李直

胡凱紅：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。國有企業(yè)改革的問題大家一直很關注，也提出了很多的這方面信息需求，今天我們很高興請來了國務院國資委主任肖亞慶先生，請他向大家介紹黨的十八大以來國有企業(yè)改革的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國務院國資委副主任黃丹華女士，副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗先生，下面先請肖主任做個介紹。

肖亞慶：

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。非常高興在這里和中外媒體朋友見面，向大家介紹十八大以來國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革的情況。

黨中央十分重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進國有企業(yè)改革，作出一系列重大決策部署。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。李克強總理多次就國有企業(yè)改革發(fā)展工作提出明確要求。各級國資委和廣大國有企業(yè)特別是中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，扎實推動國企改革不斷向縱深發(fā)展，國企改革全面推進、重點突破、亮點紛呈，成效十分顯著。

回顧5年來的歷程，國企改革頂層設計基本完成，改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不斷增強。黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設計和四梁八柱的大的框架。這些文件在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，對于推動基層實踐發(fā)揮了很好的引領、促進和指導作用。中央企業(yè)和各地國有企業(yè)都堅持問題導向，結合各個地方、各個行業(yè)和各個企業(yè)的實際，制定了很多實施的方案和操作的細則，相繼展開，推動了國有企業(yè)改革向縱深推進。

5年來，國企改革重大舉措相繼落地，重點難點問題不斷取得新突破。中央企業(yè)分類改革全面推開，功能定位更加明確。搞了10項改革試點，這些試點都取得了重大進展，形成了一批可復制的經驗。全國國有企業(yè)公司制改制面達到90%以上，中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達92%?；旌纤兄聘母锓€(wěn)步推進，超過三分之二的中央企業(yè)已經或者正在引入各類社會資本，正在推進股權多元化。重組整合扎實推進，通過重組，國有資本布局結構不斷優(yōu)化。三項制度改革進一步深化。國資監(jiān)管職能進一步轉變，國有資產監(jiān)督不斷強化。黨的建設得到全面加強，為國企改革發(fā)展提供了堅強保證。

5年來，國企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場化運行機制更加完善，從中央企業(yè)看，集團化管控能力不斷提升，企業(yè)運行質量和效率、發(fā)展活力和動力不斷提升。截至2016年底，中央企業(yè)資產總額達到50.5萬億元，和前一個5年相比增加了80%；從效益來看，這5年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費10.3萬億元，增加了63.5%，今年1～8月份繼續(xù)保持這樣一個良好的態(tài)勢，中央企業(yè)實現營業(yè)收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%，都是歷史同期增加量最高的。

國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成就充分證明，黨中央關于國有企業(yè)改革的大政方針是完全英明正確的，這些改革、這些大政方針完全符合中國的國情，符合市場經濟規(guī)律，也符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，贏得了國有企業(yè)廣大干部職工的真心擁護、熱情參與。同時我們也深知，國有企業(yè)改革任重道遠，我們要落實好中央的要求，還有很多工作要做。我們將會站在新的更高的起點上加倍努力，扎扎實實推動各項改革進一步深入，一項一項抓落實，一個難題一個難題去攻克，堅決把國企改革進行到底，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

下面，我和我的同事們歡迎大家提問。

胡凱紅：

謝謝肖主任，下面開始提問，提問之前先通報一下你所代表的新聞機構。

中央電視臺新聞中心記者：

國有企業(yè)改革是經濟體制改革的重點，十八大以來，中央陸續(xù)出臺了系列的國企改革文件，請問國資委和中央企業(yè)為落實好這些改革文件，都做了哪些工作，目前取得了哪些成效？謝謝。

肖亞慶：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列戰(zhàn)略部署，各地和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實國企改革“1+N”系列文件，從工作角度看：

一是抓措施落地。為落實“1+N”文件，中央部委層面出臺了102個配套文件，各個地方為落實“1+N”文件出臺了926個配套文件，中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)也根據自己改革的要求，制定了很多實施方案和操作細則。

二是抓試點先行?！?0項改革試點”在18個集團層面的中央企業(yè)進行試點。這些試點也取得了良好的效果，前不久中央電視臺專門對中央企業(yè)這10項改革試點的典型在新聞聯(lián)播等主要的頻道進行了宣傳，《人民日報》和其他媒體也作了宣傳，試點的工作應該說向前推得比較好。

三是抓典型引路。我們在落實“1+N”文件中，特別注意在各項改革試點中，對于做得好的典型，我們及時總結，把這些典型推而廣之，讓大家來學習借鑒。同時我們也注意在改革中還會遇到一些新的問題和新的挑戰(zhàn)，對于這些新問題、新挑戰(zhàn)，我們注意不斷地總結經驗，推動改革向前推進。

四是抓了督查問效。在改革中到底有沒有落實，效果好不好，廣大職工群眾滿不滿意，我們在整個改革過程中，都是以各種形式來看、來督查、來回顧、來總結，督促改革措施繼續(xù)落實到底。

從效果來看，有幾個方面：

一是體制機制改革邁出了一個很重要的步伐。比如中央企業(yè)混合所有制面占到68%以上；比如規(guī)范董事會建設，央企達到了83家，地方國有企業(yè)從面上來看有92%的企業(yè)建立了董事會，許多中央企業(yè)還在壓縮總部的人員，在機構扁平化設置方面做了很多的工作。

