楊 林 薛琪琪

(山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東 威海 264209)

·經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·

“撤縣設(shè)區(qū)”抑或“撤縣設(shè)市”？
——基于市縣經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的視角

楊 林 薛琪琪

(山東大學(xué)(威海)商學(xué)院，山東 威海 264209)

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中扮演著重要的角色。在行政區(qū)劃改革滯后、省以下財(cái)政管理體制分異的背景下，一些事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展為城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大縣卻仍然被動(dòng)地滯留在“省直管縣”的制度安排中。這些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的縣級(jí)行政單位未來(lái)是“撤縣設(shè)區(qū)”還是“撤縣設(shè)市”？基于市縣經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的視角，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法從時(shí)間維度測(cè)量市縣經(jīng)濟(jì)耦合程度，采用牛頓引力模型從空間維度測(cè)量市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，進(jìn)而以實(shí)證結(jié)果為縱橫坐標(biāo)，構(gòu)造散點(diǎn)圖，以提升城市群的融合度和競(jìng)爭(zhēng)力為要義，確定撤縣設(shè)區(qū)還是設(shè)市的“山東標(biāo)準(zhǔn)”。研究結(jié)果顯示：與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合程度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均較高的縣(市)適宜“撤縣設(shè)區(qū)”；與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度高但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度低的縣(市)適宜“撤縣設(shè)市”；與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度低、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度不高的縣(市)適宜“省直管縣”；與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度低但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高的縣(市)宜暫時(shí)維持原狀。

經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度；撤縣設(shè)區(qū)；撤縣設(shè)市；城市群融合度

一、問(wèn)題的提出

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中扮演著重要的角色。近年來(lái)，為完善省以下財(cái)政管理體制，化解“市管縣”的局限與弊端，我國(guó)先后實(shí)施了三輪“省直管縣”改革。①財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，財(cái)預(yù)〔2009〕78號(hào)，2009年7月9日。這項(xiàng)改革，在一定程度上盤活了縣級(jí)財(cái)政資金，釋放了縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高了行政管理效率。但是，在行政區(qū)劃改革滯后、省以下財(cái)政管理體制分異的背景下，一些事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展為城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大縣卻仍然被動(dòng)地滯留在“省直管縣”的制度安排中。這些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的縣級(jí)行政單位未來(lái)是“撤縣設(shè)區(qū)”還是“撤縣設(shè)市”？也就是說(shuō)，在全面深化“省直管縣”改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)下，是否應(yīng)該重啟“撤縣設(shè)市”的程序？或者加快“撤縣設(shè)區(qū)”的進(jìn)程？

縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的依據(jù)是什么？黨的十八大報(bào)告提出，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。這意味著，“省管縣”開始從財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)入了行政領(lǐng)域。技術(shù)層面上，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》明確提出完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、有序推動(dòng)縣城向中小城市轉(zhuǎn)型，并以加速中小城市發(fā)展作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。②國(guó)家發(fā)改委：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，載國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站。國(guó)家十三五規(guī)劃明確指出，當(dāng)前是全面深化改革的攻堅(jiān)期與深水期，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略期與機(jī)遇期。③國(guó)家發(fā)改委：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，載央廣網(wǎng)。

