丁奎文

摘要：跨境民族的民族認同和國家認同是邊疆多民族地區(qū)特殊歷史和政治環(huán)境中的一對關(guān)系，這種關(guān)系可能會在內(nèi)外部因素的共同作用下發(fā)生分化或重構(gòu)。因此，在邊疆治理中如何將民族認同和國家認同之間的張力控制在合理的范圍內(nèi)，從而保證國家認同在跨境民族的認同序列中保持優(yōu)先地位是現(xiàn)代民族國家進行認同整合的關(guān)鍵所在，也是學者們進行學術(shù)研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：邊疆；跨境民族；民族認同；國家認同；認同整合

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.024

民族認同與國家認同是政治學、民族學、邊疆學等學科中的重要概念，如何有效協(xié)調(diào)處理好兩者之間的關(guān)系，從而將兩者之間的張力控制在合理范圍內(nèi)是每一個民族國家都會面臨的重要政治事務(wù)，也是學者們進行學術(shù)研究的重要課題。中國國土面積廣大，陸上邊境線綿延兩萬余公里，與14個陸上鄰國接壤，有30多個跨境民族生活在國境線兩側(cè)，其中僅云南就有16個跨境民族。這些跨境民族由于政治、歷史、地理等多方面的原因跨境而居，但他們在族源歷史、經(jīng)濟生活、語言文化、宗教信仰等方面保持著極高的相似性，彼此之間存在著一種強烈的民族認同感。但是，跨境民族畢竟各自屬于不同的民族國家，在長期的歷史發(fā)展過程中他們逐漸又對所屬的民族國家產(chǎn)生了較強的國家認同。因而，這兩種認同自然也就緊密地聯(lián)系在了一起。具體到現(xiàn)實中，跨境民族國家認同和民族認同的關(guān)系如何？影響跨境民族的民族認同與國家認同的因素有哪些？如何讓國家認同在跨境民族的認同序列中保持較高的地位？這些都是本文力圖回答的問題。

1民族認同和國家認同的復雜關(guān)系

“認同”最初為心理學術(shù)語，而后逐漸被納入政治學、民族學、邊疆學的學科視野之中，“主要表示個體對自己與特定的群體、組織或政治單位之間同一性或一致性的確認?！?/p>

“民族認同”時而被一些學者稱為族群認同，“是指人們對自己民族歸屬的認可。這種認可分為意識感受的部分和行為的部分，也可分為民族成員之間的認可、民族成員對民族群體的認可、民族群體對民族成員的認可，因而可以說，民族認同的方向是雙向的?！薄皣艺J同”主要是指國內(nèi)人民對自己歸屬于哪個國家的認知與評價，“它不僅僅表現(xiàn)為具有國家意識、尊重國家的主流文化，最根本的是效忠于國家，并將政治忠誠集中于國家?！毕噍^于民族認同而言，國家認同的建構(gòu)在現(xiàn)代民族國家建設(shè)中顯得尤為重要，國民的國家認同度高低將會直接影響國家的和諧穩(wěn)定。

民族認同和國家認同在我國跨境民族中存在著復雜的關(guān)系，兩者之間既存在矛盾與沖突，又可和諧共生。一方面，民族認同和國家認同之間存在矛盾與沖突。其一，民族認同是民族成員對于本民族歷史記憶和身份歸屬的認知，是在長期的歷史發(fā)展過程中逐漸建構(gòu)起來的，具有原生性、相對穩(wěn)定性；而國家認同主要表現(xiàn)為一種政治認同，主要體現(xiàn)為公民對于自身國民身份的認知，這種認知是在后天學習中獲得的，因而也具有易變性和可選擇性。其二，跨境民族又是獨立的利益群體，有自己的利益訴求，都希望國家在有限的資源分配中實行差異化的政策從而使其更多地受益，而這樣的利益訴求一旦得不到滿足，他們便很有可能對國家有所怨言，甚至爆發(fā)一系列不可控的族際沖突，進而對國家的穩(wěn)定造成巨大沖擊。

另一方面，民族認同與國家認同又是和諧共生的關(guān)系。其一，從民族國家的構(gòu)成主體來看，各民族實體是民族國家最為重要的組成部分，因而，各民族成員的民族認同也就成為了整個國家認同的重要組成部分；同樣地，國家認同之中往往也就兼容了各民族的民族認同。其二，“民族認同和國家認同相互依賴，共同構(gòu)成民族國家的認同基礎(chǔ)?！备髅褡宓睦嬖V求往往都是通過民族國家這一政治實體來實現(xiàn)，民族成員的民族認同往往需要通過國家認同來鞏固；同樣地，國民的國家認同也需要各民族的民族認同來加強?？偠灾?，民族認同與國家認同之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同構(gòu)成了現(xiàn)代民族國家重要的認同基礎(chǔ)。

2邊疆治理中影響跨境民族國家認同與民族認同的因素分析

上世紀90年代以來，世界范圍內(nèi)的民族問題有激化趨勢，我國邊疆地區(qū)的民族分裂分子在其影響下策劃并發(fā)動了多起暴力恐怖事件，對邊疆地區(qū)的穩(wěn)定造成了巨大的沖擊，亦對我國的邊疆治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1經(jīng)濟因素