二是國有經濟布局結構調整也取得了明顯的優(yōu)化和提高。十八大以來，我們共有34家企業(yè)進行重組，企業(yè)總數從117家到現在是98家，省級監(jiān)管企業(yè)開展了136家重組，這5年來，力度是最大的。關鍵是重組以后，企業(yè)更加優(yōu)化，資產更加優(yōu)化，資本更加集中，方向更加明確，改革發(fā)展方向更加明確了。endprint

三是從資產監(jiān)管的體制上來看，得到了進一步的完善。以管資本為主加快推進職能轉變，國資委取消下放各項職能43項，各地國資委下放職能563項，這個力度都是前所未有的。中央企業(yè)投資公司、運營公司試點達到了10家，18項權利授權下放。同時我們加強了監(jiān)管，特別是加強了推動出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)管與審計、巡視等協(xié)同配合，形成合力，進一步把監(jiān)管這張網織密、織牢，防止國有資本流失。

同時，通過改革，黨對國有企業(yè)的領導進一步加強。改革過程中，黨的領導進一步加強。從改革的效果來看也是黨領導加強的效果，職工的精神面貌、干部的精神面貌、企業(yè)的精神面貌都發(fā)生了明顯的改變，這方面效果是很明顯的。

總的來說，改革確實促進了國有企業(yè)活力和動力的增強。剛才我也通報了這些經濟數字和指標，應該說，這些指標雖然很簡單，數字很單調、很枯燥，但是在當前整個世界經濟低迷、經濟增長乏力、不確定因素這么多的情況下，中央企業(yè)、國有企業(yè)能保持這么好的經濟效益、這么良好的發(fā)展態(tài)勢、這么好的精神面貌，我覺得是來之不易的，這歸功于中央英明正確的領導，歸功于改革。謝謝。

中國日報社記者：

中央提出要大力推進供給側結構性改革，來推動我國經濟長期可持續(xù)發(fā)展，供給側結構性改革包括很多方面的內容，請問中央企業(yè)重點做了哪些工作？謝謝。

肖亞慶：

供給側結構性改革是黨中央在經濟新常態(tài)下作出的一個重大戰(zhàn)略決策，應該說，對于推動我國經濟向更高水平發(fā)展和更深層邁進具有很重要的意義。中央企業(yè)高度重視、堅決落實，也從中收益頗多。

根據您剛才提的問題，有這么幾個方面。

一是率先化解過剩產能。中央企業(yè)在化解過剩產能方面，2016年和今年1～8月份提前超額完成了，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)都超額完成了國家下達的任務。去年全國國有企業(yè)化解過剩產能，鋼鐵化解產能占全國總量的80%，煤炭產能化解超過2億多噸，占了73%。今年1～8月份中央企業(yè)又完成了化解鋼鐵過剩產能1 614萬噸，化解煤炭的過剩產能5 510萬噸，同時我們還把分散到各個中央企業(yè)的小的煤炭進行整合，該去除的去除，該整合的整合，超過1億多噸。

二是“僵尸企業(yè)”的處理，這是我們著力做的一項工作，500戶“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)得到了整治和處理。中央企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)整治以后，直屬企業(yè)虧損大大減少，一年減少885億元。

三是降杠桿、減負債。我們在建立風險控制體系，按行業(yè)確定負債警戒線，對高負債企業(yè)進行管控，另外對一些困難企業(yè)的發(fā)債進行了控制，總體看效果不錯，到8月末平均資產負債率是66.5%，比年初降了0.2個百分點，基本穩(wěn)定，還略有下降。

四是深入開展壓減工作。對中央企業(yè)解決小而全、大而全的布局問題有明顯改善，我們一年來壓減的戶數達到了6 395戶，力度是空前的。6 395戶企業(yè)的減少，也減少了6 395個總經理和若干個副總經理，整個集團總部“瘦了”，減少了，這個效果是明顯的。

五是解決歷史遺留問題?！叭┮粯I(yè)”和離退休人員深化管理試點全面推開。

布局結構通過供給側結構性改革這樣一個工作得到了明顯的進展。剛才我們也講了，我們向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國計民生的關鍵領域投向是很明顯的。

總的來說，供給側結構性改革確實促進了中央企業(yè)的發(fā)展，特別是提升了中央企業(yè)的發(fā)展后勁，使得中央企業(yè)的發(fā)展更符合市場的要求，更符合廣大群眾對中央企業(yè)的期待。供給側結構性改革還有很多深層次要求，我們也正在進一步探索、進一步完善，我們將把這件工作進一步推向前進，通過中央企業(yè)的努力在進一步推動我國經濟邁向中高端水平中作出貢獻。謝謝。

日本NHK記者：

今年6月份，《人民日報》報道中提到有3 000多家建立黨組織的章程，請介紹一下情況。

肖亞慶：

感謝外國朋友關心國有企業(yè)黨建工作。

黨的領導和黨的建設是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，是我們國有企業(yè)的根和魂，為什么這么講呢？我們從發(fā)展的歷史來看，我們取得的這些進步無一不是在黨的領導下取得的，優(yōu)秀的企業(yè)、管理好的企業(yè)、競爭力強的企業(yè)，它的隊伍建設、管理層建設都一定是很優(yōu)秀的，這就是我們黨的領導在隊伍建設上、在公司治理上起了很重要的領導作用。所以，我們講黨的領導核心和政治核心作用在企業(yè)的發(fā)揮就是要堅持兩個“一以貫之”，把黨的領導和完善公司治理結構統(tǒng)一起來。現在98家中央企業(yè)都完成了黨建工作總體要求進章程這樣一個工作。黨委書記和董事長“一肩挑”，加強了公司的治理。

