谷大川 趙淑華

新形勢下高校自學(xué)考試的問題與發(fā)展分析

谷大川 趙淑華

高等教育自學(xué)考試是我國教育制度的重要組成部分，但隨著普通高校擴(kuò)招，其他各種形式的高等教育的迅速崛起，傳統(tǒng)的自學(xué)考試的生存空間日益狹小，需要重新對自學(xué)考試定位進(jìn)行研究。在新形勢下自學(xué)考試面對生源困境、自身結(jié)構(gòu)不完善、成材率相對較低、高等院校自學(xué)考試工作開展困難等等問題，提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、制定新的評價標(biāo)準(zhǔn)、打造資源共享的開放式教育平臺等新的發(fā)展思路。

高等教育自學(xué)考試制度于1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)立,是我國社會主義高等教育體系的重要組成部分。高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)造了以國家考試為主導(dǎo)，以個人自學(xué)為基礎(chǔ)，輔之以社會助學(xué)或自學(xué)輔導(dǎo)的教育形式，是中國社會主義教育事業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

經(jīng)過三十多年的實(shí)踐與發(fā)展，高等教育自學(xué)考試以政府較低的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)做出了積極而有益的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了對構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要作用，推動了教育公平，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。同時自學(xué)考試制度本身也在不斷地得到發(fā)展和完善，成為了具有中國特色的高等教育制度。

高等教育自學(xué)考試的重新定位

作為以個人自學(xué)、社會助學(xué)、國家考試三位一體為特征的考試形式，自學(xué)考試既是教育形式又是教育制度，考試和學(xué)習(xí)過程同等重要，它與各類教育形式相互銜接、溝通，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的開放教育平臺和高等教育立交橋，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。

高等教育自學(xué)考試是構(gòu)建終身教育、推動高等教育大眾化的有效途徑。國際發(fā)展委員會的報告《學(xué)會生存》中對終身教育做了界定：“終身教育這個概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事，整體大于部分之和，世界上沒有一個非終身而非割裂開來的永恒的教育部分。換而言之，終身教育并不是一個教育體系，而是建立一個體系的全面的組織所根據(jù)的原則，這個原則又是貫穿在這個體系的每個部分的發(fā)展過程之中。”對于終身教育比較普遍的看法是:“人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和,它始于人的生命之初，終止于人的生命之末，包括人發(fā)展的各個階段及各個方面的教育活動。既包括縱向的一個人從嬰兒到老年期各個不同發(fā)展階段所受到的各級各類教育，也包括橫向的從學(xué)校、家庭、社會各個不同領(lǐng)域受到的教育，其最終目的在于維持和改善個人社會生活的質(zhì)量?！保?/p>

黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)社會主義和諧社會和創(chuàng)新型國家，終身教育正日益成為社會的共識。高等教育進(jìn)入大眾化階段，人們接受學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求日趨多樣化、個性化。高等教育自學(xué)考試具有高度的開放性、高度的自主性與靈活性，有助于形成個人終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，可以有效地滿足社會各方面日益增長的繼續(xù)教育和終身教育的需求，能夠使終身教育在我國快速從理論走向?qū)嵺`，是目前我國最能體現(xiàn)終身教育理念與特點(diǎn)的教育形式。

應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)校在高等教育自考考試中的作用。按照教育部的要求，高等學(xué)校必須進(jìn)一步明確主考學(xué)校的職責(zé)，進(jìn)發(fā)揮主考學(xué)校的作用，把承擔(dān)自學(xué)考試主考工作作為高等學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的重要責(zé)任。主考學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起專業(yè)建設(shè)、自學(xué)媒體建設(shè)、考試命題、評閱試卷、助學(xué)活動、實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)生學(xué)位授予和畢業(yè)證書發(fā)放的審核管理等任務(wù)。普通高校在高等教育自學(xué)考試工作中不但扮演主考學(xué)校的角色，還經(jīng)常充當(dāng)自考助學(xué)活動組織實(shí)施者的角色。這些工作促進(jìn)了自學(xué)考試規(guī)模的發(fā)展，有利于充分利用高校的教育資源，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益。

高等教育自學(xué)考試目前所面臨的挑戰(zhàn)與問題

自學(xué)考試適應(yīng)了社會對人才需求的多元化需求，以其靈活的學(xué)習(xí)形式、低廉的學(xué)習(xí)成本日益受到一些在校和在職人員的青睞。十九大的勝利召開，為高等教育自學(xué)考試的改革發(fā)展指明了的發(fā)展方向，但前進(jìn)路上，自學(xué)考試也面臨困難和挑戰(zhàn)。

普通高校持續(xù)擴(kuò)招，網(wǎng)絡(luò)教育的迅速擴(kuò)張，各級電視大學(xué)的深入滲透，民辦教育的急速崛起，留學(xué)平民化的趨勢，使高等教育自學(xué)考試的生存、發(fā)展的空間日益逼仄。

