趙林如

供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實際情況提出的重大決策，對于從根本上解決我國經(jīng)濟發(fā)展的重大結構性問題意義重大。

多年來，我們注重的一直是需求拉動，用各種舉措刺激消費，擴大出口，加大投資?，F(xiàn)在，需求依然在拉動經(jīng)濟增長，但是面對根本上的供需結構性矛盾，三駕馬車的拉動已乏力，進行供給側結構改革已十分必要和緊迫，而供給側改革要切實推進，實現(xiàn)其初衷，必須把握好關系供給側改革順利開展的四大重要關系。

全面把握供給與需求的辯證關系適時進行需求側管理和供給側管理

社會經(jīng)濟運行歸根結底為兩大方面相互作用，即供給與需求。在供給與需求這對矛盾中，需求是根本，供給是解決需求的手段，需求要求供給，供給滿足需求；但是供給也創(chuàng)造創(chuàng)新需求，需求則提高和創(chuàng)新供給。供給與需求的關系是辯證統(tǒng)一的。所謂辯證統(tǒng)一，一是從根本上說，是需求產(chǎn)生供給，需求決定供給，但是，供給又決定需求和消費，需求只能在現(xiàn)有的供給中實現(xiàn)和滿足；二是需求要求相應的供給，引領供給，創(chuàng)新供給，供給滿足需求，也可引領需求，創(chuàng)新需求，也就是說需求和供給是相互引領的，相互拉動的，是各自創(chuàng)新相互提升的；三是二者的關系必須是協(xié)調(diào)的，相對平衡的，經(jīng)濟社會正是在需求與供給的動態(tài)平衡中發(fā)展的。在市場經(jīng)濟運行中，“看不見的手”必然導致供給和需求動態(tài)的平衡，“看得見的手”也必須以實現(xiàn)供給和需求動態(tài)的平衡發(fā)展為目標，經(jīng)濟社會才能持續(xù)健康發(fā)展。否則，供給遠遠脫離需求，遠遠大于需求，或遠遠落后于需求，或者不適用對路，必然導致經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。

“供給側”是相對于“需求側”而言的。自有人類以來，就有需求。需求有方方面面，供給也包括方方面面。概括起來，需求側可概括為消費、投資、出口三大類，通俗地講就是三駕馬車，這三駕馬車拉動供給，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。供給側可概括為四大要素，即資本、土地、勞動力、創(chuàng)新，四大要素組成了產(chǎn)能，產(chǎn)能和資源的配置提供了供給。需求和供給的矛盾是自始至終的矛盾，需求側和供給側的運動也是不斷的矛盾和協(xié)調(diào)的。

需求側管理和供給側管理是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩個重要手段，古典經(jīng)濟學代表的薩伊定律主張自由經(jīng)濟，不主張國家干預，在一些國家一定時期取得成效。第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家基本采用凱恩斯經(jīng)濟政策，通過財政杠桿和貨幣政策來刺激消費，刺激需求拉動經(jīng)濟增長，效果也很顯著。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟是以供給側為重點還是以需求側為重點，關鍵要從實際情況出發(fā)，全面把握制約經(jīng)濟的主要問題。當前，由注重需求拉動到供給側改革是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是我國政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要理念轉換和“看得見”的手的管理水平的提升。

把握好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關系供給側改革的首要目標是實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎，是提供供給、滿足需求的源泉，搞供給側改革，首要的目標是發(fā)展實體經(jīng)濟。一段時間來，一種說法甚為張揚，即虛擬經(jīng)濟發(fā)展猛，增長快，是經(jīng)濟發(fā)展的方向和趨勢，導致虛擬產(chǎn)業(yè)蜂擁而上。其根源是沒有全面把握虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系。

“實體經(jīng)濟”是指滿足人類基本需要的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括各種物質的、精神的產(chǎn)品生產(chǎn)活動，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)等物質生產(chǎn)和服務，比如，機械制造、紡織加工、建筑安裝、石化冶煉、種養(yǎng)采掘、交通運輸、房地產(chǎn)業(yè)等；也涵蓋教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務部門。

