吳振順　任木榮

摘要：隨著我國高等教育的不斷改革和發(fā)展，學(xué)校的資金來源不再僅僅是依靠政府撥款，而是采取多種方式籌集資金，這為高校的發(fā)展提供了資金保障。與此同時也對高校財務(wù)管理整體目標(biāo)提出了更新更高的要求。依據(jù)高校財務(wù)管理評價指標(biāo)設(shè)計原則，在分析高校財務(wù)管理評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立了包括預(yù)算管理、籌資管理、財務(wù)風(fēng)險、財務(wù)績效等內(nèi)容的全面的高校財務(wù)管理評價指標(biāo)體系，以期更科學(xué)地反映高校的綜合財務(wù)實力與運行績效，推進(jìn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方高校；財務(wù)管理；目標(biāo)體系

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.046

與企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)是追求利潤最大化不同，高校長期遵循非營利為目的財務(wù)收支平衡的原則。然而隨著高校教育的發(fā)展和科研經(jīng)費的增加，資金來源逐漸趨向多元化、多樣化，學(xué)校內(nèi)部發(fā)展起來的各種產(chǎn)業(yè)也越來越多，這就決定了高校的財務(wù)管理無法像企業(yè)一樣單一化管理，也無法像行政事業(yè)單位那樣單一化管理，高校財務(wù)管理目標(biāo)并不是以營利為目的，而是使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。準(zhǔn)確地說，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否最大化要求財務(wù)管理目標(biāo)評價。然而，在大學(xué)評價體系研究財務(wù)管理的目標(biāo)仍然是不完美的。缺少一套全面的科學(xué)的指標(biāo)評價體系，在學(xué)校資源進(jìn)行優(yōu)化合理配置方面仍面臨著一定的問題，產(chǎn)生了較大的財務(wù)風(fēng)險。因此，為了全面科學(xué)的分析高校財務(wù)資源的配置，合理調(diào)整財務(wù)發(fā)展方向，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，如何建立完善的財務(wù)管理目標(biāo)評價指標(biāo)體系以對其作出及時、有效的反映成為亟待解決的財務(wù)管理問題。

1研究綜述

國外學(xué)者對高校財務(wù)管理問題做了大量的研究工作，主要是通過研究高校資金預(yù)算、籌資、風(fēng)險管理等方面，并形成了許多具有代表性的觀點。20世紀(jì)70 年代（zierdt，Ginger LuAnne ，1976） 的研究表明，高校預(yù)算編制正進(jìn)入一個新的歷史時期。美國著名學(xué)者（加里·沃根克和卡爾·坎道里，2003）出版了《學(xué)校預(yù)算和你：學(xué)校校長啟蒙書》，書中，作者提出了一種學(xué)校預(yù)算管理理念。對教育資源投入成本和收益分析的研究是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·R·沃爾什（J·R·Walsh，1935）最先開展的，《人力資本觀》（1935）一文對家庭個人教育投資收益的比較分析，對后來的企業(yè)投入產(chǎn)出效率研究有一定的影響。凱夫（Cave，1985）提出包括辦學(xué)效益與科研成果兩部分共14項績效指標(biāo)，并通過對這一指標(biāo)體系的深入研究，客觀地反映了高校的辦學(xué)效益及科研成果?？穫悾–ameron，1993）利用剩余調(diào)查的方法來對組織的績效進(jìn)行測評，該指標(biāo)體系主要包括三個領(lǐng)域一是精神境界，二是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，三是外部適應(yīng)。

國內(nèi)，伴隨著高校資金與生源擴(kuò)展，高校也開始重視并認(rèn)真思考資金使用的效率問題以及教育資源優(yōu)化配置的問題。在高校財務(wù)管理目標(biāo)研究方面，李永寧（2006）提出高校財務(wù)管理的目標(biāo)不應(yīng)是一個簡單的會計平衡，應(yīng)該是科研成果；在高校辦學(xué)自主權(quán)利增加的時機(jī)下擴(kuò)大高校日?；顒拥姆秶?，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)增值，增加高校自我創(chuàng)收能力和資金的自我積累能力，擴(kuò)寬財務(wù)管理的范圍陳曉榮（2005）認(rèn)為高校在財務(wù)管理上應(yīng)該做好本職工作，為社會培養(yǎng)有用的人才，因此高校財務(wù)管理的目標(biāo)不應(yīng)進(jìn)行過多的擴(kuò)展，而應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)社會效益的最大化。關(guān)于財務(wù)管理績效評價的研究方面：李曙光（2004）、郭濤（2012）、尹繼北（2006）、尹中曉（2006）分別利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)理論分別建立評價財務(wù)管理績效的模糊數(shù)學(xué)評判模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、灰色理論模型、層次分析的改進(jìn)模型。