在理論探索方面，賈康等(2010)認(rèn)為，縣級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)參考市縣區(qū)位格局與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，特別是與市主城區(qū)毗鄰的縣應(yīng)成為中心城市日后擴(kuò)張的首選基地；*賈康等：《轄縣大省“省直管縣”財(cái)政改革應(yīng)對(duì)措施與政策建議》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第70期。張占斌(2012)認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)依據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，以“撤縣設(shè)市”或“撤縣設(shè)區(qū)”等行政區(qū)劃調(diào)整的方式，助推城市數(shù)量的發(fā)展與質(zhì)量的提升；*張占斌等：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下的省直管縣體制改革—訪國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第6期。殷潔等(2013)通過(guò)總結(jié)1983-2012年全國(guó)所有撤縣(市)設(shè)區(qū)的案例，發(fā)現(xiàn)撤并的選擇與市縣區(qū)位格局有很大的關(guān)聯(lián)性，空間位置毗鄰的市縣更容易撤縣設(shè)區(qū)；*殷潔等：《從撤縣設(shè)區(qū)到區(qū)界重組——我國(guó)區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的新趨勢(shì)》，《城市規(guī)劃》2013年第6期。張國(guó)玉(2014)也認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于行政區(qū)劃調(diào)整與就地城鎮(zhèn)化，其中臨近發(fā)達(dá)城市的縣應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)區(qū)，遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)城市的縣應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)市；*張國(guó)玉：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)路徑:“就地城鎮(zhèn)化”與行政區(qū)劃調(diào)整》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。馮俏斌(2016)則指出，國(guó)家推行的省直管縣改革的真正用意是為了縣向市一級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整提供變革條件，而縣域行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)鍵是測(cè)量市縣之間的關(guān)聯(lián)度。*馮俏斌：《錨定省直管縣的托底功能，配套推進(jìn)行政層級(jí)與行政區(qū)劃改革》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2016年第24期。這表明，目前全面推進(jìn)的“省直管縣”改革和縣級(jí)行政區(qū)劃改革，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的相關(guān)決策交織在了一起，相互影響甚至掣肘。而這里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就在于縣級(jí)行政單位是“撤縣設(shè)市”還是“撤縣設(shè)區(qū)”？

顯然，既往的理論研究為我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基本思路。但是，我們發(fā)現(xiàn)這些相關(guān)研究比較注重分析既有行政區(qū)劃調(diào)整案例的影響，少有深入研究縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)依據(jù)以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的合理路徑。在研究方法上，相關(guān)研究大多運(yùn)用定性分析的方法歸納行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)律與效果，鮮有使用定量方法對(duì)縣級(jí)行政單位“設(shè)區(qū)”還是“設(shè)市”進(jìn)行科學(xué)判斷與決策，這不僅導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中行政區(qū)劃逆行調(diào)整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正常進(jìn)程與“省直管縣”改革的合理推進(jìn)。

鑒于此，本文在分析縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，克服地方短視，以山東省為個(gè)案，以開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新局面為宗旨，基于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)視角，構(gòu)建模型，實(shí)證分析市與縣兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：時(shí)間層面，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法考量市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密度或者內(nèi)在耦合性，考察縣域經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在協(xié)同發(fā)展程度；空間層面，運(yùn)用牛頓引力模型測(cè)度市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，考察市域經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的外在輻射程度。時(shí)空兩個(gè)維度、內(nèi)外兩個(gè)體系相輔相成，立體剖析市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度，確定撤縣設(shè)區(qū)還是設(shè)市的“山東標(biāo)準(zhǔn)”，以期拋磚引玉，深化本領(lǐng)域的相關(guān)研究，為優(yōu)化行政層級(jí)與行政區(qū)劃設(shè)置，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升山東城市群的融合度和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，提供理論依據(jù)與決策參考。

二、山東省縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整方向的實(shí)證分析：基于經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度視角

圖1 市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)聯(lián)圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不夠高、大而不強(qiáng)，一直是困擾山東省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、陸海并重，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”成為山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)之一。其中，山東城市群融合度和競(jìng)爭(zhēng)力的提升是重要的突破點(diǎn)，而這需要在更高水平上的公共治理格局或行政環(huán)境中，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)的耦合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系耦合度測(cè)量：基于灰色關(guān)聯(lián)分析

