、高等院校之間競爭顯現(xiàn)等諸多問題，有必要加快推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取諸如推動高等教育從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展、實施十二年義務(wù)教育、提升高校核心競爭力、大力促進教育公平、推進高校教育治理現(xiàn)代化等措施，以推動我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育質(zhì)量的提升。

低出生率；生源；高等教育轉(zhuǎn)型；內(nèi)涵式發(fā)展

經(jīng)歷近20年的高校擴招之后，我國高等教育早已由精英教育邁入大眾化教育階段，由人口出生率下降導(dǎo)致的高教適齡人群規(guī)模也在不斷下降，但高等教育規(guī)模短時間內(nèi)的迅速擴張，不僅掩蓋了原有的問題，而且拖延了教育質(zhì)量的提升，使得中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著一系列問題。為此，本文擬對低出生率背景下中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的若干問題進行探討，并提出推動高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干措施，以推動我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育質(zhì)量的提升。

1 改革開放以來中國人口出生率變化狀況

1.1 當前中國人口出生率變化狀況

改革開放以來，中國人口發(fā)展經(jīng)歷了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出人口出生率不斷下降的趨勢。中國人口出生率的變化可分為兩個階段，如表1所示。

第一階段為高增長階段(1978—1987年)，人口出生率呈現(xiàn)波動上升趨勢。由于在20世紀60年代初的人口生育高峰中出生的人口逐步達到了生育年齡，以及1980年婚姻法的修改，使得人們提前進入婚育行列，縮短了人口更新周期，客觀上提高了人口出生率。1978年的人口出生率為18.25‰，1987年達到峰值23.33‰，新生人口數(shù)從1 733萬人逐年增加到2 508萬人。

第二階段為低增長階段(1987年至今)，人口出生率呈下降趨勢。1988年為22.37‰，1996年降到16.98‰，2010年跌倒谷底只有11.90‰。新生人口數(shù)也跟隨出生率逐年下降，1988年新生人口為2 445萬人，到1996年下降為2 056萬人，2010年只有1 588萬人，相對于1988年新生人口減少了近九百萬人。至此，我國人口已經(jīng)進入低速增長階段。

1.2 未來中國人口出生率變化趨勢

人口出生率的變化可用總和生育率來解釋。2005年1%的人口抽樣調(diào)查顯示，20世紀中期以來中國的總和生育率一直低于1.5[1]，而2015年全國1%人口抽查顯示，中國總和生育率僅為1.047，低于第六次人口普查的1.18生育率，更不及人口世代更替水平2.1的一半[2]。如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口出生率在未來一段時間內(nèi)仍處在低位。

最近幾年受生育觀念轉(zhuǎn)變和“單獨二孩政策”影響，出生率稍有回升但不明顯，即使實施“全面開放二孩”政策對人口出生增量不會造成較大沖擊[3]。根據(jù)齊美東等人的研究(2016)，“全面二孩”的政策影響僅會在短期內(nèi)對人口出生率起到拉動作用，但中國人口出生率下降將成為長期趨勢[4]。而聯(lián)合國和美國人口普查局則預(yù)測中國人口在2020年開始負增長[1]。

表1 1987—2016年中國人口出生率變動狀況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》(2016)。

因此，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生育成本高、生育觀改變等導(dǎo)致的民眾整體生育意愿將持續(xù)走低，即使“全面放開二孩”政策實施后，在可預(yù)見的將來，人口出生率將繼續(xù)呈下降趨勢，中國人口出生率仍將維持較低的水平。

2 低出生率背景下中國高等教育轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

一般而言，某年高等教育的生源數(shù)量大體相當于全社會18歲青年的人口數(shù)，而這受到18年前人口出生率的直接影響。人口出生率的下降，必然導(dǎo)致高等教育生源供給的下降。中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著粗放式發(fā)展方式、教育質(zhì)量尚未提升而生源規(guī)模卻不斷下降等嚴峻問題。

2.1 高等教育粗放式跨越發(fā)展，教育發(fā)展規(guī)律重視不夠

由于忽視教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高校濃厚的行政本位主導(dǎo)制約著中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得我國高等教育依然處于粗放式(外延式)的跨越發(fā)展階段。

