葛紅亮

緬甸國(guó)內(nèi)的族群矛盾問(wèn)題逐漸升級(jí)為恐怖主義，昂山素季政府的態(tài)度又引發(fā)國(guó)際輿論關(guān)注，“歸化”政策成為政府的救命稻草。

羅興亞人問(wèn)題在緬甸若開(kāi)邦由來(lái)已久，不僅根深蒂固，而且近些年來(lái)對(duì)緬甸的影響及對(duì)國(guó)際社會(huì)的“沖擊”也是日漸巨大。在剛剛過(guò)去的八月末，隨著“羅興亞救世軍”在地區(qū)發(fā)動(dòng)新一輪恐怖襲擊，若開(kāi)邦再次引發(fā)了全球輿論的關(guān)注。目前，局勢(shì)依舊在持續(xù)發(fā)酵，若開(kāi)邦部分地區(qū)依舊籠罩在恐怖襲擊的陰影之中，而大量羅興亞人則再度被迫選擇逃離與非法越境至孟加拉國(guó)。然而，數(shù)萬(wàn)人的逃生之路不僅漫漫，而且艱難險(xiǎn)阻。這表明，“羅興亞人救世軍”的行為實(shí)際上未能拯救羅興亞人，而羅興亞人的悲劇依舊在反復(fù)上演。

“羅興亞人救世軍”名為救市實(shí)為恐怖主義

此次發(fā)動(dòng)恐怖主義襲擊行動(dòng)實(shí)際上是“羅興亞人救世軍”為數(shù)不多的“亮相”，上一次廣泛引起外界關(guān)注的一次亮相則是2016年10月。彼時(shí)，該組織在若開(kāi)邦北部的孟都地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐木挼檫吘硻z查站發(fā)動(dòng)了襲擊，造成9名軍官和4名士兵死亡。這次行動(dòng)不僅引發(fā)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)不安，而且就此開(kāi)啟了緬甸軍方在孟都的“反恐”大幕。

在根源上，如今若開(kāi)地區(qū)局勢(shì)的緊張和羅興亞人問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵及部分羅興亞人希望以極端方式來(lái)實(shí)現(xiàn)訴求有著密切的關(guān)系。羅興亞人問(wèn)題在根由上由若開(kāi)佛教徒和信奉伊斯蘭教的羅興亞人之間的長(zhǎng)期族群矛盾所致，如今同時(shí)也呈現(xiàn)為緬甸政府對(duì)待羅興亞人的態(tài)度及看法與羅興亞人之間存在著的分歧。

不僅如此，難以獲取公民身份及其由此引申出來(lái)的羅興亞人難民問(wèn)題日漸發(fā)展為該問(wèn)題的突出表現(xiàn)，也使這一問(wèn)題備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。在羅興亞人內(nèi)部，有持有溫和看法，也有采取極端舉措的。持有極端思想的一些羅興亞人一部分參與了和若開(kāi)佛教徒之間的族群暴力事件，而另外一部分及和來(lái)自緬甸以外的極端分子則采取了組建恐怖主義組織和采取恐怖主義行動(dòng)來(lái)達(dá)成訴求。“羅興亞人救世軍”正是這樣一群極端分子組成的恐怖主義組織。

從近期該組織的行動(dòng)來(lái)看，它不僅針對(duì)緬甸軍警和政府，而且也針對(duì)普通百姓。根據(jù)緬甸政府的說(shuō)法，8月25日至9月5日，“羅興亞救世軍”發(fā)動(dòng)的襲擊共造成13名軍警、兩名政府職員、21名平民死亡，另有22人受傷，而59個(gè)村莊被縱火，超過(guò)6800座房屋被燒毀?？梢?jiàn)，“羅興亞救世軍”的做法與恐怖組織無(wú)異。

鑒于此，“羅興亞人救世軍”實(shí)際上是打著“救世”旗號(hào)的恐怖主義組織，它的恐怖主義行動(dòng)不但決定它注定失敗的前途，而且根本上也救不了羅興亞人。相反，它引發(fā)了若開(kāi)地區(qū)高度緊張，進(jìn)一步惡化了羅興亞人的生存條件及誘發(fā)新一輪羅興亞難民潮。

進(jìn)退兩難的緬甸政府

自昂山素季領(lǐng)銜的民盟政府執(zhí)政以來(lái)，她與西方輿論在羅興亞人問(wèn)題上的間隙日趨增大。在西方輿論及部分羅興亞人看來(lái)，昂山素季身為諾貝爾和平獎(jiǎng)得主，理應(yīng)為處在若開(kāi)邦的羅興亞人改善處境甚至解決公民權(quán)利問(wèn)題。不過(guò)，外界忽視了一點(diǎn)，由于緬甸軍方的影響力依舊牢固，由軍政府時(shí)代承繼下來(lái)的不承認(rèn)羅興亞人的態(tài)度已經(jīng)成為一種政治正確。而透過(guò)緬甸政治、社會(huì)與宗教層面來(lái)看，這種政治正確可謂根深蒂固。

一來(lái)，緬甸的轉(zhuǎn)型與開(kāi)放雖然在推進(jìn)，但目前來(lái)看，軍方依舊在緬甸政治框架中保持著不可撼動(dòng)的地位，而鑒于此，由他們自緬甸獨(dú)立以來(lái)設(shè)立的不承認(rèn)羅興亞人傳統(tǒng)也就始終主導(dǎo)著緬甸政府與軍方的態(tài)度。