近年來(lái)，“耦合”概念常被用于描述各經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間相互作用、協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)程度。本文所要測(cè)度的市縣經(jīng)濟(jì)耦合度，是指市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與其管轄的縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、財(cái)政收入規(guī)模、地理環(huán)境要素等眾多子系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)相互作用、相互影響的協(xié)同程度。如圖1所示，市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合關(guān)聯(lián)性來(lái)自于兩方面，一是縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身屬于市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分，其系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)參數(shù)發(fā)生變化直接影響市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部參數(shù)；二是市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心組成部分——中心城區(qū)(泛指市轄區(qū))對(duì)縣域(指縣級(jí)市或縣)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，同時(shí)大多數(shù)毗鄰中心城區(qū)的縣或縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也會(huì)反作用于中心城區(qū)。這樣，在上述兩方面的協(xié)同作用下，市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)參數(shù)(泛指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、財(cái)政收入規(guī)模等)逐漸由無(wú)序走向有序。而市縣經(jīng)濟(jì)耦合度能夠反映市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部參數(shù)之間的有序程度，有序程度越大，兩個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)參數(shù)運(yùn)動(dòng)軌跡越相似，進(jìn)而縣域系統(tǒng)向市域系統(tǒng)過(guò)渡的阻礙就越低，一些毗鄰中心城區(qū)的縣或縣級(jí)市行政區(qū)劃向市轄區(qū)轉(zhuǎn)變的可能性就越大。

1.指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源。

指標(biāo)選擇：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，縣域行政區(qū)劃的未來(lái)走向一直是社會(huì)各界關(guān)注的重要議題，即“縣”的改革方向，究竟是“市”還是“區(qū)”？借鑒民政部出臺(tái)的縣級(jí)市、市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，*2003年民政部出臺(tái)了《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)與《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)，2014年民政部對(duì)原《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，提升了原有標(biāo)準(zhǔn)，但縣級(jí)市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)仍未見新政策出臺(tái)?？紤]到市、縣宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面選擇市縣經(jīng)濟(jì)耦合度指標(biāo)，具體情況如表1所示。

表1 市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合度指標(biāo)體系

樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源：截至2016年8月，山東省轄17個(gè)地級(jí)市，53個(gè)市轄區(qū)，28個(gè)縣級(jí)市，56個(gè)縣，其中轄縣(縣級(jí)市)的地級(jí)市有16個(gè)(萊蕪市僅有兩個(gè)市轄區(qū)，不轄縣)。為保證樣本實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性，本研究采用山東省90個(gè)樣本縣或縣級(jí)市(2013年10月濟(jì)寧市兗州市撤縣設(shè)區(qū)；2014年1月威海市文登市撤縣設(shè)區(qū)；2014年9月濱州市沾化縣撤縣設(shè)區(qū)；2014年10月德州市陵縣撤縣設(shè)區(qū)；2016年1月菏澤市定陶縣撤縣設(shè)區(qū)；2016年7月東營(yíng)市墾利縣撤縣設(shè)區(qū)，由于以上6個(gè)地區(qū)是近三年進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整，也涵蓋在樣本之中)五年間(2010-2014年)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)耦合度分析。指標(biāo)層數(shù)據(jù)來(lái)自《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒(2011-2015)》、《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒(2011-2015)》以及《東營(yíng)年鑒(2011-2015)》、《德州年鑒(2011-2015)》、《濟(jì)寧年鑒(2011-2015)》等16個(gè)地級(jí)市年鑒。

2.模型構(gòu)建。

一般認(rèn)為，灰色關(guān)聯(lián)分析法適用于多個(gè)系統(tǒng)之間不確定性發(fā)展關(guān)系的關(guān)聯(lián)性衡量，既能夠定量反映系統(tǒng)間內(nèi)部參數(shù)的耦合程度，又比傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法更能體現(xiàn)出兩系統(tǒng)參數(shù)之間的內(nèi)在相關(guān)性，*鄧聚龍：《灰色系統(tǒng)基本方法》，華中理工大學(xué)出版社1987年版，第17頁(yè)?；疑P(guān)聯(lián)度越大，兩系統(tǒng)內(nèi)部參數(shù)的變化態(tài)勢(shì)越趨向于有序性與一致性。借鑒已有研究成果，本研究依托市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合度指標(biāo)體系，構(gòu)建灰色關(guān)聯(lián)分析模型。