從過去精英型向大眾化轉(zhuǎn)變過程中，擴招速度太快。我國大學招生人數(shù)從1999年開始連續(xù)四年的增長率分別為47.4%、36.16%、26.61%、19.46%，使得2002年毛入學率突破15%，實現(xiàn)了高等教育大眾化。與20世紀相比，我國高等教育經(jīng)費、高校辦學規(guī)模、教學與研究條件確實有了很大提高，但教學質(zhì)量、學風等反而有所倒退。在高等教育規(guī)模急速擴張時期，還產(chǎn)生高校片面追求豪華校園，以犧牲質(zhì)量換取數(shù)量的發(fā)展，以犧牲學術(shù)換取經(jīng)濟利益等不良現(xiàn)象。須知，我國近代高等教育比西方國家晚近八百年，無論是師資還是辦學經(jīng)驗都不及發(fā)達國家。發(fā)達國家在這一過程中一般需要花費半個世紀，英國甚至在一百年以上。

在生源減少的背景下，如果再一味堅持粗放式跨越發(fā)展，勢必進一步降低教育質(zhì)量。高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須遵循其自身發(fā)展規(guī)律，包括教學循序漸進、教學與科學研究相結(jié)合、教師與學生按一定比例配備、人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量相互制約等規(guī)律[5]。

2.2 高等教育規(guī)模急速擴大與高等教育質(zhì)量下降并存

中國高等教育長期以來粗放式發(fā)展，規(guī)模重視有余而質(zhì)量重視不足。高等教育毛入學率即高等教育在學人數(shù)與適齡人口之比，是衡量一個國家高等教育規(guī)模的重要因素。由圖1可以看出，自2008年之后，參加高考人數(shù)雖不斷減少，但高校錄取人數(shù)和錄取率卻一直處于上升狀態(tài)，說明了高校擴招及高等教育普及的成效。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國1978年高等教育毛入學率只有1.55%，1988年達到3.7%，1998年增長到9.76%，20年間每年平均增長0.41%。1999年實行擴招政策后，毛入學率快速攀升，高等教育規(guī)模急速擴大，2002年達到15%，至此高等教育開始邁入大眾化階段。截至2016年我國高等教育毛入學率達到42.7%，14年間每年平均增長1.98%。在校生人數(shù)更是由擴招后極具攀升，1999年為408.6萬人，2008年突破2 000萬人，十年內(nèi)增長至四倍多，截至2016年已高達3 699萬人。根據(jù)教育部2017年9月28日的新聞發(fā)布會，我國高等教育規(guī)模已位居世界第一，達3 699萬人。

而與此同時，高等教育質(zhì)量問題卻不容樂觀。在《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中，衡量高等教育質(zhì)量的指標主要有生師比、在校生規(guī)模、人均設(shè)備均值等。2014年普通高校生師比為17.68∶1，較之2013年的生師比是17.53∶1，2012年的17.52∶1，2011年的17.42∶1，2010年的17.33∶1，2009年的17.27∶1，生師比仍在不斷擴大。生師比是反映一所高校辦學質(zhì)量的關(guān)鍵指標，而我國高等院校生師比已經(jīng)連續(xù)七年持續(xù)走高，招生規(guī)模增幅始終高于教師增幅，高校教師的負荷仍然很大。2014年普通高等學校在校生平均規(guī)模9 995人，比2013年的9 814增加了181人，其中，本科學校14 342人，本科增加81人； 高職(?？?學校6 057人，專科增加 181人。這說明雖然遇到招生困難，但普通高等學校本科、高職(?？?仍在擴招。

綜合而言，我國高等教育發(fā)展過程中，生師比過高，教學質(zhì)量得不到保證；在校生規(guī)模持續(xù)增長，生源質(zhì)量在下降；雖然生均教學研究設(shè)置金額有所提升，但總體上沒有質(zhì)變。在過去10多年，我國高等教育大眾化進程基本上是通過單方面擴招來實現(xiàn)的，但是我國教育體系還不夠完善，政府財政投入不足，高?！坝布?、“軟件”設(shè)施沒有達標，與西方發(fā)達國家相比，我國高等教育的大眾化進程快卻質(zhì)量較低。