另外，在改革中加強黨建工作。落實責任制，做到黨的建設同步謀劃，黨的組織和工作機構同步設置。黨組織的負責人和黨務工作人員同步配備，黨的工作圍繞生產經營中心工作同步開展，實現了體制對接、機制對接和制度對接以及工作對接，也就是我們說的“四同步”和“四對接”。黨的建設很重要的一個方面就是要建設好企業(yè)領導人員的隊伍。把對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的人員選聘到國有企業(yè)的管理隊伍中，特別是高管隊伍，既從嚴管理，又關心呵護，培養(yǎng)造就一支宏大的高素質的企業(yè)家隊伍。

另外一方面，加強企業(yè)黨的建設就要堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。十八大以來的力度是空前的，效果也是空前明顯的。國有企業(yè)改革要深入、國有資產要保值增值，反腐倡廉的工作是重大的政治前提。十八大以來，中央企業(yè)經過三輪的巡視，清除了一批腐敗分子，也找到了國有資產流失的很多漏洞，堵塞了這些漏洞，更重要的是通過加強黨建工作，在制度上也發(fā)現了國資監(jiān)管漏洞，在制度上補齊，為今后的監(jiān)管發(fā)展提供非常好的制度保證。

堅持黨的領導，加強國有企業(yè)黨的建設，就是要服務于企業(yè)生產經營不偏離，還要堅持把提高企業(yè)的效益和企業(yè)的效率作為中心，把企業(yè)的保值增值、效率、效益作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以改革發(fā)展最終成果來檢驗黨建工作做得好不好。所以，實踐當中我們確實有很多鮮活、生動的案例，凡是搞得好的企業(yè)，競爭力強、效益好、保值增值做得好，黨的組織建設有力；凡是職工群眾滿意，干群關系和諧，職工隊伍的活力非常強，這個企業(yè)就是黨建工作有力。黨沒有自己的利益。如果萎靡不振、效益下滑、戰(zhàn)斗力極差、競爭力不強的企業(yè)，廉政問題頻發(fā)，黨建工作虛化、弱化、淡化甚至變化的現象非常多。endprint

日本的企業(yè)在企業(yè)文化和企業(yè)管理上是很有特色的，我去看過幾次，很值得我們學習。日本企業(yè)對員工隊伍建設也是非常重視的。

加強黨建工作，對國有企業(yè)的改革發(fā)展、對國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，形成更好的競爭力，是一個重要的政治保證和基礎保證。謝謝。

彭博新聞社記者：

國企的兼并重組使得在中國形成了很多最大的國有企業(yè)，比如在機車制造方面就有這樣的例子。國資委能否回答我們，下一個可能進行重大兼并的領域和產業(yè)會是什么？會不會是在船舶制造方面，南船和北船會兼并嗎？

肖亞慶：

任何情況都有可能發(fā)生。我想請黃丹華副主任就這個題目回答記者先生的提問。

黃丹華：

謝謝亞慶主任，謝謝彭博社記者對我們中央企業(yè)重組整合的關注。

推進中央企業(yè)的重組整合是貫徹落實黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的決策部署，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要舉措。黨的十八大以來，在各有關部門的支持下，國資委扎實推動中央企業(yè)的結構優(yōu)化調整和重組整合，先后完成了對南北車、寶鋼、武鋼、中國遠洋海運等18組34家企業(yè)的重組。同時，我們也根據發(fā)展的需要，新組建了中國航發(fā)、中國鐵塔兩家公司，中央企業(yè)戶數調整至98戶，取得了積極的成效。昨天就是9月27日，國務院常務會議聽取了中央企業(yè)優(yōu)化布局結構和重組整合的匯報，對下一步工作提出了要求，我們將認真抓好落實。剛才彭博社記者先生提到下一步怎么做，昨天的國務院常務會其實講得很明確了，國資委繼續(xù)抓好落實。

對于記者先生提到的整合效果，我覺得是多方面的。

第一，從總體來看，一是通過橫向合并，強化了規(guī)模效應，2017年有48家中央企業(yè)入圍了世界500強，行業(yè)的帶動力和影響力顯著提升。二是通過縱向聯(lián)合，實現了優(yōu)勢互補，完善了產業(yè)鏈上下游的協(xié)同，探索解決長期以來在一些行業(yè)發(fā)展中的問題，使企業(yè)的綜合實力得到了顯著的提升。三是通過專業(yè)化的整合，優(yōu)化了資源的配置，資源共享水平大大提高，減少了重復建設，節(jié)省了投資、節(jié)約了土地、保護了環(huán)境。

第二，從結構優(yōu)化角度來看，中央企業(yè)通過重組整合，一是加快了化解過剩產能退出的步伐。二是提升了技術創(chuàng)新能力，企業(yè)通過整合優(yōu)勢互補，提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。三是整合以后，管理成本、經營成本下降。四是經濟效益穩(wěn)步上升。