設(shè)數(shù)據(jù)時(shí)間序列為t(t=1、2、3、4、5)；市域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各序列為比較序列Xi(i=1、2、3，按先后順序分別為X1(t)、X2(t)、X3(t))；縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各序列為參考序列(系統(tǒng)行為特征序列)Yj(j=1、2、3，按先后順序分別為Y1(t)、Y2(t)、Y3(t))。

無(wú)量綱化處理：由于各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)量綱不統(tǒng)一(指標(biāo)層各數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一)，需要先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，筆者采用初值化算子公式處理原數(shù)據(jù)，使之成為數(shù)量級(jí)相近的無(wú)量綱數(shù)據(jù)矩陣：

關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算：關(guān)聯(lián)系數(shù)主要用于比較兩序列在t時(shí)刻的差值，先逐一計(jì)算各個(gè)系統(tǒng)行為特征序列與比較序列的絕對(duì)值，再根據(jù)相關(guān)公式計(jì)算兩序列相對(duì)應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)值，計(jì)算公式如下：

ξ=0.5，其中，ξ為分辨系數(shù)，區(qū)間為(0,1)，分辨系數(shù)越小，關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異性越大，故一般折中選取0.5為分辨系數(shù)，即代表某一地級(jí)市的個(gè)別指標(biāo)與其某一縣個(gè)別指標(biāo)五年的關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣。

關(guān)聯(lián)度計(jì)算：對(duì)五年的關(guān)聯(lián)系數(shù)求平均值，即得出某一地級(jí)市個(gè)別指標(biāo)與該市某一縣個(gè)別指標(biāo)的整體關(guān)聯(lián)程度，計(jì)算公式如下：

市與縣個(gè)別指標(biāo)關(guān)聯(lián)度計(jì)算：

dj(Yj′，Xi′)表示某一地級(jí)市m的市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與該市某一縣的某一指標(biāo)Xi的關(guān)聯(lián)程度。

市與縣經(jīng)濟(jì)綜合關(guān)聯(lián)度計(jì)算：

kl(Yj′，Xi′)表示某一地級(jí)市(m)的市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與該市某一縣(l)的縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)程度。

市縣經(jīng)濟(jì)綜合關(guān)聯(lián)度計(jì)算：

Km(Yj′，Xi′)表示某一地級(jí)市(m)的市域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與該市縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)程度，其中，l=1,2,…n；m=1,2,…13。

3.實(shí)證結(jié)果分析。

本文綜合運(yùn)用excel和GSTA V7.0處理相關(guān)數(shù)據(jù)，得到2014—2015年山東省市縣經(jīng)濟(jì)耦合度實(shí)證結(jié)果。*限于版面，該實(shí)證結(jié)果表從略，有感興趣者可與作者聯(lián)系索取。通過(guò)實(shí)證結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)：

其一，市縣經(jīng)濟(jì)耦合度與城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。山東省各地級(jí)市的市縣經(jīng)濟(jì)綜合關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)較明顯的差異性，其中綜合關(guān)聯(lián)度最大的是臨沂市(0.7404)，最小的為棗莊市(0.6975)，且排名靠后的幾個(gè)地級(jí)市，如東營(yíng)、青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等城鎮(zhèn)化進(jìn)程較迅速、經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，而排名靠前的幾個(gè)地級(jí)市，如臨沂、德州、濟(jì)寧、菏澤等城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢、轄縣(不涵蓋縣級(jí)市)較多。結(jié)合山東省“兩區(qū)一圈一帶”的省域新型城鎮(zhèn)化總體格局，可以發(fā)現(xiàn)，除德州市和威海市外，城鎮(zhèn)化水平較高的山東半島城市群*依據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文本2014-2020》，山東半島城市群含濟(jì)南、青島2個(gè)副省級(jí)城市和淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州等11個(gè)地級(jí)市。的綜合關(guān)聯(lián)度普遍較低，而城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶*依據(jù)《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文本2014-2020》，魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶含臨沂、濟(jì)寧、菏澤、日照、棗莊等5個(gè)地級(jí)市。中轄縣較多的臨沂、濟(jì)寧、菏澤等市的綜合關(guān)聯(lián)度普遍較高。由此可知，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的城市較注重市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密型，而往往與其所轄縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不甚密切；而城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢的城市則較注重市縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與其所轄縣在財(cái)政和產(chǎn)業(yè)等方面的融合性反而較強(qiáng)，即市縣經(jīng)濟(jì)耦合度與城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。

