王征宇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028）

中美民辦高等教育經(jīng)費(fèi)問題比較與借鑒

王征宇

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028）

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在政府政策的引導(dǎo)下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國(guó)高等教育體制的重要組成部分，但是民辦高等教育發(fā)展過程也面臨著各種問題，其中，教育經(jīng)費(fèi)來源問題是制約中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的主要因素之一。本文指出了民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題，并對(duì)其提出了對(duì)策建議，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了參考。

民辦高等教育；經(jīng)費(fèi)來源；民辦高校分類；畢業(yè)生評(píng)估體系

1 引言

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在政府政策的引導(dǎo)下，民辦高等教育取得了快速發(fā)展，成為中國(guó)高等教育體制的重要組成部分。但是受物價(jià)持續(xù)上漲、教職工待遇提高、辦學(xué)軟硬件的需求等原因，民辦高等院校的辦學(xué)成本在逐漸增加，一些民辦高等院校由于融資困難，出現(xiàn)了個(gè)別院校非法集資的狀況。民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)來源問題制約著中國(guó)民辦高等教育的健康發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和教育的蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的提高，民辦教育也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，無論從質(zhì)量，還是從數(shù)量上均有了大幅提升。雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是也存在著一些問題。民辦高校的教育經(jīng)費(fèi)來源問題制約著中國(guó)民辦高等教育的健康發(fā)展。張婷婷（2011）認(rèn)為民辦高校,應(yīng)抓住教育國(guó)際化的契機(jī),通過樹立國(guó)際化經(jīng)費(fèi)籌措理念、吸引境外投資、進(jìn)行跨國(guó)遠(yuǎn)程教育、開展留學(xué)生教育等途徑籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi),以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。陳文聯(lián)（2014）認(rèn)為民辦高校對(duì)利益相關(guān)者訴求的相對(duì)忽視以及某些利益相關(guān)者職能的缺位,使民辦高校的籌資活動(dòng)未能得到各利益相關(guān)者的積極響應(yīng),導(dǎo)致籌資活動(dòng)極度單一且具有依賴性,這也是現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)務(wù)危機(jī)頻顯的主要原因之一。提出民辦高校應(yīng)以"多元主體參與、共同協(xié)作發(fā)展"為理念,正確處理好與各利益相關(guān)者的關(guān)系,著力構(gòu)建多元利益相關(guān)者共同參與的籌資機(jī)制。更多還原陳一銘（2015）認(rèn)為民辦高等教育經(jīng)費(fèi)總量不足、教育經(jīng)費(fèi)來源單一、政府投入與政策缺失、企業(yè)投資后勁不足、學(xué)校管理能力較弱是我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)問題的主要遺存。提出了政府政策上需要不斷完善民辦教育相關(guān)法律法，民辦高校自身需要提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用的解決方案。胡茂波,朱夢(mèng)玫(2015)借鑒了印度私立高等教育財(cái)政政策，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整民辦高校分類管理政策、經(jīng)費(fèi)保障制度,規(guī)范政府在民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措中的職能定位,注重財(cái)政政策對(duì)民辦高校教育質(zhì)量的杠桿作用。李貽員（2017）從民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措存在政府投資量少、教育投入市場(chǎng)化與相關(guān)法律法規(guī)存在沖突、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力較差、社會(huì)捐贈(zèng)力度小等問題，提出應(yīng)加強(qiáng)政府的財(cái)政撥款力度,建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)能力,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等對(duì)策。從已有的研究來看，以民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措問題與對(duì)策的研究角度較多，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源問題研究較少；定性研究較多，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源問題的相關(guān)研究數(shù)據(jù)支撐較少，且不深入。本文運(yùn)用詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明了我國(guó)民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)來源的情況及特征，并分析了我國(guó)民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)來源存在的問題，并提出了解決方案，為國(guó)家民辦高等教育發(fā)展的政策制定提供了一定的參考。

表1 2014年中國(guó)民辦高校、中國(guó)各類高校、美國(guó)私立高校教育經(jīng)費(fèi)主要收入結(jié)構(gòu)對(duì)比①

表2 2015年中國(guó)民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入占全國(guó)各類高校對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收入比重情況

表3 2014-2015年度美國(guó)私立高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入占全部高校對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收入比重情況

2 民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源問題

2.1 學(xué)雜費(fèi)所占比重過大

從其來源上看，學(xué)雜費(fèi)收入所占比重雖然近幾年有所下降，但仍占相當(dāng)大的比重，如表1所示，中國(guó)民辦高校的學(xué)雜費(fèi)仍是其主要的收入來源，占據(jù)四分之三以上的比重。而中國(guó)各類高校的學(xué)雜費(fèi)所占比重不過四分之一，美國(guó)私立高校學(xué)費(fèi)比重則為40%，相對(duì)于中國(guó)各類高校數(shù)據(jù)與美國(guó)私立高校，中國(guó)民辦高校學(xué)雜費(fèi)比重過大。