第三，從企業(yè)自身來看，整合以后的成效也是很明顯的。首先是企業(yè)的主業(yè)更加突出了。二是企業(yè)組織結構更加精簡了。三是企業(yè)內部的管理更加高效了。四是企業(yè)與其他相關改革工作協(xié)同推進的力度加大了。

所以，我們看優(yōu)化結構、重組整合的成效，要從多個維度。從這些年的實踐來看，推進中央企業(yè)的重組整合，不是以企業(yè)數量的變化為導向，主要的目的是通過重組整合優(yōu)化資源的配置，優(yōu)化國有經濟的布局結構，增強國有經濟的整體功能和效率。

下一步，我們將堅持深化改革，深入推進中央企業(yè)優(yōu)化結構、重組整合，推進國有資本有進有退，促進中央企業(yè)進一步做強主業(yè)，加快轉型升級、提質增效，實現更好的發(fā)展。謝謝。

肖亞慶：

謝謝丹華女士的回答。我想補充的是，我們這個重組，“大”是我們的目標之一，但不是最主要的目標。當前問題是一個行業(yè)里面有好幾十個企業(yè)都在從事，內部摩擦太大，但是數量減少也不是最主要的目的。

我覺得，還是要看國際市場，看國內的市場需要什么樣的企業(yè)，我們就要朝著這個方向重組什么樣的企業(yè)。剛才您講的中車，在中國是很大了，但是看看國際上的一些著名的公司，像西門子、阿爾斯通也在進行重組，他們有很多新的重組的內容。所以，技術發(fā)展、市場的發(fā)展是倒逼中央企業(yè)結構調整的最大動力源泉。我們也要按這個標準來衡量。

與此同時，我們重組要和改革結合、和開放結合，在重組過程中希望國際國內的各種所有制企業(yè)來開放、來合作，我們一起把這個做好。謝謝。

中國國際電視臺記者：

社會高度關注防止國有資產流失問題，對海外資產十分關注，請問國資委具體采取了哪些改革措施加強監(jiān)管，防止國有資產流失，目前收到的效果如何？謝謝。

肖亞慶：

這個問題也是我們極為關注的重要問題，請華崗副秘書長回答您的提問。

彭華崗：

謝謝主任，謝謝記者的提問。

加強監(jiān)督，防止國有資產流失，既是國有企業(yè)改革的重要內容，也是國有企業(yè)改革的基礎和前提?？梢哉f，這一條做不好，國有企業(yè)改革也難以取得預期的成效。對這一點，應該說國資委也好，或者整個國資系統(tǒng)也好，大家還是有清醒的認識，這幾年工作也在積極地推進，工作力度也在不斷地加強。如果說采取了哪些措施，有很多，概括講有四個方面。一是健全制度體系。二是構建監(jiān)督閉環(huán)。三是盯緊重點環(huán)節(jié)。四是強化責任追究。

第一，健全制度體系。近兩年，國資委就國有資產監(jiān)管方面的制度有27個，包括進一步修訂完善的，也包括新制定的，一系列的制度出臺為加強監(jiān)管奠定了很好的制度基礎。

第二，構建監(jiān)督閉環(huán)。監(jiān)督從發(fā)現問題、處理問題一直到追究責任，應該是形成一個閉環(huán)。所以這幾年尤其是去年，國資委在職能轉變、內部機構調整過程中新設了三個監(jiān)督局，監(jiān)督局和監(jiān)事會與業(yè)務廳局形成相互配合，形成發(fā)現問題分類處置、督促整改、責任追究的一個工作閉環(huán)。

第三，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。盯緊了重點環(huán)節(jié)，包括強化對企業(yè)改制重組、產權交易，還有重大投資這方面的監(jiān)督力度。你剛才提到海外監(jiān)督，這兩年國資委也把海外經營的監(jiān)督作為重點，采取多種方式，系統(tǒng)地加強了對國有企業(yè)海外經營的監(jiān)督，采取了常態(tài)化的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，及時發(fā)現問題，及時督促整改。這兩年國資委的工作力度在不斷地加強。

第四，強化違規(guī)經營責任追究。閉環(huán)到最后，要畫到最后的句號。去年出臺了一個文件，是國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度，這兩年在落實這個制度過程中，對中國鐵物、中冶集團的重大國有資產損失案件開展了專項調查和責任認定，對相關領導人也作出了嚴肅處理，并且公開進行了通報，引起了中央企業(yè)的高度重視、高度警覺。endprint

應該說，強化監(jiān)督，防止國有資產流失，是國資委整個國資系統(tǒng)的重要職責，我們也將進一步轉變監(jiān)管職能，明確監(jiān)管重點，改進監(jiān)管方式，不斷提升國資監(jiān)管的針對性、及時性、有效性，切實防止國有資產的流失。謝謝。

路透社記者：

我的問題是關于國資委未來的角色。我們看到，現在在央企已經普遍建立了現代企業(yè)制度，并且也在進行著混合制改革，經過這一系列的改革之后，國資委未來將扮演怎樣角色呢？

