李飛

摘 要：社區(qū)矯正工作在我國歷經(jīng)試點(diǎn)到全面推行，已走過了14個年頭，其重要作用和社會效應(yīng)勿庸置疑。但在其具體實(shí)踐過程中，由于區(qū)情、社情差異，在社區(qū)矯正工作中不可避免地存在著諸多問題，本文以筆者所在城市社區(qū)工作為例，對當(dāng)前城市社區(qū)矯正工作中存在的問題進(jìn)行了初步的研究，并提出了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 問題 對策

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

社區(qū)矯正作為一種在社區(qū)中對服刑人員執(zhí)行刑罰的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動， 是我國司法體制改革和工作機(jī)制改革的重要舉措，其在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本、完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度等方面發(fā)揮了重要作用。城市社區(qū)矯正工作一般由當(dāng)?shù)厮痉ň峙神v鎮(zhèn)（街道）的司法所承擔(dān)社區(qū)矯正全部工作，下面以筆者所在的城市某街道社區(qū)矯正工作為例，試分析探究出當(dāng)前城市社區(qū)矯正工作中存在的某些問題，并給出相應(yīng)的對策建議：

一、存在的問題

1.矯正工作機(jī)制有待完善

社區(qū)矯正工作是法院（交付執(zhí)行）、檢察院（監(jiān)督檢察）、公安局（違法違規(guī)懲戒）和司法行政部門（日?？疾靾?zhí)行））的共同任務(wù)，理應(yīng)不存在分工協(xié)作方面的問題，但遇到“人戶分離”、“戶口空掛”、“戶籍地與經(jīng)常居住地不一致”等現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題時，由于缺乏清晰的分工合作機(jī)制、定期的聯(lián)席會議機(jī)制，導(dǎo)致個別矯正對象一定程度上存在著脫管、漏管或懲戒不力的現(xiàn)象發(fā)生。

2.矯正隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

筆者所在城市街道司法所近5年接受矯正對象542人，累計解除矯正447人，目前在矯人員95人，其中緩刑人員89人，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員6人。而該司法所編制僅1人，輔助人員1人，他們除承擔(dān)社區(qū)矯正工作以外，還有人民調(diào)解、安置幫教、法律扶助、依法行政、普法教育等職能工作，工作任務(wù)重，人員少，連出去培訓(xùn)提升的機(jī)會都必須一次次的放棄，也導(dǎo)致隊(duì)伍專業(yè)性提升非常緩慢。

3.矯正工作氛圍有待強(qiáng)化

由于社區(qū)矯正對象都是非監(jiān)禁刑罰的被執(zhí)行人員，雖然也是社區(qū)的的一員，但社區(qū)群眾中普遍存在著的的抵觸、歧視現(xiàn)象，客觀上造成目前社區(qū)矯正教育宣傳尺度比較慎重，從而導(dǎo)致社會各界對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知和支持力度有所減弱。

二、對策思考

1.借鑒吸收，健全社區(qū)矯正工作機(jī)制

社區(qū)矯正制度在我國從2003年7月第一批六個省市試點(diǎn)，到2005年1月第二批12個省市試點(diǎn)，兩批次試點(diǎn)工作中，探索出了很多有益經(jīng)驗(yàn)。針對我市社區(qū)實(shí)際，可以借鑒吸收別人的有益經(jīng)驗(yàn)，拿來為我所用，比如：在信息共享方面，可以參考武漢市社區(qū)的做法，建立月通報、季度通報的定期會議機(jī)制，及時通報反饋轄區(qū)社區(qū)矯正對象的動態(tài)管理信息，以及時解決工作過程中產(chǎn)生的新問題[1]。在分工合作機(jī)制建設(shè)方面，交付執(zhí)行、平時檢察、日?？疾?、及時懲戒，必須有一個清晰的時間表、路線圖，并且落實(shí)責(zé)任人，確保工作不出現(xiàn)疏漏。

2.多措并舉，加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)招聘專業(yè)的人員加強(qiáng)基層司法所力量，考慮到編制的限制，可以考慮運(yùn)用“政府購買服務(wù)”的方式，安排一定的事業(yè)編用于充實(shí)矯正隊(duì)伍，甚至可以招聘合同制工作人員予以解決。在加強(qiáng)專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)的同時，也要壯大社區(qū)矯正的志愿者隊(duì)伍，可以仿效“關(guān)工委”的建成組織形式，將社區(qū)內(nèi)外的專家學(xué)者、離退休老干部、熱心居民等加入到志愿者隊(duì)伍，協(xié)力做好社區(qū)矯正這項(xiàng)工作。

3.加大投入，完善社區(qū)矯正基礎(chǔ)建設(shè)

由于缺乏經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致個別基層司法所沒有專門的辦公場所，需要通過商借、租賃場地來辦公；某些基層司法所還存在著“一人一所”的狀況?；A(chǔ)薄弱、人手少、任務(wù)重，嚴(yán)重影響了基層社區(qū)矯正工作人員的工作積極性，使某些城市社區(qū)的矯正工作流于形式，所以必須加大社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)投入，使社區(qū)矯正工作有專門的辦公場所、有專（兼）職的工作隊(duì)伍等，從而保證社區(qū)矯正工作的有序、可持續(xù)運(yùn)行。

4.考察考核，形成社區(qū)矯正工作合力

社區(qū)矯正工作的特殊性，決定了其在城市鎮(zhèn)（街）還不同程度存在著邊緣化的狀況，鑒于此，有必要將其納入對區(qū)（縣）政府對鎮(zhèn)（街）、法院、檢察院、公安局、司法局等工作主體相應(yīng)的考核指標(biāo)體系范圍，比如在矯正率、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等社區(qū)矯正工作的核心指標(biāo)方面設(shè)立一定的分值，從而進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，提高矯正質(zhì)量，推動社區(qū)矯正形成整體工作合力，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇彩霞 邵嚴(yán)明，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的問題與對策，暨南學(xué)報（社會科學(xué)版），2009年第6期endprint