李力

摘 要：建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，是合理控制造價，嚴(yán)格防止投資資金流失的關(guān)鍵。本文基于筆者多年從事工程造價控制的相關(guān)工作經(jīng)驗，以基于預(yù)結(jié)算審核的建筑工程造價控制為研究對象，分析了工程造價審核的內(nèi)容，探討了提高工程預(yù)結(jié)算審核準(zhǔn)確性的思路方法，給出了規(guī)范程序的措施，全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：工程造價 審核 預(yù)算結(jié)算 規(guī)范 準(zhǔn)確

中圖分類號：TU723 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（b）-0061-02

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，是合理控制造價，嚴(yán)格防止投資資金流失的關(guān)鍵。通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的審查和復(fù)核，能及時找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目管理達到預(yù)期目的，做到既快又好地審核工程造價，是工程造價管理的重要部分，特別是預(yù)結(jié)算的審核更體現(xiàn)了工程造價管理的必要性。

1 工程造價審核的內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要是以工程量是否正確、定額的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。

2 工程預(yù)結(jié)算審核的程序研究

預(yù)結(jié)算審核工作是一項非常復(fù)雜的工作，如工作順序安排不當(dāng)，很可能會造成窩工或重復(fù)勞動，影響工作效率，通過實踐，筆者認為審核工作應(yīng)按順序執(zhí)行以下程序（見圖1），在按以上程序?qū)徍说倪^程中應(yīng)注意以下事項。

2.1 確定結(jié)算辦法

（1）按合同約定的條款結(jié)算工程價款是工程結(jié)算的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何根據(jù)合同確定結(jié)算辦法就成了預(yù)結(jié)算審核的首要問題，這也是預(yù)結(jié)算審核工作是否符合法律法規(guī)的關(guān)鍵所在。在預(yù)結(jié)算審核工作中，遇到的每份合同都有其自身的特點，具體結(jié)算辦法需要具體問題具體分析，主要應(yīng)分析的內(nèi)容有以下幾個方面：①合同及其補充協(xié)議是否有效？②確定合同價款采用的方式是什么？③合同約定的可調(diào)整內(nèi)容有哪些？④甲乙雙方是否另行約定了其他條款？⑤施工過程中是否增加了合同范圍外的項目？有沒有約定計價辦法？⑥合同范圍內(nèi)項目有沒有轉(zhuǎn)甲方分包或未施工部分，有沒有約定價款調(diào)整辦法？⑦鋼筋量是否可調(diào)？如何調(diào)整？⑧甲方未認價的材料、設(shè)備是否可調(diào)？如何調(diào)整？⑨甲方已認價的材料、設(shè)備是否可調(diào)？如何調(diào)整？

（2）變更過大時如何結(jié)算。實際工程建設(shè)中常常發(fā)生因設(shè)計發(fā)生重大變更或招投標(biāo)時設(shè)計深度不夠而造成實際施工內(nèi)容與合同價約定內(nèi)容發(fā)生重大變更，并且無法按原合同約定結(jié)算工程價款，使原合同喪失了應(yīng)當(dāng)適用的基礎(chǔ)，失去了結(jié)算工程價款的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商達成協(xié)議，重新確立結(jié)算條款。如協(xié)商不成，可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。在實際審核工作中就遇到了這種情況，由于招投標(biāo)時設(shè)計深度不夠，實際施工圖與招標(biāo)圖差別很大，已無法以洽商的形式計算，而合同簽訂的結(jié)算方式是合同價加洽商增減賬方式。因此我們建議甲乙雙方進行協(xié)商，最終以協(xié)商結(jié)果，根據(jù)廣東省相應(yīng)綜合預(yù)算定額，按實際施工圖重新計算了工程價款。

（3）質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程可以不支付工程價款。工程審核前，首先檢查工程的竣工驗收證明，若甲方不能提供竣工驗收證明或竣工驗收證明是不合格工程，先了解原因，需待工程驗收合格后再進行結(jié)算，我們才能出具審核結(jié)果。至于最終如何賠償，則由甲乙雙方另行解決。

2.2 明確施工圖紙及范圍

在實際工作中經(jīng)常遇到屬于“三邊”工程（邊設(shè)計、邊施工、邊修改）的項目，往往一個工程先后出了好幾套施工圖或修改圖。在進行預(yù)結(jié)算審核時首先要求委托方提供工程竣工圖，以竣工圖紙為標(biāo)準(zhǔn)計算，一旦出錯將會使審核人員浪費大量精力，嚴(yán)重影響審核效率。對于存在多次圖紙變更的項目，在審核工作開始階段應(yīng)請建設(shè)方、監(jiān)理方以及施工方共同對圖紙進行確認，最后重新出具竣工圖，確保無誤。