綜上，雖然有不少學(xué)者都通過建立高校預(yù)算績效指標(biāo)評價體系來分析高校的財務(wù)管理目標(biāo)體系，也對高校財務(wù)管理存在的問題的也進(jìn)行了一定的研究，但這些研究并未全面考慮到高校整體財務(wù)管理目標(biāo)。

2地方高校財務(wù)管理評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

設(shè)計地方高校財務(wù)管理評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循如下原則：（1）科學(xué)性與代表性原則。即在建立財務(wù)管理目標(biāo)評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循客觀實際，并注重選取指標(biāo)的完整性和代表性，力爭不重復(fù)、不遺漏，可以明確的反映出我們所需要的信息。（2）整體優(yōu)化原則。即在設(shè)計中保證高校財務(wù)管理目標(biāo)評價指標(biāo)體系是一個有機(jī)整體，實現(xiàn)整體優(yōu)化，防止以單一指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，使信息披露更全面，才能做出更加全面客觀的分析。（3）動態(tài)完善原則。高校財務(wù)管理目標(biāo)評價指標(biāo)體系的動態(tài)完善原則是指應(yīng)根據(jù)教育管理的不斷變化的新要求來更新和完善相應(yīng)的指標(biāo)及其權(quán)重。面對這些新的環(huán)境變化與新的形勢要求就需要遵循動態(tài)完善的原則，只有這樣才可以在一定程度上減少不確定因素的影響，使指標(biāo)更具完善性。（4）導(dǎo)向性原則。即建立的財務(wù)管理目標(biāo)評價指標(biāo)體系將在引導(dǎo)高校實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)范高校資源的合理利用有著一定的參考與借鑒。（5）可比性原則。指在構(gòu)建高校財務(wù)管理評價指標(biāo)體系時要注重評價指標(biāo)的橫向與縱向雙可比性。而橫向可比性是指在同一時期不同指標(biāo)相互可比；縱向可比性是指同一指標(biāo)在不同時期具有可比性。（6）相對性原則。即在選取高校財務(wù)管理評價指標(biāo)時充分考慮各高校之間的差異，盡量選取公允性較強(qiáng)的相對性指標(biāo)。（7）可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t則是指在選取高校財務(wù)管理評價指標(biāo)時要確保每一指標(biāo)解釋的唯一性與數(shù)據(jù)的可靠來源，以實現(xiàn)各個評價指標(biāo)取得真實的財務(wù)管理信息，得出可靠的財務(wù)評價結(jié)果。

3地方高校財務(wù)管理評價的內(nèi)容與指標(biāo)體系

3.1預(yù)算管理目標(biāo)

預(yù)算管理是高校管理工作的第一要務(wù)。實行預(yù)算管理評價分析是實現(xiàn)高校教育資源優(yōu)化配置的有力途徑，也是提高高校教育經(jīng)費使用效率，促進(jìn)高校各項產(chǎn)業(yè)事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的必然要求。建立科學(xué)合理的預(yù)算管理評價體系是實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，這不僅對做好預(yù)算管理評價分析，也對提高高校教育經(jīng)費使用效率和整體水平具有重要意義。同其他人類活動一樣，高校開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)都需要耗費一定的經(jīng)濟(jì)資源。作為非營利性機(jī)構(gòu)，高校不以追求營利為目的，但這并不代表高校不講求效益。相反，高校開展活動所需要的資金大部分來自政府。因此，高校應(yīng)重視資金的使用效率和明智地使用他們的每一分錢，為社會培養(yǎng)更多的人才，做出更多的科研成果。endprint