其二，市縣財(cái)政收入耦合度普遍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度。筆者采用加權(quán)平均值法計(jì)算市縣經(jīng)濟(jì)綜合耦合度，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)指標(biāo)層賦予相等的權(quán)重。綜合對(duì)比山東省17個(gè)地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面的關(guān)聯(lián)度(見圖2)，發(fā)現(xiàn)各地級(jí)市的市縣財(cái)政收入耦合度普遍低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度(除菏澤市)，且多數(shù)地級(jí)市的市縣財(cái)政收入關(guān)聯(lián)度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度。實(shí)踐中，近年來(lái)山東省重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，城市群帶的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較高，三個(gè)指標(biāo)層中市縣間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合性較強(qiáng)，對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展有較大影響力。但是，由于山東省市以下財(cái)政管理體制不健全，財(cái)權(quán)關(guān)系雖然比較明確，但事權(quán)關(guān)系和相應(yīng)的支出責(zé)任在實(shí)踐中比較模糊，往往是上級(jí)財(cái)政只壓任務(wù)而不明確經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，導(dǎo)致縣級(jí)政府只有有限財(cái)權(quán)，卻要承擔(dān)無(wú)限事權(quán)，即財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任不斷增大。*李一花等：《“省直管縣”財(cái)政改革對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支出效率的影響研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2016年第1期。同時(shí)，法定支出和配套支出的壓力讓縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。市縣之間財(cái)政收入融合性較低，降低了市縣經(jīng)濟(jì)綜合關(guān)聯(lián)度的整體水平。

圖2 指標(biāo)層經(jīng)濟(jì)耦合度對(duì)比

(二)市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度測(cè)量：基于牛頓引力模型

對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的度量，一般用中心城區(qū)對(duì)周邊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力以及周邊城區(qū)對(duì)此經(jīng)濟(jì)輻射的接收能力來(lái)測(cè)量。*歐向軍等：《江蘇省縣市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間特征》，《經(jīng)濟(jì)地理》2015年第8期。本文所測(cè)量的市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是指市縣之間經(jīng)濟(jì)輻射力與輻射接收能力的大小。市縣經(jīng)濟(jì)空間的輻射作用力越強(qiáng)，市縣之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，縣域經(jīng)濟(jì)越容易被市域經(jīng)濟(jì)所同化，這樣的縣往往會(huì)成為“撤縣設(shè)區(qū)”優(yōu)先選擇的對(duì)象。

1.模型構(gòu)建。上世紀(jì)中葉，Zipf(1946)將牛頓引力模型運(yùn)用到城市空間相互作用力方面的研究，此后，牛頓引力模型被廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?；谑锌h經(jīng)濟(jì)的空間聯(lián)系性與市對(duì)縣(縣級(jí)市)的輻射性，以及根據(jù)研究需要，本文對(duì)牛頓引力模型的參數(shù)含義做進(jìn)一步修正，構(gòu)建市縣經(jīng)濟(jì)空間引力模型，測(cè)量市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。

市縣經(jīng)濟(jì)空間引力模型公式為：

其中，Rij表示地級(jí)市i與縣j之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，Pi、Gi分別表示地級(jí)市i的人口和GDP，Pj、Gj分別表示縣j的人口和GDP，Dij表示i市與j縣之間的地理距離，F(xiàn)ij表示j縣引力度占其所在市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的百分比。

2.實(shí)證結(jié)果與分析。模型所涉及數(shù)據(jù)來(lái)自2015年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。運(yùn)用excel對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到實(shí)證結(jié)果如表2所示：