特別是根據(jù)緬甸現(xiàn)行公民法，羅興亞人根本未能得到承認(rèn)，并不在列緬甸135個(gè)少數(shù)民族。在這一政治正確傳統(tǒng)下，緬甸軍方對(duì)“大權(quán)”的持續(xù)把控使昂山素季政府不得不在既有的傳統(tǒng)下發(fā)表看法與行事。

二來(lái)，這也深刻主導(dǎo)著緬甸社會(huì)主流民意。緬甸的羅興亞人，人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，多數(shù)居住在若開(kāi)邦且居住了數(shù)代。然而，在緬甸主流民意看來(lái)，他們?nèi)匀皇峭鈦?lái)人，因?yàn)樗麄冋Z(yǔ)言不同、宗教信仰也不同。

所以，在緬甸，羅興亞人被稱(chēng)為“賓格利人”，即來(lái)自孟加拉的非法外鄉(xiāng)人，既無(wú)名也無(wú)分。因而，在90%人口為佛教徒的緬甸社會(huì)中，昂山素季不得不考慮現(xiàn)實(shí)的民意，否則民盟難以維持其在國(guó)內(nèi)的廣泛支持。

雖然為難，但昂山素季也并非毫無(wú)作為。民盟政府一方面積極表態(tài)支持緬甸軍警在若開(kāi)邦地區(qū)展開(kāi)針對(duì)羅興亞極端組織——“羅興亞救世軍”的清剿行動(dòng)，以期穩(wěn)定若開(kāi)邦局勢(shì)；另一方面，則希望根據(jù)現(xiàn)有公民法來(lái)進(jìn)行公民身份驗(yàn)證。

依靠“歸化”來(lái)解決矛盾

羅興亞難民問(wèn)題對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō)至今仍是一個(gè)燙手山芋，而作為一名成熟的政治領(lǐng)導(dǎo)人，她深知自己能夠在這一問(wèn)題上做什么。如今，西方及部分穆斯林的聲音將指責(zé)的矛盾指向昂山素季實(shí)際上對(duì)她來(lái)說(shuō)并不公正，緬甸的內(nèi)政及現(xiàn)有的社會(huì)、宗教民意與該問(wèn)題的歷史，西方輿論未必了解，而單純以西方人權(quán)的角度來(lái)看待羅興亞人問(wèn)題不但不能對(duì)癥下藥，反而可能引致羅興亞人極端暴力思想的滋長(zhǎng)及“羅興亞人救世軍”這類(lèi)恐怖主義組織的發(fā)展。顯然，這對(duì)解決問(wèn)題無(wú)益，卻會(huì)滋生若開(kāi)局勢(shì)暴亂、邊境不安與難民潮等一系列難題。

鑒于此，羅興亞人問(wèn)題解決唯有依賴(lài)于“歸化”與發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)耶魯大學(xué)法學(xué)院國(guó)際人權(quán)中心2015年報(bào)告，緬甸1948年的國(guó)籍法曾界定哪些族群可獲公民身分，但羅興亞人不包括在內(nèi)。不過(guò)好在，國(guó)籍法規(guī)定，若有家人在緬甸居留至少二代，就可以申請(qǐng)身分證。依據(jù)這項(xiàng)條款，羅興亞人起初能獲得身份證明，乃至取得公民身份。

根據(jù)相關(guān)資料，在緬甸獨(dú)立以來(lái)，還有幾位羅興亞人進(jìn)入國(guó)會(huì)擔(dān)任職務(wù)。根據(jù)緬甸1982年頒布的《緬甸公民法》，羅興亞人被劃成孟加拉人，在緬甸屬于非法移民。而根據(jù)1982年新國(guó)籍法，羅興亞人實(shí)際上變成無(wú)國(guó)籍。在現(xiàn)行法律中，緬甸政府規(guī)定了三種公民身份，“公民”“準(zhǔn)公民”和“歸化公民”。不過(guò)，這需要提供多項(xiàng)條件：一，必須證明家人在1948年前定居緬甸；二，能流利使用緬甸民族語(yǔ)言；三，品德優(yōu)良等。鑒于此，在緬甸現(xiàn)行發(fā)展階段，及受緬甸“大緬族主義”的影響，接受公民身份驗(yàn)證卡及成為“歸化公民”或許是羅興亞人問(wèn)題得以解決的唯一路徑。

當(dāng)然，這或許還面臨不少困難，例如“歸化公民”被限制不得從事醫(yī)藥和法律等行業(yè)，也不能競(jìng)選公職，及部分羅興亞人并不接受“歸化”，他們認(rèn)為自己就是若開(kāi)邦的世居居民，理應(yīng)獲得公民身份。因而，實(shí)際上，若開(kāi)地區(qū)接受公民身份驗(yàn)證卡的人數(shù)并不多。

而“羅興亞人救世軍”在攪亂若開(kāi)局勢(shì)之外，并不能在拯救羅興亞人方面發(fā)揮多大作用。面向未來(lái)，羅興亞人問(wèn)題的解決依舊面臨不少難題，而“歸化”及緬甸的發(fā)展或許能夠?yàn)橹畡?chuàng)造相對(duì)有利的條件。endprint