肖亞慶：

謝謝您的問題。您這個問題使得我們要進一步思考。

談到未來，大家確實都有期待，有期盼，又感覺到未來有一些不確定性。但是首先一點，我贊成您的觀點，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，中央企業(yè)、國有企業(yè)的面貌會日新月異，會不斷給大家呈現一些新的業(yè)績、新的成果和新的表現。這個過程一定是改革不斷深化、制度不斷完善的過程，一定是我們企業(yè)不斷發(fā)展的過程。我們期待著按照這樣一個邏輯，中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展下去。

那么，是不是中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展好了，國資委就無事可做了呢？我希望我們無事可做，這樣中央企業(yè)能夠有很好的發(fā)展。但是從我個人的認識來說，國家交給國資委的任務，一個是監(jiān)督，一個是管理。任何資產特別是國有資產是全民的資產，我認為需要國務院國資委和各級國資委監(jiān)督組織來確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失，不斷放大國有資本功能，使國有企業(yè)、國有資本在經濟競爭中處于合理的位置，處于一個最優(yōu)的位置、最佳的位置，也同時使我們中央企業(yè)和國有企業(yè)的發(fā)展符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合廣大人民群眾對未來美好生活的期待要求。所以，中央企業(yè)在這些方面要率先帶頭。政治責任、經濟責任和社會責任的統(tǒng)一，需要國資委和中央企業(yè)、國有企業(yè)一道不斷地努力。

從未來的監(jiān)管來講，我認為中央企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展得越好，市場經濟環(huán)境越完善，越需要國資委不斷地提高水平，對市場經濟的認識、對市場規(guī)則認識、對企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識更加的清晰和透徹，使得我們監(jiān)管水平也不斷地提高。

從國有企業(yè)和中央企業(yè)的使命和責任來看，國資監(jiān)管的責任也很大。中央企業(yè)、國有企業(yè)要完成使命、履行職責，必須有一個良好的法治環(huán)境，必須有良好的經濟發(fā)展環(huán)境，這種監(jiān)管就是必要的。到目前為止，發(fā)達的經濟體還是新興的經濟體，國有企業(yè)和非國有經濟的發(fā)展，都需要一個規(guī)范法治化監(jiān)管的要求。所以，今后國資委我看不是要不要的問題，壓力最大的就是如何提高的問題，如何進一步加強的問題，如何使我們的監(jiān)督和管理更加促進企業(yè)的發(fā)展，落實國家大政方針，使中央確定的改革的方向、改革的目標盡快能夠實現。謝謝。

人民網記者：

問題是關于混改的。前一段時間中國聯(lián)通的混改方案落地，引起了社會的廣泛關注，很多企業(yè)在不同的層級和領域推進了改革試點。請問總體的推進情況怎么樣，包括下一步在哪些領域重點推進混改，有沒有一些具體的時間表，混改的經驗如何推廣？

肖亞慶：

混合所有制改革是一個突破口，也是大家很關注的，正在進行各方面的改革的試驗和改革的試點。請華崗副秘書長回答一下您的提問。

彭華崗：

混合所有制改革大家都很關注。剛才問到進展情況，可以從三個方面來看：

一是混改企業(yè)數量不斷擴大。剛才主任在介紹總體情況的時候也講到，各層級企業(yè)混改的數量占到整個中央企業(yè)的68.9%。地方國有企業(yè)現在混改的企業(yè)數量也占到了47%。這幾年數量在不斷地增長。二是混合所有制改革的層級在不斷地提升。大家看到，改革的試點或者有些改革都是三級或者三級以下，這幾年在探索三級企業(yè)、二級企業(yè)，甚至也在探索集團層面的混合所有制改革。剛才你講到的聯(lián)通的混改，聯(lián)通實際上在整個A股層面，不是說集團公司層面，實際上已經到了最上的層面，層級在不斷地提升。三是領域在不斷地拓寬。重點領域混合所有制改革試點在電力、石油石化、電信、航空、軍工等等，選擇了一些企業(yè)進行改革，兩批已經有19家企業(yè)進行混改，第三批正在研究當中，估計不久也會推出。應該說，工作進展還是穩(wěn)妥有序的。

下一步混合所有制改革，一是混合所有制改革作為國有企業(yè)改革重要突破口。再一個按照“一改則改、一控則控、一參則參”的原則來進行推動，“一企一策”地進行混合所有制改革。和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個企業(yè)的市場化的行為，不像公司制改制，今年要全部完成?；旄囊鶕髽I(yè)的發(fā)展情況，根據各方面資本對企業(yè)參與改革的積極性來進行改革，所以一定會是“一企一策”。謝謝。

肖亞慶：

我看記者的意思是對混改的效果很期待。但是我想，一個企業(yè)涉及到所有制的改革，特別是混合所有制改革效果的顯現，總是要給企業(yè)一個周期，比如一個產品的周期，或者比如說一個行業(yè)的周期。也不能指望一混就靈，一混所有都好了，其實不是這樣。我們對混合所有制改革展現出來的效果有期待，但是要有一段的時間來不斷地發(fā)現問題，解決問題。謝謝。

華爾街日報記者：

我想問一下，在您的看法里，國有企業(yè)改革方面最大的挑戰(zhàn)是什么，特別是在東北地區(qū)國有企業(yè)的改革，從中長期來看，您覺得有什么樣的挑戰(zhàn)？您覺得目前的國有企業(yè)改革當中，有哪些最好的成功案例，還有您介紹一下在改革方面的重要進展。