2.2 收入來源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

中國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一，如圖1所示，學(xué)雜費(fèi)、政府投入、其他事業(yè)收入為三項(xiàng)主要收入，共占全部教育經(jīng)費(fèi)收入的9 5%。而美國(guó)私立高校教育經(jīng)費(fèi)來源眾多，如圖2所示，學(xué)費(fèi)占40%，其他各占教育經(jīng)費(fèi)收入比重13%至7%區(qū)間的收入項(xiàng)目依次是政府投入、捐贈(zèng)收入、附屬醫(yī)院、投資回報(bào)、輔助企業(yè)，一共是六項(xiàng)，總計(jì)92.9%。值得關(guān)注的是中國(guó)民辦高校捐贈(zèng)收入占所有六項(xiàng)收入的比重最低，為0.2%，而美國(guó)私立高校捐贈(zèng)收入的排名為所有八項(xiàng)收入中的第三位，為12.2%，兩者相差60倍。

2.3 經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

中國(guó)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源中學(xué)雜費(fèi)比重過大與收入來源結(jié)構(gòu)單一將導(dǎo)致民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)不足的問題。第一、民辦高等院校所在地區(qū)的政府一般會(huì)對(duì)民辦高等教育的學(xué)雜費(fèi)設(shè)置一個(gè)限額（所設(shè)限額大小的科學(xué)性一般難以考證），而學(xué)雜費(fèi)是民辦高等院校最主要的收入來源，限額的設(shè)置將造成民辦高等院校無法根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要提高學(xué)雜費(fèi)額度。第二、雖然新中國(guó)民辦高等教育已發(fā)展30余年，但是相對(duì)于西方上百年的私立高校的發(fā)展歷史，并不成熟，暫時(shí)無法像西方私立高校那樣有眾多的收入項(xiàng)目，如圖1所示，中國(guó)民辦高等院校的學(xué)雜費(fèi)和政府投入占收入比重近90%，其他的四項(xiàng)收入難以做到有力支撐。第三，如表1所示，民辦高等院校所獲政府投入也相對(duì)較低，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源中，政府投入占9.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)各類高校的經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比例，也低于美國(guó)私立高校的政府投入比例。

2.4 民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入相對(duì)集中

如表1所示，民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)收入來源主要項(xiàng)目為學(xué)費(fèi)收入，占總額比重為78.1%。其次為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，占總額比重為9.7%，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)87.8%。而美國(guó)私立高校雖然教育經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目中，學(xué)費(fèi)和政府投入也為兩個(gè)最大的項(xiàng)目，學(xué)費(fèi)占總額比重為40.0%，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)52.3%，其他的幾項(xiàng)收入所占比重相當(dāng)。

圖1 2014年中國(guó)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)②

圖2 2014-15年度美國(guó)私立高校教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)③

2.5 民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目收入占全國(guó)各類高校教育經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)比重不均

如表2所示，中國(guó)民辦高等院校教育經(jīng)費(fèi)收入總額占全國(guó)各類高等院校教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比重為9.5%，最大的兩項(xiàng)收入來源項(xiàng)目中，民辦高等院校學(xué)費(fèi)收入占全國(guó)各類高等院校學(xué)費(fèi)收入的比重為32.0%，而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占全國(guó)各類高等院校對(duì)應(yīng)收入的比重為1.5%，三者比重不均勻。美國(guó)私立高校相應(yīng)情況的對(duì)比來看，如表3所示，美國(guó)私立高校對(duì)應(yīng)的比重?cái)?shù)據(jù)相應(yīng)為38.8%，25.7%，54.5%，較為均勻。

3 民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來源問題的對(duì)策

3.1 對(duì)不同類型的民辦高校采取不同的政策

對(duì)于營(yíng)利與非營(yíng)利兩類民辦高校采取不同的政策。根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條的內(nèi)容，民辦教育屬于公益性的教育事業(yè)。非營(yíng)利性民辦高等教育應(yīng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同承擔(dān)。而營(yíng)利性民辦高等教育私人產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，受教育者應(yīng)承擔(dān)較多成本，資源配置中市場(chǎng)的作用更大。

（1）政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)政支持力度。對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，政府應(yīng)采取對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)加大補(bǔ)助，并且對(duì)其稅收、教育用地采取優(yōu)惠政策。

（2）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。除了財(cái)政上的支持之外，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，要求其財(cái)務(wù)狀況公示，并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，避免其利用政府資金進(jìn)行他用。