其一，各地級(jí)市對(duì)所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度差異化明顯，區(qū)位距離是影響經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的主要因素。以聯(lián)系強(qiáng)度差異最明顯的淄博市為例，其所轄桓臺(tái)縣的聯(lián)系強(qiáng)度是高青縣的61.92倍；由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度占各市的百分比來(lái)看，各市的毗鄰縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度普遍較高，如濱州、德州、聊城、菏澤、濟(jì)寧、臨沂等6個(gè)轄縣較多的地級(jí)市。以德州市為例，該市區(qū)為德城區(qū)，毗鄰縣為陵縣、武城縣、平原縣和寧津縣，遠(yuǎn)郊縣為夏津縣、禹城市、臨邑縣、齊河縣、樂陵市和慶云縣，由表3的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度數(shù)值可知，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度占全市百分比較大的多為其毗鄰縣，且離市區(qū)最近的陵縣(距市區(qū)34.6公里)聯(lián)系強(qiáng)度(121.04)最大，離市區(qū)最遠(yuǎn)的慶云縣(距市區(qū)119.9公里)聯(lián)系強(qiáng)度(5.81)最小。這表明，中心城市與毗鄰縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高，對(duì)其經(jīng)濟(jì)輻射力較強(qiáng)，未來(lái)將其劃入市區(qū)范圍的可能性較大。

其二，撤縣設(shè)區(qū)或撤縣設(shè)市與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度密切相關(guān)，空間布局對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的影響較大。由引力模型公式可知，決定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小的變量有人口數(shù)量、GDP以及市縣空間距離，其中人口數(shù)量和GDP是一次項(xiàng)變量，空間距離是二次項(xiàng)變量，從數(shù)學(xué)公式的角度看，空間布局對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的影響力更大，即人口數(shù)量與GDP規(guī)模相近的地級(jí)市，相較于地理位置“區(qū)縣并列”空間格局的地級(jí)市(如煙臺(tái)、濱州)，地理位置“縣包圍區(qū)”空間格局的地級(jí)市(如濰坊、菏澤、濟(jì)寧)與縣之間的聯(lián)系更加密切，其中前者所轄大多數(shù)縣更適合設(shè)市，利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后者所轄大多數(shù)縣更適合設(shè)區(qū)，以擴(kuò)大中心市區(qū)的輻射效應(yīng)，壯大城市經(jīng)濟(jì)。

三、山東省縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)與趨勢(shì)預(yù)測(cè)

上述實(shí)證研究結(jié)果表明，市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間關(guān)系復(fù)雜，既要面對(duì)提升城市群的融合度和競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀格局，又要把握市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)同程度不一、外在輻射強(qiáng)度不等的微觀基礎(chǔ)。當(dāng)前，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、破除縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的壁壘，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該將市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性置于一體化發(fā)展的視野進(jìn)行綜合考量。只有當(dāng)市縣經(jīng)濟(jì)在時(shí)間維度實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，在空間維度實(shí)現(xiàn)包容同化，縣域經(jīng)濟(jì)才能真正融于市域經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“撤縣設(shè)區(qū)”的目的，提升山東城市群的融合度和競(jìng)爭(zhēng)力。時(shí)、空任何一個(gè)維度經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的缺失，都會(huì)導(dǎo)致市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的摩擦?；诖?，筆者考慮以市縣經(jīng)濟(jì)耦合度和市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為橫縱坐標(biāo)軸，將市縣經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)間和空間兩個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性相結(jié)合，構(gòu)造散點(diǎn)圖，針對(duì)“撤縣設(shè)區(qū)”、“撤縣設(shè)市”、“省直管縣”等縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后的市縣相處模式，分象限剖析山東省各縣行政區(qū)劃的未來(lái)調(diào)整方向。

表2 2014年山東省市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析結(jié)果

依據(jù)橫縱坐標(biāo)數(shù)字區(qū)間范圍特征，綜合考慮集合區(qū)間端點(diǎn)分布與集合子集數(shù)目分布的均勻性，確定象限區(qū)間的劃分標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果如圖3所示。

圖3 市縣經(jīng)濟(jì)耦合度與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度散點(diǎn)圖