肖亞慶：

謝謝，您的問題包含了很多層的問題，我試圖回答好。

國有企業(yè)改革有很多挑戰(zhàn)?，F在很難說最大的一個是什么，其實有很多。剛才我們談論的國有企業(yè)改革的話題，其實都是挑戰(zhàn)。我覺得，最主要的是看國有企業(yè)的改革和市場經濟的發(fā)展，能不能完全地融合，就是國有企業(yè)的發(fā)展展現出來的效果到底怎么樣。我覺得對這個既充滿信心，充滿期待，也面臨著很多挑戰(zhàn)，有很多問題。比如機制的問題，比如企業(yè)監(jiān)管的問題，比如企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)布局的問題，既有微觀的技術層面的問題和行業(yè)方面的問題，也有宏觀的政策方面的問題。這些都是我們需要進一步深化改革，進一步探索完善的。endprint

剛才您談到了東北國有企業(yè)的改革，這是一個很重要的課題。應該說，黨中央十分關心東北地區(qū)的經濟發(fā)展，特別是東北地區(qū)國有企業(yè)改革。近年來，關于振興東北經濟，黨中央、國務院發(fā)了很多的文件和支持政策。我看到，東北地區(qū)的經濟發(fā)展呈現出一個很好的態(tài)勢。我多次去調研、去學習，看到很多企業(yè)特別是國有企業(yè)正在發(fā)生一些積極變化。一是在三項制度改革上，在剝離企業(yè)辦社會職能比如“三供一業(yè)”上正在加大力度推進。二是東北國有企業(yè)在轉變自身機制方面很迫切，也很積極主動，機制上正在發(fā)生變化。三是東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產品比較偏重于重工業(yè)，目前也在轉型，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得了很多成績，像機械人、軟件設計、新的現代化物流。提到遼寧，我覺得東北制藥的改革還是不錯的，在小總部、大集團、加強管控方面有很多成效，也為剝離社會職能做了很多工作。最近東北特鋼的重組也很有特點，東北特鋼是一個老大難的問題，能夠解決到現在的程度相當不容易。當然還有很多案例，充分表明了東北地區(qū)在經濟振興之中，正在不斷地振興，也讓我們看到東北的國有企業(yè)是很有希望的。謝謝。

經濟日報記者：

近期，中央電視臺播出了紀錄片《輝煌中國》，其中有很多中央企業(yè)承擔了重大工程和項目，看了令人很振奮，我們也參觀了正在舉行的中央企業(yè)創(chuàng)新成就展，也有同樣的感覺。請問國資委領導，中央企業(yè)在哪些領域取得了比較大的進展，另外取得這些較大進展的背后，深層次的原因是什么？謝謝。

肖亞慶：

中央企業(yè)正在舉辦雙創(chuàng)成果展，企業(yè)都參加了，也感謝您的關注，請丹華副主任對您的問題做一個回答。

黃丹華：

謝謝主任，謝謝記者朋友對我們中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關心。正如您提到的《輝煌中國》這部片子，確實看了以后很受震撼，也很受鼓舞，片中展示的很多中國路、中國橋、中國港、中國網，的確都是我們中央企業(yè)建成的，背后就是中央企業(yè)科技創(chuàng)新重大成果的運用。在黨的十八大以來，中央企業(yè)認真落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了世界科技革命和產業(yè)變革的機遇，加大了原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的力度，取得了顯著的成效。我想從四個方面介紹一下。

第一，涌現了一大批具有世界先進水平的標志性的重大科技成果。大家都很熟悉的載人航天、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、移動通訊，還有今年下水的國產航母和今年首飛的國產大飛機等等，這些大家都非常熟悉，是具有標志性的世界水平的。

第二，我們有一大批具有前瞻性、突破性的科技創(chuàng)新引領了行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。比如大家熟悉的港珠澳大橋、“藍鯨1號”深海鉆井平臺、北斗系統(tǒng)等運用了一大批重大創(chuàng)新成果，同時在頁巖油氣資源開發(fā)、可燃冰開采、天地一體化信息網絡等方面的前瞻性開發(fā)布局，新一代核反應堆、新型運載火箭、大型運輸機等成果，都有效帶動了相關產業(yè)向產業(yè)鏈的高端的轉移。

第三，一大批“雙創(chuàng)”平臺帶動了社會創(chuàng)新。中央企業(yè)已經搭建了各類“雙創(chuàng)”平臺518個，比較突出的是工業(yè)互聯(lián)網，包括航天云網、中航愛創(chuàng)客、歐冶云商、熠星大賽為代表的一大批成果，有效匯集了社會創(chuàng)新資源，帶動了社會的創(chuàng)新，真正起到了大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動了社會就業(yè)超過600萬人，匯集社會創(chuàng)新資源、人才資源以及基金，共同為“雙創(chuàng)”平臺，為社會“雙創(chuàng)”，中央企業(yè)起到了帶動的作用。