“國家認同的構(gòu)建需要一定的現(xiàn)實性基礎(chǔ)，其中最重要的是經(jīng)濟發(fā)展與生活水平提高所帶來的實在的利益?！庇捎谧匀粭l件較為惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差加之我國在改革開放之初實行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，相較于內(nèi)地而言，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平依舊十分低下，且這一發(fā)展差距仍有不斷擴大的趨勢。近年來，盡管國家針對邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，實施了“西部大開發(fā)”、“興邊富民”等戰(zhàn)略措施，極大地改變了邊疆地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，人民的生活水平得以顯著提高。不容忽視的是，邊疆地區(qū)和內(nèi)地的發(fā)展差距依舊很大，邊疆地區(qū)的貧困現(xiàn)狀并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，長此以往，這樣的發(fā)展局面如若得不到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，跨境民族在身份認同選擇時很有可能將國家認同降至次要地位，轉(zhuǎn)而強化對本民族的認同，為我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展埋下巨大的隱患。

2.2政治政策因素

新中國成立和社會主義制度確立以后，我國已經(jīng)鏟除了民族歧視和民族壓迫的階級根源，建立起了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。然而，我國邊疆地區(qū)的民族問題依舊十分嚴峻，邊疆地區(qū)的安全形勢依舊不容樂觀。從政策層面來看，我國民族政策中的部分內(nèi)容安排不盡合理，需要進一步的反思和調(diào)整?？梢钥隙ǖ氖俏覈F(xiàn)行民族政策的方向是正確的，國家能夠有效針對各民族地區(qū)和各少數(shù)民族群體的具體問題制定相應(yīng)的政策措施，從而在經(jīng)濟、政治、教育等方面實行一定的傾斜政策，保障他們的基本權(quán)利。然而在這過程中，各民族之間的分界意識也更加清晰。此外，民族政策在實際運行過程中，地方政府出于自身利益的考慮難免不會對民族政策加以“改造”，甚至與民族政策的設(shè)計初衷相差甚遠。這樣，在各種因素的共同作用下，跨境民族的國家認同被大大削弱了。endprint

2.3文化因素

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，多元化的民族成分決定了民族文化的多樣性，并且這種多樣性深植于各個民族的血脈中，這是任何人無法靠外力消解的?！案母镩_放以來，文化多元化的趨勢在我國得到了深入而迅猛的發(fā)展，呈現(xiàn)一種多民族雜糅、古今交匯、中西碰撞的復雜態(tài)勢?！睔v史經(jīng)驗表明，文化多元化政策在過去一段時間內(nèi)發(fā)揮著極為積極的作用，能夠在很大程度上緩和少數(shù)民族與主體民族之間的矛盾，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。另一方面，在實行文化多元化政策的過程中，難免不會出現(xiàn)少數(shù)民族過分強調(diào)本民族文化特性的可能性，如若這種趨勢不加以控制，國家的主體文化勢必會受到嚴重的沖擊，從而使少數(shù)民族與國家主體之間出現(xiàn)難以愈合的裂縫，極大地削弱跨境民族對國家的認同感，進而嚴重威脅到國家的政治穩(wěn)定。

2.4國際因素

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國周邊的主權(quán)國家在一定程度上出現(xiàn)了民族主義的復興。以哈薩克族為例，哈薩克族在中國是一個跨境民族，而與其同屬一個民族的哈薩克斯坦境內(nèi)的哈薩克人卻建立了自己的民族國家，在這種情況下，我國的哈薩克族難免會對哈薩克斯坦的哈薩克人產(chǎn)生“羨慕之情”，這在一定程度上為民族主義的復興埋下了種子。此外，哈薩克斯坦曾號召世界范圍內(nèi)的哈薩克人“回歸祖國”，這就很可能助長我國境內(nèi)的哈薩克族滋長不理性的民族主義情緒，從而強化了他們的民族認同弱化了國家認同。近年來，活躍于新疆的“三股勢力”便在一定程度上反映了民族主義的復興。新中國成立以來，西方反華勢力一直企圖遏制中國，尤其是隨著近年來中國綜合國力的提升，西方敵對勢力在我國邊疆地區(qū)的滲透和破壞愈演愈烈。“從西南邊界的情況來看，這樣的滲透相對隱蔽，往往打著傳教、扶貧、社會關(guān)懷的幌子，并以助貧濟困、發(fā)展公益事業(yè)的方式來進行；而且，這樣的滲透在宗教領(lǐng)域和一些宗教活動中表現(xiàn)得尤為突出?！边@樣在無形中，邊疆各民族很有可能被反華勢力利用，進而產(chǎn)生嚴重的身份認同危機。我們現(xiàn)在尤其要警惕那些帶有政治目的的滲透行為，防止其進一步惡化我國邊疆地區(qū)的民族關(guān)系，避免給國家造成不可挽回的損失。