(一)撤縣設(shè)區(qū)：經(jīng)濟(jì)耦合度高且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高(第一象限)

在這個(gè)象限中，地級(jí)市與所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高，市縣經(jīng)濟(jì)處于高度耦合狀態(tài)，縣或縣級(jí)市的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)定位為“撤縣設(shè)區(qū)”：一方面與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)耦合度較高的縣在財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與地級(jí)市均高度融合；另一方面，與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高的縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，距離中心城區(qū)較近，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給在中心城區(qū)的輻射下也處于較高層次。兩方面的優(yōu)勢(shì)使得第一象限中的縣或縣級(jí)市能夠較順利地融入市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架，有助于擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模、提高城市綜合發(fā)展能力。

當(dāng)然，“撤縣設(shè)區(qū)”還應(yīng)滿足以下條件：(1)市縣經(jīng)濟(jì)耦合度水平較高，以保證地級(jí)市新設(shè)區(qū)后能夠迅速實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體化發(fā)展；(2)區(qū)縣空間地理位置毗鄰，可以降低交易成本，保證城市集聚力；(3)地級(jí)市具有一定的承載能力和輻射能力。在市縣經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的前提下，如果中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為了避免“小馬拉大車”的局面，此類縣或縣級(jí)市并不適宜“撤縣設(shè)區(qū)”；(4)硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)。新設(shè)區(qū)不但要滿足上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度條件，還要滿足市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中城市生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)綜合治理、環(huán)境保護(hù)等方面的要求。此外，要明確不同規(guī)模的地級(jí)市“撤縣設(shè)區(qū)”的目的性，大型城市(如濟(jì)南、青島)“撤縣設(shè)區(qū)”的目的是為了進(jìn)一步拓展城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，其新設(shè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度方面的條件。而轄縣較多的中小城市(如濱州、菏澤等市)“撤縣設(shè)區(qū)”目的多元化、復(fù)雜化，其“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)經(jīng)濟(jì)耦合度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求則應(yīng)因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放低。

(二)“撤縣設(shè)市”：經(jīng)濟(jì)耦合度高但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度低(第二象限)

在第二象限中，當(dāng)?shù)丶?jí)市與所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較低，市縣經(jīng)濟(jì)又處于高度耦合狀態(tài)時(shí)，縣或縣級(jí)市的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)定位為“撤縣設(shè)市”。一般情況下，這部分縣多數(shù)為遠(yuǎn)郊縣(如慶云縣、蒙陰縣、齊河縣、東平縣等遠(yuǎn)郊縣)，雖然與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)耦合性較高，但由于距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展受空間距離阻隔的可能性較大。不過(guò)，多數(shù)遠(yuǎn)郊縣還是可以利用與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢(shì)，充分借鑒中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中心城區(qū)開展產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，在提升自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，向“撤縣設(shè)市”方向發(fā)展。

(三)“省直管縣”：經(jīng)濟(jì)耦合度低且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度低(第三象限)

在第三象限中，當(dāng)?shù)丶?jí)市與所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較低，市縣經(jīng)濟(jì)又處于低度耦合狀態(tài)時(shí)，這部分縣的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)定位為“省直管縣”。由于這部分縣或縣級(jí)市距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性不高(主要是自身發(fā)展實(shí)力大多不強(qiáng))，多數(shù)情況下，地級(jí)市為了城市整體建設(shè)會(huì)“忽略”這部分縣或縣級(jí)市的發(fā)展，因此這部分縣應(yīng)實(shí)施“省直管縣”，在省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，條件成熟后再考慮設(shè)市或者設(shè)區(qū)。省級(jí)政府從全域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，也應(yīng)該承擔(dān)這樣的責(zé)任。

(四)暫時(shí)維持原狀：經(jīng)濟(jì)耦合度低但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高(第四象限)