所謂虛擬經(jīng)濟從根本上講是實體經(jīng)濟的數(shù)字化、抽象表現(xiàn)化，是虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動及有關的經(jīng)濟活動。表現(xiàn)為虛擬資本的持有和運動，既包括股票、債券、外匯等傳統(tǒng)金融資產(chǎn)，也包括由金融創(chuàng)新所派生和組合的各種衍生金融工具。虛擬經(jīng)濟一經(jīng)產(chǎn)生就有自己運動的規(guī)律，貨幣資本可以不經(jīng)過實體經(jīng)濟循環(huán)就取得盈利，甚至脫離實體經(jīng)濟發(fā)展狀況獲得暴利。但是，完全脫離實體經(jīng)濟的虛擬經(jīng)濟發(fā)展是不能持久的，反而是危險的。

虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，可概括為以下四個方面：1.虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的表現(xiàn)，虛擬經(jīng)濟根源于實體經(jīng)濟，服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。2.虛擬經(jīng)濟植根于實體經(jīng)濟，同時反過來作用于實體經(jīng)濟。3.虛擬經(jīng)濟又獨立于實體經(jīng)濟，有著完全不同于實體經(jīng)濟的運作方式和規(guī)律。4.二者相互作用，共同發(fā)展，二者存在正相關關系，互為監(jiān)測服務關系。但是，如果虛擬經(jīng)濟發(fā)展遠遠脫離實體經(jīng)濟，違背了其間的正相關關系時，就會產(chǎn)生風險或危機。

我們說虛擬經(jīng)濟植根于實體經(jīng)濟：首先，實體經(jīng)濟為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供物質基礎。虛擬經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展，都必須以實體經(jīng)濟為物質條件。否則，就成了無根之木、無源之水。其次，實體經(jīng)濟的發(fā)展對虛擬經(jīng)濟提出新的要求，比如，金融產(chǎn)品的出現(xiàn)發(fā)展正是伴隨著實體經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)和發(fā)展的。最后，虛擬經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點都是實體經(jīng)濟，即發(fā)展虛擬經(jīng)濟的初衷是為了更好地發(fā)展實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟發(fā)展的結果也是為實體經(jīng)濟服務的。

虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為三個方面：第一，虛擬經(jīng)濟表現(xiàn)實體經(jīng)濟，而又獨立于實體經(jīng)濟發(fā)展，有著自身運行的方式和規(guī)律，自然形成了一個足以影響實體經(jīng)濟發(fā)展運行的外部宏觀環(huán)境，這個外部宏觀經(jīng)營環(huán)境中，包括全社會的資金總量狀況、資金籌措狀況、資金循環(huán)狀況等。顯然，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展狀況如何，將會在相當大程度上影響到實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第二，虛擬經(jīng)濟以其獨特的運行方式為實體經(jīng)濟的發(fā)展注入能量。比如實體經(jīng)濟發(fā)展需有充足的資金，需有資本的積聚和集中。積聚，是自身資本的積累；集中，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中主要有兩個途徑：一個是向銀行等金融機構貸款；另一個則是通過發(fā)行股票、債券等各類有價證券籌措資金。相比較而言，通過第二條途徑解決實體經(jīng)濟發(fā)展所需資金會更加方便、快捷。這樣，虛擬經(jīng)濟就為實體經(jīng)濟的發(fā)展積聚了資本和能量。第三，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展程度密切關系著實體經(jīng)濟的發(fā)展程度。虛擬經(jīng)濟的發(fā)展大體經(jīng)過了五個階段，即閑置貨幣的資本化、生息資本的社會化、有價證券的市場化、金融市場的國際化、國際金融的集成化等。實體經(jīng)濟的發(fā)展程度決定了虛擬經(jīng)濟的發(fā)展程度，虛擬經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，對實體經(jīng)濟發(fā)展的影響也不同。endprint

總之，搞供給側改革，就是要創(chuàng)新促進和提升實體經(jīng)濟發(fā)展，供給側改革的首要目標是發(fā)展實體經(jīng)濟。而由于虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間存在著極為密切的相互依存、相互促進的關系，為實體經(jīng)濟更好發(fā)展，要同樣注重虛擬經(jīng)濟發(fā)展，在信息技術高速發(fā)展的今天，尤其要注重把握好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟二者正相關關系，注重把握好二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