因此，考察高校預(yù)算管理目標(biāo)的情況，我們可以通過考察高校預(yù)算管理的科學(xué)性、組織性、執(zhí)行性這三個方面來具體分析。科學(xué)性可以檢驗高校預(yù)算安排是否是經(jīng)過認(rèn)真分析，是否根據(jù)實際情況，是否吸收借鑒以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，它是高效預(yù)算管理的前提。具體又可分為全面性、合理性、前瞻性。組織性主要考察的是學(xué)校組織活動，是否有一個明確的活動目標(biāo)與評價表，是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)。這項考察主要通過考察校長親自領(lǐng)導(dǎo)、各部門參與情況來分析。執(zhí)行性主要考慮預(yù)算管理的執(zhí)行率，考察實際投入與產(chǎn)出是否符合年初的預(yù)算安排，執(zhí)行性是最后一個環(huán)節(jié)也是最重要的一個環(huán)節(jié)，它可以反映出高校實際的經(jīng)費投入、產(chǎn)出情況，對我們評價預(yù)算管理提供了一個有力的線索。

預(yù)算收入執(zhí)行率=本期實際收入總額/本期預(yù)算收入總額×100%

預(yù)算支出執(zhí)行率=本期實際支出總額/本期預(yù)算支出總額×100%

財政專項撥款執(zhí)行率=本期財政項目補(bǔ)助實際支出/本期財政項目支出補(bǔ)助收入×100%

具體評價內(nèi)容與指標(biāo)如表1所示。

3.2籌資管理目標(biāo)

高校籌資是指在一定的社會環(huán)境中，為了實現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)本校的辦學(xué)教育水平，通過一定的籌資渠道，適當(dāng)?shù)倪\用籌資方式，實現(xiàn)籌措資金的行為。財政撥款是高校資金的主要來源。因此，財政撥款占總收入的比重是衡量高校資金來源結(jié)構(gòu)的一個重要指標(biāo)。自籌也是高?；I資的另一個方式。自籌經(jīng)費主要指學(xué)校通過教學(xué)活動、科研活動、社會服務(wù)活動、校辦產(chǎn)業(yè)活動、接受捐贈等活動籌集的經(jīng)費。籌資管理目標(biāo)主要考察籌資能力指標(biāo)，籌資能力又可以細(xì)分為自籌經(jīng)費收入占總收入比重和自籌經(jīng)費年增長率兩個指標(biāo)。

自籌經(jīng)費收入占總收入的比重=（學(xué)校總收入-財政撥款）/學(xué)校收入

自籌經(jīng)費年增率=（本年學(xué)校自籌經(jīng)費收入﹣上年學(xué)校自籌經(jīng)費收入）/上年學(xué)校自籌經(jīng)費收入

本文指標(biāo)主要選取了生均教育經(jīng)費，通過此指標(biāo)，反映出高校在教育經(jīng)費上分配比重，從而分析出高校在生均教育經(jīng)費方面存在的問題以及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

3.3財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)

2015年12月，《中華人民共和國教育法》規(guī)定“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！边@一政策的出臺，必然影響到各大高校的資金結(jié)構(gòu)與籌資方式，伴隨帶來高校財務(wù)風(fēng)險。為有效管降低財務(wù)風(fēng)險，保證高校資金的安全運營，必然要加強(qiáng)高校財務(wù)風(fēng)險的管理與評價。為保證設(shè)計的指標(biāo)能及時有效地反映高校的財務(wù)風(fēng)險狀況，本文從償債能力目標(biāo)、或有負(fù)債、現(xiàn)金流量目標(biāo)三個維度選取了敏感性很強(qiáng)的財務(wù)風(fēng)險評價。

償債能力具體表現(xiàn)為已獲利息倍數(shù)和年末借款總額占總收入的比率，現(xiàn)金流量目標(biāo)包括現(xiàn)金比率和現(xiàn)金負(fù)債比。

或有負(fù)債是指過去的交易或者事項形成的潛在義務(wù)，其存在須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實；或過去的交易或者事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)不是很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)或該義務(wù)的金額不能可靠計量。

已獲利息倍數(shù)是企業(yè)財務(wù)風(fēng)險評價的常用指標(biāo)，是指企業(yè)所得稅后利潤與利息費用的比率，運用在高校財務(wù)風(fēng)險評價上，比率反映了高校的獲利能力。