在第四象限中，當(dāng)?shù)丶?jí)市與所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高，市縣經(jīng)濟(jì)又處于低度耦合狀態(tài)時(shí)，這部分縣的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)暫緩變動(dòng)，繼續(xù)以縣原有標(biāo)準(zhǔn)接受地級(jí)市的管轄。一方面這部分縣或縣級(jí)市在財(cái)政收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面與地級(jí)市融合性不高(原因是多方面的)，另一方面，其距離中心城區(qū)又較近(如陽(yáng)谷縣、金鄉(xiāng)縣、濟(jì)陽(yáng)縣、桓臺(tái)縣等中心城區(qū)毗鄰縣)，無(wú)論是設(shè)區(qū)還是設(shè)市均可能不適應(yīng)地級(jí)市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城區(qū)的空間擴(kuò)展。因此，這部分縣或縣級(jí)市的行政區(qū)劃應(yīng)暫時(shí)維持原狀，但要通過(guò)改革創(chuàng)新，提高自身縣域經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展等層面的融合程度，待條件成熟時(shí)，再考慮向“撤縣設(shè)區(qū)”方向發(fā)展。

四、結(jié)論與啟示

本文的實(shí)證分析結(jié)果表明：(1)市縣經(jīng)濟(jì)耦合度與城鎮(zhèn)化水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。青島、濟(jì)南等中心城市自身城鎮(zhèn)化水平較高，城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度較快，雖然市縣經(jīng)濟(jì)耦合度偏低，但為了發(fā)揮核心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的龍頭作用，應(yīng)積極主動(dòng)地推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”進(jìn)程，進(jìn)一步壯大城市經(jīng)濟(jì)；而對(duì)于轄縣較多、城鎮(zhèn)化水平較低的地級(jí)市，如菏澤、濟(jì)寧等市，應(yīng)遵循市縣之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)規(guī)律，有序開展“撤縣設(shè)區(qū)”或“撤縣設(shè)市”。(2)省以下財(cái)政管理體制不健全，降低了市縣財(cái)政收入融合度，進(jìn)而拉低了市縣經(jīng)濟(jì)耦合度的總體水平，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用。(3)各地級(jí)市對(duì)所轄縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度差異化明顯，區(qū)位距離是影響經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的主要因素。(4)撤縣設(shè)區(qū)或撤縣設(shè)市與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度密切相關(guān)，空間布局對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的影響非常大。

散點(diǎn)圖分析確定了縣級(jí)行政區(qū)劃的未來(lái)調(diào)整方向：一是與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均較高的縣或縣級(jí)市的行政建制適宜“撤縣設(shè)區(qū)”；二是與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度高但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度低的縣或縣級(jí)市的行政建制適宜“撤縣設(shè)市”；三是與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度低、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度不高的縣或縣級(jí)市的行政建制適宜“省直管縣”；四是與所屬市經(jīng)濟(jì)耦合度低但經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高的縣或縣級(jí)市的行政建制宜暫時(shí)維持原狀。

事實(shí)上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，“撤縣設(shè)市”或者“撤縣設(shè)區(qū)”均是為了全面深化“省直管縣”體制改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。我們認(rèn)為，縣級(jí)行政區(qū)劃的未來(lái)發(fā)展走向應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”原則，長(zhǎng)三角、珠三角的實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠自動(dòng)拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在邊界，產(chǎn)業(yè)集聚自動(dòng)“虹吸”或者選擇各生產(chǎn)要素，形成空間集聚，并獲得區(qū)域協(xié)同發(fā)展、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政管理體制改革的目的是為了優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高全要素生產(chǎn)率。自然，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，行政管理體制改革亦當(dāng)協(xié)調(diào)跟進(jìn)。對(duì)此，我們建議應(yīng)盡快重啟“撤縣設(shè)市”程序與進(jìn)程，并修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從集聚走向均衡。

2017-07-10

楊 林，女，山東大學(xué)( 威海) 商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

薛琪琪，女，山東大學(xué)( 威海) 商學(xué)院碩士研究生。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置的財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(編號(hào)：14AGL022)的階段性成果。

F812.0

A

1003-4145[2017]11-0132-07

(責(zé)任編輯：欒曉平)