供給側改革涉及方方面面核心問題是創(chuàng)新、創(chuàng)造

供給側改革的核心或基礎是創(chuàng)新、創(chuàng)造，或者說，創(chuàng)新、創(chuàng)造是供給側改革的根本抓手和基礎。馬克思在資本論中指出，創(chuàng)新，技術革命帶來新一周期的經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新、創(chuàng)造才能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

供給側改革的本質就是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升供給的水平、質量和結構，形成新的經(jīng)濟增長基礎和新的增長機制，因此，只有抓好創(chuàng)新、創(chuàng)造才能實現(xiàn)供給側改革初衷。習近平總書記曾在論述經(jīng)濟新常態(tài)第三個特點時指出，中國經(jīng)濟正由要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。十八屆五中全會在制定五年發(fā)展規(guī)劃時，將創(chuàng)新發(fā)展確定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首。供給側改革首先要求創(chuàng)新理念，隨之創(chuàng)新技術，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)新管理方式。這要求我們必須在供給側理論、供給側制度、供給側技術等方面尋求創(chuàng)新和突破。

一系列的創(chuàng)新、創(chuàng)造才帶來新的發(fā)展點、增長點。“十三五”規(guī)劃明確指出，中國未來10年內(nèi)的新增長點主要在三個方向上。第一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們未來的新增長點。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有八個要點。①新能源。新能源屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，水能、生物能、地能、非風能、太陽能、核能都屬于新能源范疇。新能源發(fā)展很快，有的已成為現(xiàn)實。②新材料。習總書記在英國出訪時視察了新材料實驗室，他們已用石墨烯生產(chǎn)電池，充一次電可以跑440公里，可以連續(xù)充電2 000次。我國的石墨烯應用也取得了重大進步。③生命生物工程。④信息技術。騰訊公司的微信就是移動互聯(lián)網(wǎng)的突破，現(xiàn)在市值已經(jīng)超過了馬云。這種創(chuàng)新帶來了巨大的市場價值，所以移動互聯(lián)網(wǎng)成為重點。⑤節(jié)能環(huán)保。中國每年的廢水處理差不多有近萬億元的市場價值，環(huán)保市場很大。⑥新能源汽車。⑦智能機器人。智能化和機器人在未來都有很大的空間。⑧高端裝備。我們要關注這些新增長點，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會有很大的前景。第二是服務業(yè)。消費服務、商務服務、生產(chǎn)服務、精神服務都很有空間。包括餐飲與商貿(mào)、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老消費服務、兒童消費服務、家政消費服務、交通信息消費服務等都很有前景。第三，教育投資。教育發(fā)展有三個途徑，一個鼓勵企業(yè)辦大學，社會資本辦大學，這些大學的目標是沖擊世界一流的大學。比如西湖大學是民辦大學，其目標就是中國的哈佛大學。再一個就是允許和幫助海外的名牌大學在中國辦分校。比如以色列工學院在廣州已經(jīng)奠基，斯坦福大學準備在深圳辦分院，紐約大學在上海已經(jīng)辦了分校。這些都是創(chuàng)新，都是供給側改革所要求的。

切實把握和落實供給側改革與全面深化改革的同步配套

實現(xiàn)供給側改革初衷，形成新的科學合理的經(jīng)濟增長基礎和新的增長機制，要求我們一方面將發(fā)展方向鎖定為新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)新實體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面也要求改革現(xiàn)在一些抑制供給的體制和政策，如保護落后產(chǎn)能、緊縮的貨幣政策和繁瑣的審批制度等。

而且，不僅需要供給側改革和發(fā)展的政策，還需要供給側和需求側兩端共同發(fā)力措施，還必須有很多方面政策措施要配套，要和全面深化改革同步配套。供給側改革必然涉及到全面體制改革，必然會涉及到很多人的切身利益，尤其是一些既得利益集團，包含經(jīng)濟和政治領域內(nèi)一些群體。市場經(jīng)濟要靠競爭、公平、契約、法制作保證，因此，在供給側結構改革的同時，必須注重建立起市場經(jīng)濟運行需要的基本條件，建立起保證市場經(jīng)濟運轉的競爭、公平、契約、法制。為此，我們要把握好供給側改革與全面深化改革的關系，真正把供給側改革落到實處。