自學(xué)考試制度自身的問題也日益突出：

自考專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)問題。高等教育自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)從一開始就是對普通高等教育的模仿，隨著形勢的改變，普通高等教育和自學(xué)考試在培養(yǎng)人才的目標(biāo)上已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。培養(yǎng)的人才方向不同，教育的側(cè)重點(diǎn)不同，自學(xué)考試不同于普通本科高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型、研究型的人才目標(biāo)，而應(yīng)該是職業(yè)型、技能型、應(yīng)用型人才，專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)的改革迫在眉睫。

自考專業(yè)的審批機(jī)制問題。專業(yè)設(shè)置應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，但現(xiàn)狀是，由國家設(shè)定并頒布執(zhí)行所有本科專業(yè)和絕大部分的傳統(tǒng)專科專業(yè)設(shè)置，而且其專業(yè)課程的設(shè)置非常不靈活。：在專業(yè)課程與時代發(fā)展不適應(yīng)時，調(diào)整起來非常困難。盡管全國考試辦公室鼓勵各省市開考有需求的本地特色?？茖I(yè)，但是僅有不足三分之一的省份得到全國考辦批復(fù)。

自學(xué)考試教育成才率問題。從全國范圍來看，總體上是本科考生平穩(wěn)上升，?？瓶忌蕭佄锞€型趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三十多年來，全國自學(xué)考試本、?？茍竺忌塾?jì)近：6000萬，然而畢業(yè)生人數(shù)累計(jì)不到：700：萬人，能拿到自考畢業(yè)證的考生人數(shù)不到：14%，成才率比較低。

自學(xué)考試主考院校的問題。高等教育不斷擴(kuò)大的規(guī)模，主考學(xué)校越來越繁重的教學(xué)科研任務(wù)，使能分配到自學(xué)考試的資源越來越少。尤其是是本科院校建設(shè)“雙一流”高水平大學(xué)的目標(biāo)調(diào)整，高校各種教育形式的投入發(fā)生巨大變化，本科和研究生教育是學(xué)校發(fā)展的重中之重，成人教育和自學(xué)考試被忽視成為常態(tài)，減少在自學(xué)考試管理隊(duì)伍的條件設(shè)施的配套、人員配置等方面的投入，忽略參與自學(xué)考試工作的教師在工作量、職稱評定方面的要求。另外，有關(guān)自學(xué)考試的宏觀政策頻繁變動，穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。在多方面降低了主考學(xué)校參與自學(xué)考試工作的熱情，同時，主考學(xué)校助學(xué)規(guī)模逐步萎縮，辦學(xué)收益迅速減少，又挫傷了主考學(xué)校的積極性，對自學(xué)考試工作的發(fā)展形成了惡性循環(huán)。

新形勢下高等學(xué)校自學(xué)考試的可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整專業(yè)課程體系，突出以職業(yè)教育為主體的培養(yǎng)目標(biāo)。為更好滿足社會發(fā)展的需求，高等學(xué)校要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，調(diào)整自學(xué)考試專業(yè)與課程體系，以培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才為教育目標(biāo)②，以培養(yǎng)職業(yè)能力為重點(diǎn)，加快建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，轉(zhuǎn)變核心課程結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)技能和實(shí)操能力的比重，適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化、信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級對人才的要求。

構(gòu)建多元化的自學(xué)考試評價體系，強(qiáng)化個性化學(xué)習(xí)過程。自學(xué)考試既是一種教育制度又是一種考試制度，學(xué)習(xí)過程與考試同等重要。以往對考生的評價屬于單一性的總結(jié)性考試，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加入過程性評價，以二者相結(jié)合的綜合性評價作為考評標(biāo)準(zhǔn)。在有效監(jiān)管的前提下對高校的助學(xué)方式采用綜合性評價，注冊學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)助學(xué)輔導(dǎo)形式的高等學(xué)?？勺⒅丶訌?qiáng)過程性考核；有職業(yè)資格證書的自學(xué)考試考生免考相關(guān)課程；中職中專或高職高專畢業(yè)生參加上一層次自學(xué)考試，報考與其工作相關(guān)的專業(yè)，部分實(shí)踐性課程可采用實(shí)踐報告或小論文等形式進(jìn)行考核等等，積極探索構(gòu)建多元化的考試評價體系。

打造資源共享的開放式教育平臺，促進(jìn)各類教育形式與自學(xué)考試的高效融通。發(fā)揮高等院校的理論教學(xué)優(yōu)勢，充分發(fā)揮學(xué)校師資、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)等方面的優(yōu)勢，探索自學(xué)考試與高等院校的銜接溝通工作，推動高等教育自學(xué)考試向職業(yè)教育方向發(fā)展。同時，應(yīng)積極與有關(guān)行業(yè)、部門合作，大力發(fā)展其他非學(xué)歷教育，為其提供技術(shù)業(yè)務(wù)支持，開拓非學(xué)歷教育辦學(xué)空間。積極承辦行業(yè)和部門需要的各種崗位資格證書考試；開展實(shí)用性技能與素質(zhì)教育，擴(kuò)大高等教育自學(xué)考試的服務(wù)范圍與領(lǐng)域，更好地為社會服務(wù)。

吉林大學(xué)繼續(xù)教育研究項(xiàng)目《終身教育視域下自學(xué)考試的發(fā)展創(chuàng)新》（項(xiàng)目號498020100466）

吉林大學(xué)）