第四，中央企業(yè)已經成為建設創(chuàng)新型國家的骨干力量。這其實是對前面三個方面的支撐。這里我向大家報告一組數據，就是在建設創(chuàng)新型國家方面中央企業(yè)投入和隊伍的情況。到2016年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員80.8萬人、兩院院士226名、國家級研發(fā)平臺632個，累計擁有有效的專利48.6萬項。中央企業(yè)獲得的國家科技進步獎和技術發(fā)明獎，占到了獲獎總數的1/3，在特等獎和一等獎占比更高。5年來，中央企業(yè)研發(fā)經費累計投入1.7萬億元，相當于全國研發(fā)經費的1/4；累計獲得國家科技獎勵424項，占同類獎項總數的1/3。正是這些投入、這些技術隊伍、這些研發(fā)平臺，所以能取得這些成果?？傮w上講還是在深化改革、加強創(chuàng)新、人才隊伍方面聚集發(fā)力。

下一步我們將深入貫徹落實國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出更大的貢獻。謝謝。

德國世界報記者：

從你們的材料中我看到了這樣的數字，在過去5年中，央企的數量從170多家下降到98家，在未來5年是不是還有一個具體的目標，比如要把央企的數量減到多少家？第二個問題，國有企業(yè)在債務方面已經占60%了，我想問未來5年中，國有企業(yè)減債目標有沒有具體的措施，比如要減到多少，有哪些措施確保這些目標的實現？

肖亞慶：

您剛才講的第一個問題，關于企業(yè)重組未來數量問題。剛才丹華女士對這個問題做了詳細的闡述。過去的五年，央企重組力度前所未有，效果也是非常明顯的。我也強調了，我們可能不會以數量的增減和企業(yè)的大小來左右我們目標，我們會根據國際市場、國內市場的需求和未來行業(yè)發(fā)展，來看企業(yè)應該到什么程度，來謀劃結構調整和重組的步伐。所以未來的5年，我們更加聚焦于企業(yè)核心競爭力的提高、管理水平的提高，特別是保值增值回報的提高，會按照技術發(fā)展規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新需求，來謀劃下一步的重組。我們當然不會以數量作為目標，有減也可能還會有增，比如根據一些新的產業(yè)、一些新的行業(yè)需求，也可能會組建一些新的企業(yè)集團，這都是完全有可能的。

您講的第二個問題，關于企業(yè)的債務問題。您看得很仔細，2016年底中央企業(yè)負債66.7%。這個負債率，從全球來看，還是一個比較穩(wěn)健的、比較適中的?；仡欉^去十年負債率的變化，過去5年中央企業(yè)的負債率基本上穩(wěn)定，從2012年66.3%到去年年底的66.7%，增加了0.4個百分點，幅度是不高的。但前一個5年增加得比較高，增加了7個百分點，那是當時經濟環(huán)境和各方面的因素造成的。所以中央企業(yè)目前債務總體風險是可控的。

控制負債率，我想主要是要加大供給側結構性改革力度，加大結構調整的力度。endprint

一個是要控制行業(yè)的標準，我們分不同的行業(yè)來進行管控，對工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)、科研企業(yè)，制定三條線確定不同的標準，來進行總體上的把握。

再一個就是還要在控制財務的杠桿，對一些負債率比較高的企業(yè)、杠桿率比較高的企業(yè)，進一步加強監(jiān)控，加強考核，加強責任的追究，實行負債率和負債總額雙重管控。比如工業(yè)企業(yè)到70%以上，非工業(yè)企業(yè)到75%以上，負債總額和負債率兩個方面都要管。

另外就是要管控投資規(guī)模，對超過管控線的企業(yè)，要嚴格投資管理，特別是對進一步推高負債率的企業(yè)要嚴控。突出企業(yè)主業(yè)，對非主業(yè)的投資要加強控制。企業(yè)自己也要嚴控非生產性的開支，減少管理費用，降低成本。

同時，還要控制風險業(yè)務，進一步加大清收應收賬款、庫存占用清理，減少低效的業(yè)務，提高資金的周轉效率，特別要嚴控融資性貿易、金融衍生品這些高風險業(yè)務和一些表外業(yè)務，進行清理。

在財務控制方面，我們也有很多經驗。比如中外運長航、中國二重、中鋼集團、中鐵物都實施了債轉股?，F在，法治化和市場化的債轉股也在進行探索，起到了很好的效果。同時，我們還要控制一些企業(yè)，嚴密監(jiān)控有風險的企業(yè)。

到目前為止，中央企業(yè)的債務風險是完全可控的，從我剛才跟大家報告的這些數字來看是安全可靠的。中央企業(yè)經濟運行趨勢好，表明了風險在降低。中央企業(yè)今年繼續(xù)保持去年四季度以來的積極向上的良好態(tài)勢、發(fā)展勢頭，重要行業(yè)和一些大型企業(yè)保持了非常高的增長速度，發(fā)展態(tài)勢非常好。中央企業(yè)的債務風險是合理的、合適的、完全可控的，對未來的債務風險控制完全有信心，能夠在穩(wěn)定的基礎上不斷地下降，能夠使得中央企業(yè)的資本得到進一步優(yōu)化、功能進一步發(fā)揮，效果會更好。謝謝。

紐約時報記者：

關于這些大型國有企業(yè)的合并，請問政府為什么會認為這是符合市場經濟的規(guī)律呢？為什么不讓市場決定呢？比如在市場競爭中直到某一個國企不得不關門？謝謝。