3邊疆治理中跨境民族認同整合的實現(xiàn)路徑

我國邊疆是各種矛盾的交匯地，問題復雜、形勢嚴峻，治理任務(wù)重且艱巨?！皻v史證明，歷朝歷代邊疆治理的成功與否、得失與否，與歷朝歷代存亡興衰休戚相關(guān)?！鄙矸菡J同問題是邊疆治理的重要內(nèi)容，解決好邊疆地區(qū)的少數(shù)民族尤其是跨境民族的身份認同問題事關(guān)我國社會主義和諧社會建設(shè)的大局，我們必須加以重視。

3.1轉(zhuǎn)變邊疆治理思路，將邊疆地區(qū)的發(fā)展放在突出重要位置，強化跨境民族認同整合的經(jīng)濟紐帶

邊疆地區(qū)處于國家的邊緣地帶，經(jīng)濟條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人民生活水平低下，是造成邊疆跨境民族出現(xiàn)身份認同危機的癥結(jié)所在。為此，筆者認為需要加快轉(zhuǎn)變邊疆治理思路，將推動邊疆地區(qū)發(fā)展作為跨境民族認同整合的重要途徑。第一，從政府角度來看，應(yīng)繼續(xù)實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“興邊富民”行動，要加大對邊疆地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；要注重吸納多元化社會主體參與到邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)中去，增強邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的合力效應(yīng)；大力發(fā)展邊境互市貿(mào)易，使邊疆地區(qū)的人民群眾從中受益。第二，從社會角度來看，市場主體要積極響應(yīng)政府的號召，利用好政府大力發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟的有利契機，不斷壯大自身的經(jīng)濟實力；此外，要積極主動承擔更多的社會責任，帶動邊疆地區(qū)人民群眾就業(yè)，從而改善他們的生活境遇而不是單純地講利益、求回報。第三，人民群眾要有“不等不靠”的精神， 利用好國家大力發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟的有利契機，積極投身于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)之中，改善自己的生活境遇。

3.2統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，運用政治手段為增強跨境民族的國家認同創(chuàng)造良好的環(huán)境2008年以來，我國邊疆地區(qū)爆發(fā)的多起暴力恐怖事件在一定程度上說明了我國邊疆地區(qū)的民族分裂主義勢力正在滋長。造成民族分裂主義情緒不斷滋長的因素較為復雜，總的來說是境內(nèi)民族分裂分子和境外分裂勢力相互勾結(jié)的產(chǎn)物。為此，筆者認為應(yīng)從國內(nèi)和國際兩個方面入手方能促進邊疆民族問題的解決。從國內(nèi)方面來看，一是要繼續(xù)堅持處理民族關(guān)系的基

本原則，充分發(fā)揮民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮三大基本原則對民族工作的引導作用。二是要不斷完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和政治協(xié)商制度，為少數(shù)民族參政議政、表達自己的利益訴求創(chuàng)建完善的利益表達機制。三是不斷完善現(xiàn)有民族政策，“在邊疆治理中淡化民族主義取向的治理方式，強化區(qū)域主義的治理方式”；在政策實行過程中要加強對政府行為的監(jiān)管，減少政策實執(zhí)行過程中的偏差。從國際層面來看，一是要堅持“大國是關(guān)鍵”，處理好與大國之間的外交關(guān)系，在政治、經(jīng)濟、文化等多方面積極謀求與大國的合作，形成聯(lián)系緊密的命運共同體，共同應(yīng)對和打擊民族分裂勢力。二是要堅持“周邊是首要”，睦鄰友好，處理好與周邊國家的外交關(guān)系，為邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境和外交支持。三是針對某些大國在邊疆地區(qū)的滲透行為，我方應(yīng)該采取行之有效的戰(zhàn)略措施予以堅決回擊，決不讓其分裂中國的陰謀得逞。

3.3加強中華民族建設(shè)，實現(xiàn)對跨境民族身份認同選擇的正確引導，增強跨境民族的國家認同

邊疆地區(qū)的文化教育水平不高，嚴重制約了跨境民族國民意識的培養(yǎng)。同時，由于境外敵對勢力對我國實行的文化滲透，造成境內(nèi)外文化在邊疆地區(qū)發(fā)生激烈碰撞，更加劇了跨境民族的國家認同危機?；诖?，筆者認為在邊疆治理中的認同整合必須要強化我國的國族建設(shè)，從而增強跨境民族的國家認同。為此，我們要積極采取文化教育手段強化跨境民族的國家認同。一是要充分發(fā)揮學校教育在國民意識培養(yǎng)中的積極作用，要更加注重對跨境民族學生的愛國主義教育，從而增強其公民意識和國家認同感。二是要發(fā)揮好輿論宣傳作用，在宣傳工作中要注重增加社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的內(nèi)容，從而增強社會主義意識形態(tài)對跨境民族吸引力；同時，要注重正面宣傳黨和政府關(guān)于邊疆民族地區(qū)的好制度、好政策，從而增強跨境民族對國家的認同?？偟膩碚f，只有在各方的共同努力下，積極采用多元化的治理手段方能在邊疆治理中提高跨境民族的國家認同感，從而實現(xiàn)邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

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