2.3 高教生源規(guī)模隨人口出生率下降而減少，且流失嚴重，生源危機日益凸顯

20世紀后期，國家推行計劃生育政策，使人口出生率迅速下降，使得青少年占總?cè)丝诘谋壤眲p少，從而導(dǎo)致各級學校的生源持續(xù)萎縮。高教適齡人口大幅減少，成為高校報考人數(shù)下降的主要原因。根據(jù)教育部各年度教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，1996—2016年，我國參加高考的人數(shù)呈現(xiàn)先穩(wěn)步上升，于2008年達到高峰1 050萬人后開始下降(見圖1)，至2016年，我國參加高考人數(shù)已降低至940萬人，2017年與2016年持平。這與1978—1998年的人口出生率波動趨勢大致吻合。而與此同時，高校招生錄取規(guī)模一路上漲，凱歌猛進，1998年錄取108萬人，從1999年擴招的160萬人快速升至2016年的772萬人，與報考人數(shù)之間的差距越來越小。因此，隨著高等教育適齡人口的持續(xù)減少，即使在現(xiàn)有招生錄取規(guī)模保持不變情況下，我國高等教育必然面臨生源危機，并且會引發(fā)因生源危機所潛伏的諸多不確定因素。

圖1 全國參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計(1996—2016)資料來源：教育部各年度教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報(1996—2016)。

同時，生源流失問題嚴峻，加重高校生源危機。隨著人們對高等教育的認識趨向多元化，考生選擇“用腳投票”已成為新常態(tài)[6]，“考前放棄報名，考后放棄填報志愿，錄取后放棄報到”已成為近年來高校招生的新現(xiàn)象。尤其是高職高專分數(shù)線一降再降，仍無法完成招生計劃。同時，準備出國留學的高中畢業(yè)生越來越多，2009年出國留學的學生人數(shù)23萬，2011年增長到34萬，2012年40萬，2013年41萬，2014年46萬，2015年我國出國留學人數(shù)達到了52.37萬人，同比增加6.39萬人，再創(chuàng)歷史新高?！叭艞墶爆F(xiàn)象進一步加劇了高校生源的流失。這一現(xiàn)象也說明了人們現(xiàn)在更加理性地對待中國高等教育，更加關(guān)注人力資本效益和高等教育的機會成本，不再為上大學而上大學[7]。

2.4 后擴招時代來臨，中國高等教育轉(zhuǎn)型不確定因素增加

一方面在計劃生育及生育觀念轉(zhuǎn)變造成的低出生率作用下，中國高考生源持續(xù)下降；另一方面當今出國留學熱，國外高校搶奪優(yōu)秀生源，大學生就業(yè)難，進一步加重了高校生源危機。中國高等教育在此環(huán)境背景下，也不得不逐步由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，后擴招時代已經(jīng)來臨，高教規(guī)模擴張下掩蓋的眾多問題也日益顯現(xiàn)，“舉債興教”讓不少高校深陷債務(wù)風險，使得轉(zhuǎn)型發(fā)展的不確定因素增加。例如，審計署第35號公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國1164所地方所屬的普通高校負債高達2 634.98億元，當年借新還舊償債額為542.47億元，有95所高校存在27.18億元逾期債務(wù)。表2列示了大擴招以來部分高校負債情況，盡管債務(wù)余額近年來有所下降，但仍有大量債務(wù)未還。即使部分償還的，主要靠地方政府減免和學費償還。未來一段時間內(nèi)，擴招慣性仍然存在，高教規(guī)模穩(wěn)定增長，從而在提倡小班教學降低生師比，提高教學質(zhì)量的同時，又不得不考慮中國國情，滿足大眾接受高等教育的需求，使得高等教育轉(zhuǎn)型的阻力大大增加。如果處置不當，就會導(dǎo)致大批高校持續(xù)招生生源不足而財務(wù)破產(chǎn)，乃至大量銀行呆賬、壞賬的出現(xiàn)，甚至引發(fā)教職工的失業(yè)而引起社會動蕩[8]，同時也會導(dǎo)致大量的教育資源閑置。這些問題如果處理得當，即可推動高教體制改革，切實推動高等教育由粗放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展方式，通過擴大高校辦學自主權(quán)，回歸學術(shù)本位，引入競爭機制，提高資源配置效率，使得高等教育發(fā)展與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)。