肖亞慶：

謝謝您的提問。我嘗試理解您的問題。

中國企業(yè)都是在市場環(huán)境下進行競爭的。黨的十八大和十八屆三中全會以后，中央特別提出市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。在中國改革開放的歷史發(fā)展中，一個非常重要的經驗就是改革開放永不停步，我們一直在不斷地前進，取得了舉世矚目的成果，特別是十八大以來取得的改革開放的成果、市場經濟的成果、市場發(fā)展的成果。在市場經濟大環(huán)境中，中央企業(yè)取得的成果也都非常顯著，剛才也跟大家介紹了，包括創(chuàng)新成果、混合所有制改革和其他改革的成效，都說明我們在市場化道路上取得了非常巨大的成功和進步。過去的5年，是這些年來進步最快、成效最顯著的5年，市場化改革最深化的5年。所以，中央企業(yè)現在的發(fā)展和未來的發(fā)展，都是以市場化為導向，都是以市場化為牽引，來引領企業(yè)進一步提升競爭力，引領企業(yè)發(fā)展。

任何一個國家的企業(yè)發(fā)展，都要符合國家大的政策、法律的要求，政府的調控使企業(yè)能夠更好提高競爭力，使企業(yè)能夠在法律框架下實現企業(yè)的發(fā)展。市場經濟的發(fā)展離不開法治環(huán)境，離不開市場培育。我想，在市場化發(fā)展過程中，中國企業(yè)發(fā)展取得的成績和鮮活生動的經驗，也證明了這種發(fā)展的道路是非?？尚械?。所以，我們未來發(fā)展還會更加國際化、更加市場化。

謝謝。

胡凱紅：

最后一個提問。

美國國際市場新聞社記者：

我有一個問題，請允許我把話題帶回混改上。剛才提到第三批試點在研究，您能否介紹一下目前這些研究都涉及到哪些領域和行業(yè)，還要實行多少批試點，真正加快步伐。有些說法認為目前混改節(jié)奏太慢了，或者不夠果斷，甚至說有些虎頭蛇尾的跡象。國家態(tài)度是否發(fā)生一些微妙的變化？還有一些國外的輿論，包括美中商會反映外國企業(yè)在中國企業(yè)的一些重要領域繼續(xù)吃閉門羹。請問您能否對此做一個評價，國外企業(yè)能否參入中國混改行為？謝謝。

肖亞慶：

您的問題層級很多，相當于我們正在改革的層級很多，我力圖能夠回答您的問題。

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，我們一直堅定不移往前推進。但是，混合所有制改革也是國有企業(yè)改革的內容之一，混合所有制改革不是改革的全部。應該說，混合所有制改革并不適合于所有的國有企業(yè)。剛才華崗同志講了宜混則混、宜獨則獨、宜控則控，這就是我們需要堅持的。像美國的企業(yè)，也不是全都是混合所有制、全都是私有化，也有國有企業(yè)，也有一些企業(yè)是社會責任很重的。企業(yè)要以市場的導向為導向，以市場的需求為需求，來宜混則混、宜獨則獨、宜改則改?；旌纤兄聘母锏哪康模窍Ｍ軌蛉「鞣N所有制之長，集各種所有制之優(yōu)，來發(fā)展國有企業(yè)。國內很多的優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經驗，我們國有企業(yè)凝聚力強、戰(zhàn)斗力強、員工隊伍士氣高昂，有很好的發(fā)展基礎和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢，大家優(yōu)勢互補、結合起來?；旌纤兄聘母锖推渌母镆粯?，都是開放的。

在今年達沃斯論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤，習近平總書記發(fā)表了重要講話。我們都進行了認真學習，感到中國改革開放的大門永遠是打開的，這也是對我們中央企業(yè)的要求，對國有企業(yè)的要求，對國資監(jiān)管部門的要求。我們國企改革也是一個開放的，也是要吸引各種所有制企業(yè)，國外企業(yè)愿意參加也可以參加，我們也歡迎。

當然我們也希望美國對我們也要開放，對我們的國有企業(yè)也要開放，要全面、正確、客觀地來看待中國的國有企業(yè)。這個開放過程一定是雙贏的、多贏的，這個改革過程一定是雙贏的、多贏的，各方利益在開放和改革過程中都能夠放大，都能夠確保。所以，混合所有制改革一定要推進下去，混合所有制改革的效果也正在不斷顯現，我們充滿著期待。

剛才主持人講這是最后一個問題，我也想說，我們國資委和各中央企業(yè)正在認真總結黨的十八大以來國有企業(yè)改革取得的多方面的巨大成就。國有企業(yè)改革取得的這些成就，充分證明了以習近平同志為核心的黨中央關于國企改革的戰(zhàn)略部署和決策是英明正確的。我們努力做好監(jiān)管工作，各中央企業(yè)也正在努力做好改革發(fā)展各項工作，以良好的精神面貌和優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。我們對中央企業(yè)現在取得的成就感到驕傲和自豪，我們也對中央企業(yè)和國有企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心。黨的十九大以后，我們將認真貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，把國有企業(yè)和中央企業(yè)搞得更好。

我也歡迎中外媒體的各位朋友，多到我們中央企業(yè)、國有企業(yè)來看看，多到國資委來看看，我們會給大家提供便利條件。謝謝大家的關注關心。

胡凱紅：

因為時間關系，今天發(fā)布會到此結束，謝謝肖主任，謝謝黃副主任，謝謝華崗副秘書長，謝謝各位。

（責任編輯：李 直）endprint