眼下，圍繞供給側改革，我們需要抓好許多工作：

首先是在國家層面進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國產(chǎn)業(yè)布局。

盡快從目前去產(chǎn)能、去庫存深入到供給側改革。在去產(chǎn)能、去庫存的同時提高我國產(chǎn)業(yè)集中度，解決不同行業(yè)布局問題。

我國企業(yè)眾多，布局分散，任何一個企業(yè)或協(xié)會組織都沒有力量進行各行業(yè)的合理布局和集中，國際經(jīng)驗也證明非國家層次發(fā)力不能實現(xiàn)。因此，國家應該通過頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃有關行業(yè)布局，提供相關政策支持，并按目標要求監(jiān)督檢查。

其次，以大的央企和國企為中心推動集中化重組。

行業(yè)合理布局和資本做大產(chǎn)能集中主要有兩種方式。一是對央企和國有企業(yè)進行合并、重組，即資本的集中。二是推動國有企業(yè)混改。央企重組優(yōu)勢在于，能夠盡快提高資源配置效率，減少重復建設，減少內(nèi)耗和無效投資，推動供給側結構性改革，便于促進企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，同時不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力，提高在國際市場的競爭力，與國際一流大企業(yè)集團相抗衡。

再次，鼓勵和幫助企業(yè)沿著“一帶一路”“走出去”。

在我國國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，在國際社會中并非過剩，比如，我國的鋼鐵產(chǎn)能等并不一律是落后產(chǎn)能，有不少在國際上是比較先進的產(chǎn)能。因此，加大在“一帶一路”沿線國家布局的力度，更好地開展“走出去”，一方面來緩解內(nèi)地產(chǎn)能過剩的壓力；一方面在世界進行戰(zhàn)略布局，也有利于我國和世界經(jīng)濟發(fā)展。

有人認為我們已面臨第三次全球化浪潮。第一次全球化浪潮是殖民地，主導方是歐洲或者英國；第二次全球化浪潮是美國主導的，形成了自由貿(mào)易；第三次全球化浪潮就是全球配置資源，是技術、市場、資金、勞動的全球配置。中國要迎戰(zhàn)第三次全球化浪潮，實現(xiàn)全球資源配置，我們的“一帶一路”，是在全球配置資源的一個很好的途徑。走出國門就是新的機遇，關注全球配置資源，抓住這個新的全球化浪潮，對于國家和企業(yè)都具有重大意義。

最后，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少企業(yè)負擔，推動經(jīng)濟更好發(fā)展。

日前，美國大幅度減稅，對于我們有一定的借鑒意義。美國稅改計劃主要集中于減少企業(yè)稅率、降低個人稅負、增加海外稅收三個方面。企業(yè)稅直接從現(xiàn)行35%降至15%，個稅起征點也提高近一倍。這一舉措首先受益的是實體經(jīng)濟，同時也給企業(yè)、中產(chǎn)階級帶來利益，顯著增強美國競爭力，激發(fā)經(jīng)濟增長活力。

我國企業(yè)稅費名目繁雜、負擔重，涉及企業(yè)稅費名目10余種，其中企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅3種占比較大。企業(yè)還要繳納約13%的附加稅費，包括約7%的城市維護建設費、5%的教育附加費和1%的防洪費等。根據(jù)世行測算，我國企業(yè)的總稅率遠高于美國企業(yè)的總稅率。據(jù)有關統(tǒng)計，2016年中國企業(yè)總稅率為68%；美國企業(yè)的總稅率是44%。此外，國內(nèi)制造業(yè)還面臨勞動力、土地價格上漲，產(chǎn)能、資源約束，企業(yè)成本不斷上漲。減少企業(yè)稅費、降低企業(yè)負擔應是當務之急。

此外，關注和把控金融風險以及有關供給側改革政策的配套和落實，這些都是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進供給側改革所急需的。

（作者單位：國務院國資委）

（責任編輯：崔小花）endprint