表2 中國高校擴招以來負債前十高校一覽

資料來源：高校規(guī)模來自高校官方網(wǎng)站2016年數(shù)據(jù)。負債額來自鳳凰網(wǎng)教育頻道“盤點中國大陸欠債最多的十所大學”(2011-05-30)。

2.5 不同院校層次差異大，教育資源與生源數(shù)量不匹配，加大轉(zhuǎn)型難度

得益于我國20世紀巨大的人口紅利，我國目前宏觀意義上的生源危機還沒有全面爆發(fā)。但局部現(xiàn)象的生源危機將越來越明顯，并且不同類型層次院校之間所面對的生源危機內(nèi)涵具有很大差異，在高等教育轉(zhuǎn)型期對不同院校的影響沖擊也是不同的。對于“985”“211”以及“雙一流”院校來說，適齡人口減少帶來的影響主要是生源質(zhì)量的壓力；對于新建本科院校和民辦院校來說是存在生源數(shù)量危機，即高校生存危機。此外，我國高等教育資源與生源數(shù)量仍然不匹配，以院生比為例，美國有4 000多所高校，平均每七萬人就擁有一所，而我國只有2 000多所，平均43萬人才擁有一所高校[7]。因此，教育資源仍然不能滿足適齡人口的教育需求，特別是中層和底層高校的辦學資源明顯不足。

2.6 高等院校之間的競爭日益顯現(xiàn)

在低出生率背景下，由于生源的減少我國高等院校之間將會在招生、人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)等各方面展開競爭。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置差異導(dǎo)致高校兩極化加劇：經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越的學校教育資源供不應(yīng)求；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地理位置偏僻的學校加大招生困難甚至面臨倒閉危險，而民辦與私立高校則首當其沖。多年前以北京大學為首的“北約”、以清華大學為首的“華約”與以天津大學為首的“卓越聯(lián)盟”就展開了生源大戰(zhàn)，現(xiàn)在各個高校每年高考結(jié)束之際即開展了轟轟烈烈的招生宣傳大戰(zhàn)，各路宣傳大軍云集優(yōu)秀生源地，開出各不相同的優(yōu)惠條件，諸如學費減免、自由選擇專業(yè)等等不一而足。高校競爭程度加強，有利于克服我國大學由于長期適齡人口紅利而形成的辦學惰性，從而激發(fā)高校辦學活力，主動適應(yīng)外部競爭環(huán)境的變化，最終會促進高等教育質(zhì)量的提升。

3 低出生率背景下中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

由于我國人口出生率的下降，“人口紅利”漸行消退，高等教育適齡人口逐步減少，中國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，要從以下幾個方面采取措施，加快推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.1 推動高等教育從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重質(zhì)量

高等教育由大眾化向普及化的發(fā)展是必然的趨勢。人口低出生率背景下我國高等教育規(guī)模擴張期即將終結(jié)，高等教育規(guī)模增幅減緩將成為新常態(tài)。我國高等教育發(fā)展將進入轉(zhuǎn)型期，即從過去的以規(guī)模擴張為核心的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展，從追求速度變成注重質(zhì)量的提升。首先，轉(zhuǎn)變辦學理念與觀念，切實樹立質(zhì)量為重的意識。其次，要采取“寬進嚴出”的模式，形成高等教育質(zhì)量評價標準重心的后移路徑[9]，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。用“嚴出”倒逼人才培養(yǎng)質(zhì)量，例如，強化對本科生各學習階段的考核要求，在碩士生、博士生學生中段進行中期考核等。再次，高校應(yīng)在辦學規(guī)模、效益與教學質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上本著內(nèi)涵式發(fā)展原則，提升高校綜合管理素質(zhì)，以提高辦學質(zhì)量作為重點，將教育資源向教學環(huán)節(jié)集中配置，從而提高教學質(zhì)量。

