楊樹弘+陸睿+唐浚中

2017年8月10日，墊江縣桂陽街道天寶社區(qū)“兩委”會議室里，黨支部書記洪武勤正埋頭學(xué)習(xí)文件：《墊江縣基層黨組織組織生活基本規(guī)范》。文件一共24頁，正文篇幅不過萬余字。

“莫要小瞧這個文件，它可是我們開展組織生活的‘寶典——規(guī)范開展‘三會一課等組織生活的全部步驟、內(nèi)容、考核辦法，全都在這里面了！”洪武勤說。

習(xí)近平總書記指出，只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

基層黨組織的組織生活，就是激發(fā)“戰(zhàn)斗力”的重要載體和平臺。

“為促進基層黨組織組織生活規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，縣委針對形式主義和‘兩張皮問題，將組織生活與提升黨組織政治功能和服務(wù)功能、加強黨員教育管理、促進各項事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制訂了《基本規(guī)范》?！眽|江縣委常委、組織部長彭鋒說。

“寶典”印發(fā)一個月，墊江縣1035個基層黨組織組織生活開展情況隨之一新——

●問診：從表象入手，尋找“弱”的根源

——造成部分基層黨組織組織生活不規(guī)范的根源，并不是黨員個體“不走心”，而在于部分黨組織規(guī)范開展組織生活能力不夠。

時間回到一個月前，洪武勤剛領(lǐng)到“寶典”時，并不相信憑這薄薄的一疊紙，就能解決自己的鬧心事。讓他鬧心的，正是黨支部組織生活開展不規(guī)范。

“黨支部成立兩年來，原本一個季度一次的黨課，一忙起來兩三個季度也講不了一次。黨小組活動也經(jīng)常和黨員大會‘打捆，很少獨立出來搞?！焙槲淝谡f。

為什么會這樣？

“年輕黨員忙著工作，退休黨員忙著照顧孫輩——每次開黨員大會，能到一半人就算謝天謝地，這直接導(dǎo)致‘三會一課開展不穩(wěn)定?！焙槲淝谡f。

15公里外的新民鎮(zhèn)明月村，村黨支部書記涂方軍也在頭疼。

年初一次黨員大會上，黨支部安排了一些助推發(fā)展、服務(wù)民生的志愿服務(wù)項目。卻不想，黨員大會一結(jié)束，一些項目就石沉大海。

提起這件事，涂方軍直搖頭：“以前，黨組織生活出勤率不高，會場紀(jì)律也不好——農(nóng)村黨員散漫慣了，經(jīng)?！畷浥_上說，他在臺下說，還有人織毛衣打電話。會上定下的任務(wù)，不少人也是過耳就忘?！?/p>

兩位基層黨組織書記的困擾，在墊江全縣并不罕見——長期以來，部分基層黨組織開展組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，催生出隨意化、娛樂化、庸俗化等一系列問題，影響了黨員的積極性。

是什么導(dǎo)致了“不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅”？

彼時，洪武勤和涂方軍都琢磨過，思考結(jié)果也大同小異：“少數(shù)同志對黨員政治身份認(rèn)識不深、認(rèn)同感不足?！?/p>

針對同一個問題，彭鋒領(lǐng)著同事們開展了調(diào)研。

經(jīng)過深入細致的調(diào)研，彭鋒得出了不同結(jié)論：造成這些問題的根源，在黨組織而不是黨員——

從組織生活內(nèi)容上看，部分黨組織組織生活目的不明、目標(biāo)不清、方式陳舊，和黨員思想工作實際脫節(jié)，造成“兩張皮”，削弱了組織生活對實際工作的指導(dǎo)性和借鑒性；從組織生活過程上看，部分基層黨組織書記對組織生活程序不清、內(nèi)容不明、激勵不力，導(dǎo)致組織生活開展混亂，隨意化、娛樂化、庸俗化傾向不斷滋長。

這些因素疊加，部分基層黨組織開展組織生活的能力“短板”赫然凸顯。

為拉長“短板”，“寶典”應(yīng)運而生。

●對策：從機制設(shè)計入手，鎖定化“虛”為“實”突破口

——圍繞服務(wù)發(fā)展、助推民生的基層黨建核心目標(biāo)，緊盯制度化常態(tài)化這個關(guān)鍵節(jié)點，依托基層黨組織這個實踐平臺，用標(biāo)準(zhǔn)化制式化簡潔化的操作規(guī)范，將引領(lǐng)和服務(wù)大局的“共性”與具體基層黨組織、黨員的“個性”相結(jié)合，提供內(nèi)容明確、簡單易行的手冊式指導(dǎo)。