在確定圖紙后，還應(yīng)先確定施工范圍才能進行工程量計算。對于大型的項目，往往甲方分包的項目很多，施工界限的劃分非常重要。一定要詳細了解清楚后再進行計算。應(yīng)請甲方提供詳細的書面說明作為審核依據(jù)。

2.3 核實關(guān)于甲方認價及甲供設(shè)備

對于甲方認價材料要注意搞清認價包括的內(nèi)容，如是否包含附件？是否包括運費、采保費、安裝費、各項取費等？一般如無特別說明，施工方提交給甲方確認的價格應(yīng)視為運至施工現(xiàn)場的成交價格，即包括了運費及采購保管費；如認價中包含了安裝費，且其中包含的安裝費不是依據(jù)定額計算得來，應(yīng)對原預(yù)算中該項目的直接費來比較取差，其差額計取各項費用，安裝工程中甲方確認的安裝費不應(yīng)參與計取以人工費為基數(shù)的費用；如認價中包含了安裝費及各項取費或者就是一個包干的價格，則一般應(yīng)視為分包項目，按適用于分包項目的結(jié)算辦法處理。

甲方認價施工方不認可的應(yīng)按甲方認價結(jié)算，因為施工方在訂購貨物前應(yīng)首先征得甲方的認可，如違反了工作程序則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。甲供材料、設(shè)備應(yīng)注意范圍、數(shù)量，應(yīng)先按圖紙數(shù)量及實際價格對預(yù)算進行調(diào)整，計取各項費用后按材料、設(shè)備總價的99%退出。如施工方實際領(lǐng)取數(shù)量與圖紙用量不符，應(yīng)由甲乙雙方另行辦理索賠。

2.4 洽商變更的處理

一份完整的洽商變更應(yīng)具備三個要素，即變更的原因、變更的內(nèi)容、變更的范圍或數(shù)量，并盡可能用圖表示。預(yù)結(jié)算審核時應(yīng)對此三個要素認真分析清楚，尤其是變更原因。只有確屬非施工方原因造成的變更才可以依據(jù)合同進行調(diào)整。

在實際結(jié)算中很少有施工方認真地對洽商的變更原因進行嚴(yán)格區(qū)分，因此這一點就成為審核時的一項主要工作內(nèi)容。凡表述不是很清楚的洽商都應(yīng)該請甲方、監(jiān)理以及施工方共同介紹清楚。endprint

2.5 核對審核結(jié)果

在初步的審核工作完成后，應(yīng)就初步審核結(jié)果與施工方進行核對，核對時應(yīng)有建設(shè)單位及監(jiān)理單位相關(guān)人員在場，必要時介紹情況。這樣可以避免因客觀因素或主觀因素而造成失誤，也可以使審核結(jié)果得到施工方的認可。

施工方前來參加核對的人員應(yīng)提交法人授權(quán)委托書，授權(quán)其全權(quán)處理結(jié)算適宜并可以最終在審核結(jié)果上簽字認可。

核對中態(tài)度應(yīng)保持平和，不可急躁。要向各方表明我們客觀公正的立場，合法、科學(xué)的精神，誠懇、務(wù)實、高效的態(tài)度。要認真傾聽對方的陳述。同時也要控制局面，不要在枝節(jié)問題上過多浪費時間。會上的主要目的是了解情況、了解對方的意圖，對于比較復(fù)雜的問題不要急于下定論。為了提高工作效率，還應(yīng)該注意在核對過程中要避免扯皮、抬杠。

3 提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法與途徑

3.1 加強施工組織的審查，合理核定造價

施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數(shù)量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等。施工組織不同，造價也就不一樣。設(shè)計院通常是按常規(guī)設(shè)計的，定額設(shè)計也是按常規(guī)的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會根據(jù)實際選擇最佳方案，充分利用先進的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認可后才能實施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計算肯定有差別。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預(yù)算，在定額標(biāo)準(zhǔn)允許調(diào)整的條件下，合理核定造價，還要結(jié)合設(shè)計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環(huán)境或其他客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合樓混凝土工程模板計價，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚膠合板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用9萬元。

3.2 綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補充的項目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實的造價。

4 結(jié)語

建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性和靈活性很強的工作。因此，作為一名專業(yè)工程預(yù)結(jié)算人員，只有不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與時俱進，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能開拓進取，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

參考文獻

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