（3）政府應(yīng)取消對(duì)營(yíng)利性民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收取的限額。政府對(duì)營(yíng)利性民辦高校的學(xué)雜費(fèi)的額度不應(yīng)限制，應(yīng)該由市場(chǎng)來決定。學(xué)校辦學(xué)水平好，社會(huì)認(rèn)可度高，收取高額的學(xué)雜費(fèi)無可厚非。

3.2 應(yīng)區(qū)別對(duì)待民辦高校的教學(xué)評(píng)估

目前民辦高等院校的本科教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與公辦院校相近，然而與一般的公辦院校相比，民辦院校起步相對(duì)較低，除此之外，教育經(jīng)費(fèi)來源一般不如公辦院校有優(yōu)勢(shì)，所以對(duì)于其民辦高校的教學(xué)評(píng)估應(yīng)有所區(qū)別。

3.3 應(yīng)設(shè)立全部高校類型的畢業(yè)生素質(zhì)的評(píng)估體系

應(yīng)對(duì)全國(guó)全部類型高校畢業(yè)生素質(zhì)的評(píng)估體系，該體系中，由于行業(yè)特性，不同的行業(yè)其設(shè)立的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不完全相同。評(píng)估指標(biāo)至少應(yīng)包括用人單位對(duì)其所聘用的高校畢業(yè)生的好評(píng)度、薪酬數(shù)據(jù)等。對(duì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求社會(huì)的意見，保證公平公正。對(duì)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)定期對(duì)社會(huì)公布，評(píng)估的結(jié)果將影響學(xué)生對(duì)學(xué)校的擇入以及社會(huì)的認(rèn)可。對(duì)評(píng)估的過程應(yīng)由第三方監(jiān)督，也應(yīng)保證公平公正。

由用人單位參與制定的全國(guó)統(tǒng)一的高校畢業(yè)生素質(zhì)評(píng)估體系將使市場(chǎng)更加透明。第一，提高市場(chǎng)決定生源的配置效率，增加優(yōu)質(zhì)民辦院校的優(yōu)質(zhì)生源，使其良性循環(huán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦高校的發(fā)展。第二，給高等院校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)提供了導(dǎo)向，減少了教育資源配置的不合理性，使人才的供給與市場(chǎng)需求有效銜接。第三，促進(jìn)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校的辦學(xué)者為了學(xué)校的聲譽(yù)及發(fā)展，將提高對(duì)學(xué)校的管理水平，加大資金投入力度，從而促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展，提高全國(guó)高校整體的教育水平。

4 結(jié)語

解決民辦高校經(jīng)費(fèi)來源問題只是一個(gè)切入點(diǎn)，民辦高校的真正發(fā)展應(yīng)是民辦高校應(yīng)與包括公辦院校在內(nèi)的其他類型高校享有同等的辦學(xué)地位，民辦高校不應(yīng)只是補(bǔ)充，而是應(yīng)與公辦院校在內(nèi)的其他院校形成有力競(jìng)爭(zhēng)。

[1]楊濤.民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與教育成本問題研究[J].價(jià)格月刊,2012,(12):92-94.

[2]熊丙奇.民辦高校為何深陷資金泥淖[N].中國(guó)教育報(bào),2014.

[3]胡茂波,朱夢(mèng)玫.印度私立高等教育財(cái)政政策的改革及借鑒——基于印度“十二五”規(guī)劃的審視[J].清華大學(xué)教育研究,2015,36(04):36-42.

[4]陳文聯(lián).論利益相關(guān)者視角下民辦高?；I資機(jī)制的構(gòu)建[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,14(03):5-11.

[5]張婷婷.教育國(guó)際化背景下我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措探析[J].中國(guó)成人教育,2011,(23):56-58.

[6]陳一銘.我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)問題的遺存與前瞻[J].高教論壇,2015,(05):110-113.

[7]李貽員.我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措存在的問題及對(duì)策探究[J].西部素質(zhì)教育,2017,3(10):77-78.

① 中國(guó)民辦高校、中國(guó)各類高校教育經(jīng)費(fèi)來源的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。美國(guó)私立高校的相應(yīng)數(shù)據(jù)根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）相關(guān)數(shù)據(jù)整理，參見https://nces.ed.gov/programs/digest/2016menu_tables.asp。美國(guó)私立高校的數(shù)據(jù)為2014-15年度，綜合營(yíng)利與非營(yíng)利性美國(guó)私立高校數(shù)據(jù)（包括2年制與4年制數(shù)據(jù)）整理得出。

② 數(shù)據(jù)說明同上。

③ 數(shù)據(jù)說明同上。

G64

A

1003-2177（2017）08-0025-04

哈爾濱商業(yè)大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目（14rw22）。

王征宇（1980—），男，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，博士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。