針對“短板”進行調(diào)研后，墊江縣委非公工委副書記劉勇，立即和同事們投入了一場硬仗——擬定破除“短板”的對策。

“根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共性問題，以及基層黨員反映的共性建議，我們擬定了對策初稿，并面向全縣征求意見?！眲⒂抡f。

接下來半個月，縣委組織部召開了一系列座談會。

“通過8場行業(yè)黨組織座談會、6場片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織座談會，收集到修改意見上百條?！眲⒂抡f。

經(jīng)組織部部務(wù)會審定，相關(guān)制度很快出爐。

這就是《基本規(guī)范》。

“習(xí)總書記強調(diào)，要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。在這樣的導(dǎo)向下，為從根源上規(guī)范組織生活開展，《基本規(guī)范》主要遵循了兩大原則。”劉勇說。

第一條原則是：既要“全”，也要“簡”。

“《基本規(guī)范》包括‘三會一課、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日、書記述職評議等九部分，每部分都明確列出時間、方式、對象、步驟、考核、記錄歸檔等操作規(guī)范，既涵蓋了組織生活主要內(nèi)容，也通過‘實戰(zhàn)手冊式的手把手指導(dǎo)，讓內(nèi)容‘一目了然、簡單易行?！眲⒂抡f。

第二條原則是：既要落實“共性”，也要尊重“個性”。

“《基本規(guī)范》對黨員發(fā)揮先鋒模范作用進行了制度化要求。比如，在‘民主評議黨員一項，就明確提出了‘各領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)開展評議，并針對機關(guān)企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、非公經(jīng)濟和社會組織提出了針對性細則要求——這就在尊重不同行業(yè)、身份黨員‘個性的前提下，將發(fā)揮黨員先鋒模范作用的共性要求落到了實處，杜絕了‘兩張皮的產(chǎn)生?！眲⒂抡f。

2017年7月，隨著《基本規(guī)范》印發(fā)到全縣，洪武勤、涂方軍和墊江其他基層黨員，很快就感受到了“寶典”的“威力”。

●保障：從監(jiān)督激勵入手，讓基層黨員入腦入心、能做能行

——有壓力才有動力。通過逐級落實組織生活監(jiān)督責(zé)任，輔以定期督導(dǎo)、不定期突擊檢查、加大年度考核權(quán)重等方式，真正使黨組織組織生活正規(guī)起來、嚴(yán)肅起來、常態(tài)起來。endprint

2017年7月20日，對洪武勤來說是一個大日子。

這天下午，天寶社區(qū)黨支部將按照《基本規(guī)范》要求開展支部主題黨日活動。

2點不到，洪武勤就進了會議室。

到會議室一看，一些黨員已經(jīng)先到了。

洪武勤心里一熱：他本以為自己是第一個到的呢。

少頃，黨員們陸陸續(xù)續(xù)都來了。

一點人頭：43個黨員到齊。

洪武勤暗喜：“以前，黨員大會是上午舉行，因為要上班、送孩子上學(xué)、買菜做家務(wù)，不少黨員會請假。按照《基本規(guī)范》，我們調(diào)整了組織生活的時間——現(xiàn)在看來效果很好?！?/p>

2點整，黨支部主題黨日活動開始，黨員繳納當(dāng)月黨費、黨支部書記講黨課、社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人匯報月度工作等議程依次進行。

“按照《基本規(guī)范》的提示，會議內(nèi)容準(zhǔn)備充分，議程安排清晰，進行很順利?！焙槲淝谡f。

其間，洪武勤的目光頻頻投向會場一角——本次活動“監(jiān)督員”、桂陽街道黨工委副書記楊瓊一直在埋頭記錄。

同一天，明月村黨支部的黨員大會也順利進行。

“除一位殘疾黨員未能參加外，其他黨員都到了。因為會議內(nèi)容貼合黨員生產(chǎn)生活實際，會場紀(jì)律也很好。”涂方軍說。

黨員大會過后，村黨支部又按照《基本規(guī)范》關(guān)于黨員作用發(fā)揮的相關(guān)提示，對黨員服務(wù)崗進行了安排。

看到黨員們認(rèn)領(lǐng)崗位、作出承諾，涂方軍忽然覺得肩頭“壓力山大”。

“對每次組織生活內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委都進行了歸檔記實，定期監(jiān)督考核——要完成組織生活部署的任務(wù)，黨支部壓力不小?！蓖糠杰娦Φ?。

“制度再好，不執(zhí)行也是一張廢紙。”彭鋒說，為切實保證《基本規(guī)范》執(zhí)行到位，縣委建立了三級責(zé)任體系——

一是“明責(zé)”——將指導(dǎo)基層黨組織規(guī)范開展組織生活作為各級黨組織負(fù)責(zé)人黨建工作責(zé)任清單的重要內(nèi)容，分別明確縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。