3.2 實施十二年制義務(wù)教育，從源頭保證生源規(guī)模與質(zhì)量

推動高等教育內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，首先要確保能有高質(zhì)量的生源。為了保障高等教育生源數(shù)量及其質(zhì)量，在鞏固“普九”成果基礎(chǔ)上普及高中教育，把現(xiàn)行義務(wù)教育延伸到高中階段，在全國實行十二年制義務(wù)教育[10]。高校報考人數(shù)大幅減少是高校生源危機的主要原因，推行十二年制義務(wù)教育能夠在一定程度上防止各級學校的生源萎縮，保障高等教育的生源供給。對此，今后普通高中教育發(fā)展要制定長期規(guī)劃，建立經(jīng)費保障機制，加強教師隊伍建設(shè)，促進區(qū)域教育公平，增加高中“硬件”“軟件”教學設(shè)施投入，切實保障教育質(zhì)量。

3.3 以“雙一流”建設(shè)為契機，特色化、差異化發(fā)展，推動質(zhì)量提升

“以規(guī)模求生存”折射了我國高等學校特別是民辦高校發(fā)展初期的艱難，但高等教育規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展具有階段性，我國高等教育的發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，也即低速的規(guī)模增長與高效的質(zhì)量提升相統(tǒng)一的發(fā)展階段，質(zhì)量提升成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。

低出生率背景下，“雙一流”建設(shè)為不同層次的高校建設(shè)提供了新的機遇。高校應(yīng)該要通過自身的變革，主動適應(yīng)國家“雙一流”建設(shè)要求。除了納入“雙一流”建設(shè)高校與學科之外，其他高校也應(yīng)按照“一流大學”和“一流學科”建設(shè)要求，以質(zhì)量建設(shè)為核心，合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、國際交流合作等方面形成自身的特色，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力。高校要明確自身的辦學特色和優(yōu)勢所在，建設(shè)一流師資隊伍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立自身特色的質(zhì)量標準，打造高質(zhì)量學科，提高自身核心競爭力，形成自身特色的質(zhì)量評估和跟蹤監(jiān)控反饋機制，從而從根本上保障高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

3.4 提升高校核心競爭力，保障國內(nèi)生源市場，吸引國外生源

長期以來，我國高校與世界一流大學之間一直存在著較大差距，社會對中國高等教育質(zhì)量所缺乏的信心至今仍未有根本性的改觀。在這種差距的影響下，出國留學便成為許多人的首選。據(jù)教育部的統(tǒng)計，改革開放至2013年底，中國各類出國留學人員總數(shù)達305.86萬人，但是學成回國人員總數(shù)達144.42萬人[11]，回國率不足一半，高等教育服務(wù)貿(mào)易顯著逆差，人才流失嚴重。同時，低出生率背景下，中國出生人口率的下降，意味著我國高等教育將持續(xù)面臨嚴重的生源危機，因而優(yōu)質(zhì)生源將成為未來高等院校爭奪的焦點。因此，高校必須從實際出發(fā)，注重加強高校自身文化底蘊和專業(yè)素質(zhì)，切實特色化、差異化發(fā)展，增強自身綜合實力和國際競爭力，以保障高校國內(nèi)生源市場。這樣不僅可減少國內(nèi)生源的流失，甚至可以吸引更多國外留學生前來就讀。