已獲利息倍數(shù)=息稅前利潤/利息×100%

年末借款總額占總收入的比率是指高校每收入一塊錢所要承擔(dān)的銀行借款或者說高校每當(dāng)有一元的收入所需要的借款資金保障。公式中的分母沒有采用總資產(chǎn)，因為在高校運行中，高校有國家作后盾沒有破產(chǎn)風(fēng)險，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)不會用于償還到期債務(wù)。該指標(biāo)屬于極小型變量指標(biāo)，借債比率越低，則風(fēng)險越小，高校的發(fā)展形勢越來越好。

年末借款總額占總收入的比率=借入款累計數(shù)/總收入×100%

現(xiàn)金比率指標(biāo)反映了現(xiàn)金類資產(chǎn)對流動負(fù)債的比例關(guān)系。

現(xiàn)金比率=現(xiàn)金類資產(chǎn)/流動負(fù)債×100%，其中現(xiàn)金類資產(chǎn)，即庫存現(xiàn)金，銀行活期存款，短期有價證券，其他貨幣資金之和。從管理的角度看，現(xiàn)金比率太高太低是一個不合理的現(xiàn)象，為了保證流動負(fù)債的及時還款，現(xiàn)金比率必須大于1。

3.4財務(wù)績效管理目標(biāo)

隨著國家對高校教育投入與條件保障政策的轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)資金來源渠道的多樣化帶來了高校資金結(jié)構(gòu)的變動與財務(wù)管理變革?，F(xiàn)有財務(wù)績效管理難免會出現(xiàn)與高?？傮w發(fā)展目標(biāo)不一致的狀況。因此，財務(wù)績效評價體系是高校整體財務(wù)管理最后一個重要的部分，具體分為資產(chǎn)管理、發(fā)展能力和支出結(jié)構(gòu)三方面。

資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)負(fù)債率和儀器設(shè)備增加值。隨著高等教育的快速發(fā)展，作為原來單靠財政撥款和學(xué)費收入解決資金的供給和需求之間的矛盾一樣，貸款已成為一種高?；I集資金的普遍方式。資產(chǎn)負(fù)債率是高校的資產(chǎn)負(fù)債狀況的基本指標(biāo)。該指標(biāo)一方面說明了債權(quán)人提供資金的安全保障情況，另一方面反映了高校利用債權(quán)人提供的資金進(jìn)行經(jīng)營管理活動的能力。儀器設(shè)備增加值也是高校資產(chǎn)管理的另一項指標(biāo)，該指標(biāo)反映出高校儀器設(shè)備的增減情況從而可以反映出高校固定資產(chǎn)的一些情況。發(fā)展能力主要表現(xiàn)在總資產(chǎn)增長率以及凈資產(chǎn)增長率?？傎Y產(chǎn)增長率主要從資產(chǎn)總量方面反映高校的發(fā)展能力。凈資產(chǎn)增長率反映高校凈資產(chǎn)的增值情況和發(fā)展?jié)摿?。支出結(jié)構(gòu)包括事業(yè)支出和人均基本支出增長率。事業(yè)支出是指高校開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的實際支出。人均基本支出反映高校按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%

總資產(chǎn)增長率=（期末總資產(chǎn)-期初總資產(chǎn)）/期初總資產(chǎn)×100%

凈資產(chǎn)增長率=（期末凈資產(chǎn)-期初凈資產(chǎn)）/期初凈資產(chǎn)×100%

人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實際在編人數(shù)×100%

4結(jié)語

在高校各項管理工作中，財務(wù)管理居于核心位置，能否做好高校的財務(wù)管理，對高校合理安排資金預(yù)算、實現(xiàn)多元化資金融通、有效降低財務(wù)風(fēng)險，提高資金的運營效果有著重要的影響。本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，建立了一套科學(xué)、合理、有效的高校財務(wù)管理指標(biāo)評價體系，這對高校的決策者和經(jīng)營者良好的把握學(xué)校的財務(wù)狀況和教育資源，促進(jìn)高校的良性循環(huán)發(fā)展有著重要的參考價值。但該指標(biāo)體系選取的多為定量數(shù)據(jù)指標(biāo)，并沒有考慮到一些無法量化的指標(biāo)，可能會使分析結(jié)果與實際情況存在一定差異，這也是未來研究需改進(jìn)的方面。

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