二是“督責(zé)”——縣委成立五個督導(dǎo)組，開展定期和突擊督導(dǎo)。

三是“考責(zé)”——將組織生活開展情況作為黨建年度考核重要內(nèi)容，適當(dāng)提高權(quán)重。

在三級責(zé)任體系倒逼下，一系列效應(yīng)旋即在墊江發(fā)生。

●“漣漪”：從基層黨建入手，凝聚地方發(fā)展新活力

——黨組織生活正規(guī)、正常、長效開展了，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用才會凸顯；基層黨組織作用凸顯了，才能激發(fā)廣大黨員先鋒模范作用；黨員作用激發(fā)了，黨建和改革發(fā)展各項工作才能深度融合、相互促進。

2017年8月初的一天，桂溪河明月村河段上，一葉扁舟行于艷陽下。

船上，黨員董世春手提長竿，一提一撥之間，將河面上的漂浮物收入船艙。

烈日下，董世春很快滿頭大汗，動作卻沒有停歇。

“上月底的組織生活會，我認(rèn)領(lǐng)了義務(wù)清漂的服務(wù)崗，準(zhǔn)備今天就把任務(wù)干完?！倍来赫f。

長河岸邊，涂方軍眺望河面，頗感欣慰。

“看來只要組織生活規(guī)范了，黨員們是很愿意為村里發(fā)展出力的。”他說。

對參加組織生活，董世春曾是一個“落后分子”。

“他在村里農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，每個月工資有兩千元。參加組織生活，會影響他掙錢?！蓖糠杰娬f。

《基本規(guī)范》實行后，按照發(fā)揮黨員作用的相關(guān)提示，涂方軍和村委會主任李勇頻頻找到董世春。

“黨員如果連組織生活都不參加，你們還怎么服務(wù)村里發(fā)展？村里不發(fā)展，鄉(xiāng)親們的‘全面小康從哪來？”二人勸道。

如此三番五次軟磨硬泡，董世春服了氣。

7月20日的黨員大會，他不僅提前到了場，還認(rèn)領(lǐng)了“義務(wù)清漂”服務(wù)崗。

“旅游是村里一大支柱產(chǎn)業(yè)。如果環(huán)境衛(wèi)生搞不好，旅游生意就會受影響?！睉阎@樣的責(zé)任感，董世春駕上輕舟，和漂浮物“大戰(zhàn)三百回合”，終于還桂溪河一片碧波。

在天寶社區(qū)，老黨員墻家友也開始行動。

以前，組織關(guān)系在另一個社區(qū)的墻家友，曾經(jīng)是一名“隱形黨員”：“黨組織過組織生活不喊我，我也不愿意交黨費。”

組織關(guān)系轉(zhuǎn)到天寶社區(qū)之初，因為覺得“組織生活‘虛得很”，墻家友還是不愿意參加，經(jīng)常請假。

《基本規(guī)范》實行后，墻家友發(fā)現(xiàn)：組織生活內(nèi)容緊貼社區(qū)發(fā)展和民生實際，不“虛”了。

為此，墻家友也開始“實”起來——不僅補交了黨費，還主動認(rèn)領(lǐng)了“維護婦女權(quán)利服務(wù)崗”；平時碰到諸如社區(qū)水管堵了之類的“閑事”，他也會主動幫助解決。

不僅是董世春和墻家友——在組織生活規(guī)范化推動下，墊江全縣35194名黨員都開始立足自身實際，積極服務(wù)地方發(fā)展和民生。

“黨中央反復(fù)強調(diào)，黨建工作和改革發(fā)展民生一樣都是中心工作。依托《基本規(guī)范》及其配套機制，黨建和發(fā)展‘兩張皮問題已經(jīng)初步解決，以黨建促發(fā)展惠民生的‘同心圓正在全縣形成?！迸礓h說。

【策論】

習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

唯物辯證法告訴我們，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。黨組織生活開展不規(guī)范，從表象上看，是極少數(shù)黨員政治覺悟不高、參加組織生活內(nèi)生動力不強造成的問題；從本質(zhì)上看，是管黨治黨不嚴(yán)，基層黨組織能力水平、方式方法與黨員思想和工作實際相脫節(jié)造成的“兩張皮”問題。鑒于此，縣委決定出臺《墊江縣基層黨組織組織生活基本規(guī)范》，對標(biāo)對表、靶向施策、標(biāo)本兼治，致力破解基層黨組織生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問題。

《基本規(guī)范》從“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日、書記述職評議等9個方面，為基層黨組織提供了內(nèi)容全面、要求具體、簡明易行的指導(dǎo)手冊?！痘疽?guī)范》在全縣推開以來，基層黨組織組織生活日益規(guī)范有序，黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

——中共墊江縣委書記 蒲彬彬endprint