3.5 積極推進教育公平，放開異地高考，挖掘國內(nèi)潛在生源

我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、教育資源稀缺地區(qū)的廣大農(nóng)村學生，由于落后環(huán)境限制，未完成學業(yè)甚至初中畢業(yè)就進入社會，從而導(dǎo)致大量高校生源流失，其現(xiàn)象背后的實質(zhì)是教育公平問題。對此，首先要大力發(fā)展落后地區(qū)的中學教育。擴大落后地區(qū)中學辦學規(guī)模，加大政府對貧困生的資助，增加當?shù)刂袑W教師的培訓(xùn)及進修機會。其次，高考錄取指標分配應(yīng)該合理公平，形成各省招生計劃數(shù)隨高考報考人數(shù)協(xié)同變化機制。同時，重點高校招生指標投放適當向偏遠農(nóng)村地區(qū)傾斜，在自主招生過程中適當增加農(nóng)村學生錄取的機會。最后，放開異地高考，降低異地參考門檻，繞過戶籍的限制，適應(yīng)目前我國人口跨區(qū)域流動的趨勢，是緩解生源危機的重要舉措。

3.6 及時轉(zhuǎn)變高等教育觀念，倡導(dǎo)終身學習理念

受到20世紀80年代我國出生率下降的影響，在進入21世紀之初，高等教育適齡人口就開始逐年減少。盡管2001年以后，我國取消了25周歲以下未婚適齡人口參加高考的限制性規(guī)定，高等教育對象在之后十幾年內(nèi)仍然以適齡人口為主體。伴隨著人口低出生率，適齡人口逐步縮水的背景以及在終身教育理念和學習型社會的構(gòu)想下，適齡人口不再是接受高等教育的主體部分，教育對象多元化和辦學面向的終身化已經(jīng)成為我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型趨勢。因此，必須及時轉(zhuǎn)變高等教育觀念，將“學生消費者至上”理念、高等教育靈活性理念、終身教育理念凸顯出來。對此需要利用各大媒介進行動員和宣傳，擴大招生對象和范圍，鼓勵非適齡社會成員進入高校繼續(xù)學習，發(fā)展各種校外的、夜間的或周末的方便教育計劃，從而突破傳統(tǒng)適齡人口的束縛，將高校生源拓展到全社會成員[12]，構(gòu)建終身教育體系。這樣才能避免高等教育生源規(guī)模受制于適齡人口規(guī)模的限制，也是我國未來構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)終身教育的必由之路。

3.7 推進高校教育治理現(xiàn)代化，調(diào)動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性

長久以來，在我國高等教育轉(zhuǎn)型過程中，政府一直扮演主導(dǎo)型角色，行政化色彩濃厚，忽視了市場機制配置教育資源的作用，從而常常出現(xiàn)管得過嚴、統(tǒng)得過死的現(xiàn)象。在這種背景下，高校逐漸喪失轉(zhuǎn)型主動性、積極性，甚至加重對政府的依賴，從而喪失創(chuàng)造性，也使政府政策得不到很好的落實。為此，需要推動高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進高校教育治理現(xiàn)代化。政府首要的責任是為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，轉(zhuǎn)向宏觀管理與服務(wù)；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，通過教育管理權(quán)利的下放，調(diào)動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性，依據(jù)自身的實際情況，明確自身的辦學定位。當然權(quán)力下放也不是無度的，高校轉(zhuǎn)型離不開政府的指導(dǎo)，它需要在政府宏觀管理的前提下，高校充分發(fā)揮辦學自主權(quán)，實現(xiàn)有序發(fā)展。

3.8 準確定位，樹立高校品牌意識， 強化高校招生營銷

每所大學都烙有自身的特點，有其自身的歷史淵源與辦學傳承。因此，一所大學要想在眾多高校競爭中脫穎而出，必須合理確定自身的辦學定位，切實區(qū)分綜合性大學與多科性或單科性大學，區(qū)別研究型大學與應(yīng)用(技術(shù))型大學。定位準確，就會有利于推動其更好更快更強的可持續(xù)發(fā)展，成就其自身的品牌。

大學品牌包含著社會大眾對高校的認知程度，不同品牌代表著各自高校的自身價值。在人口出生率下降的背景下，高校更應(yīng)樹立品牌意識，以良好的品牌形象吸引廣大生源，以彰顯價值的品牌形象構(gòu)建良好的社會認知，從而推動高校在與社會大眾的互動良性中不斷發(fā)展。同時，“酒香不怕巷子深”已成為歷史，具有良好品牌的高校也必須與時俱進，強化招生營銷，既為宣傳自己，也是適應(yīng)生源規(guī)模下降后生源大戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

3.9 未雨綢繆，建立高校風險防范預(yù)警與退出機制

由于未來生源持續(xù)減少以及對享受優(yōu)質(zhì)高等教育要求的提高，高校之間生源競爭趨向激烈，一大批高校尤其是民辦高校將面臨生源下降，學費減少，學校面臨嚴重的財務(wù)風險，乃至高校財政危機。1999年以來高校因規(guī)模急速擴大以及貪圖校園豪華，背負了沉重債務(wù)。有些地方因政府免除了其負債，才避免了高校陷入破產(chǎn)的困境。例如，廣東省財政一次性安排2017年化解高校債務(wù)資金34 000萬元[13]。為此，要在發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上，政府提前建立高校風險防范預(yù)警與退出機制。事前預(yù)警是防范風險的核心，建立風險識別、風險分析、風險響應(yīng)和風險監(jiān)控等風險預(yù)警體系，力爭將風險控制在萌芽狀況。同時，要建立市場化的高校退出機制，避免20世紀后葉中國大學的合并潮流，而要讓高校依據(jù)自身的實際在遵從有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上進行自主合并重組，達到互利共贏，推動高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[1]齊美東，蔣化邦.基于人口出生率波動的中國高校生源問題探討[J].高教探索，2012(1)：22-27.

[2]王羚.2015年中國總和生育率為1.047 專家稱低得出乎意料[EB/OL].第一財經(jīng)，http://www.yicai.com/news/5145354.html，2016-10-28.

[3]顧寶昌.中國人口：從現(xiàn)在走向未來[J].國際經(jīng)濟評論，2010(6)：95-111.

[4]齊美東，戴夢宇，鄭焱焱.“全面放開二孩”政策對中國人口出生率的沖擊與趨勢探討[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016(9)：1-10.

[5]劉道玉.中國高教在轉(zhuǎn)型中迷失方向[J].同舟共進，2011(3)：24-26.

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[7]陳鋒正.“生源危機”背景下我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].教育與職業(yè)，2013(26)：5-8.

[8]王文龍.后擴招時代中國高等教育發(fā)展研究[J].現(xiàn)代教育科學，2011(9)：55-59.

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[11]教育部留學服務(wù)中心.2014中國留學回國就業(yè)藍皮書[R].北京：教育部留學服務(wù)中心，2014.

[12]盧彩晨.如何應(yīng)對高等教育適齡人口下降：美國與日本之比較[J].教育研究，2010(11)：102-106.

[13]廣東省財政廳.關(guān)于安排2017年化解高校債務(wù)資金的通知(粵財教[2017]27號)[EB/OL].http://zwgk.gd.gov.cn/006939991/201703/t20170303_695044.html，2017-03-01.

DiscussionontheProblemsandCountermeasurestoChina’sHigherEducationTransformationDevelopmentundertheLowBirthRate

QI Meidong, XIONG Kun

(SchoolofEconomics,AnhuiUniversity,Hefei230601,China)

Under the background of low birth rate, the population of higher education is gradually reduced. The transition of higher education in China is facing the problems of declining students’ source, extensive growth of higher education and competition between colleges and universities. It is necessary to speed up the supply of higher education Structural reform, such as promoting higher education from the extension to the connotation of the type of development, implementing of twelve years of compulsory education, enhancing the core competitiveness of colleges and universities, and vigorously promoting education fair, promoting the modernization of educational governance and other measures to promote China’s higher education transformation and development The Improvement of Higher Education Quality.

low birth rate; source of students; higher education transformation; connotative development

C923

A

1009-9735(2017)05-0021-06

2017-09-19

國家社科基金教育科學項目(BIA130093)階段性成果。

齊美東(1972-)，男，安徽樅陽人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：人口與教育經(jīng)濟學；熊坤(1994-)，男，安徽廬江人，碩士研究生，研究方向：人口與教育經(jīng)濟學。