劉文化

摘 要：尊重和保障執(zhí)法相對(duì)人的人權(quán)是刑事執(zhí)法的基本要求，也是公安刑事執(zhí)法實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前，公安刑事執(zhí)法存在的突出問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不作為、濫用刑事強(qiáng)制措施、執(zhí)法方式不文明和執(zhí)法監(jiān)督缺失等方面。法治發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過精密立法、司法審查、執(zhí)法投訴與監(jiān)督等多種方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的控制與監(jiān)督。因此，我們應(yīng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范辦案場(chǎng)所，提高執(zhí)法素養(yǎng)，加快信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法程序的制約監(jiān)督，以切實(shí)尊重和保障執(zhí)法相對(duì)人的基本人權(quán)和各項(xiàng)權(quán)益。

關(guān) 鍵 詞：人權(quán)保障；公安刑事執(zhí)法；執(zhí)法規(guī)范化；正當(dāng)程序

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）10-0084-07

在依法治國(guó)、依法治警的時(shí)代要求以及構(gòu)建“法治公安”模式的背景下，警察如何執(zhí)法規(guī)范已成為公安機(jī)關(guān)和人民警察必須面對(duì)和思考的問題。為深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，近年來(lái)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)意見》《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》等一系列重要文件、執(zhí)法細(xì)則和制度規(guī)范，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置、民警教育考評(píng)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督檢查等提出了新的任務(wù)和要求。2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。2015年3月，公安部印發(fā)了《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》就全國(guó)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安作出部署。2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。這一系列重要文件都把保障執(zhí)法相對(duì)人的基本人權(quán)作為刑事執(zhí)法實(shí)踐的根本指導(dǎo)思想之一，因而，尊重和保障執(zhí)法相對(duì)人的人權(quán)也成為刑事執(zhí)法的基本要求?；诖?，本文從人權(quán)保障的視角出發(fā)，以公安執(zhí)法實(shí)踐和域外法治國(guó)家刑事執(zhí)法實(shí)踐為坐標(biāo)展開討論和分析，以期對(duì)我國(guó)刑事執(zhí)法實(shí)踐有所裨益。

一、公安刑事執(zhí)法實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)及存在的問題

（一）公安刑事執(zhí)法實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)

人權(quán)，主要指那些直接關(guān)系到人得以維護(hù)生存、從事社會(huì)活動(dòng)所不可缺少的最基本權(quán)利，如生命安全、人身自由、人格尊嚴(yán)、基本的社會(huì)保障等。在權(quán)利本位范式結(jié)構(gòu)內(nèi)，人權(quán)被作為權(quán)利的一般形式，大凡與人的尊嚴(yán)、生存、社會(huì)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)利，均可納入人權(quán)的范疇，人權(quán)概念因而也被廣泛使用。[1]由聯(lián)合國(guó)委托編寫的一份人權(quán)宣傳材料指出：“人權(quán)的概念有兩個(gè)基本的意義。人權(quán)的第一種意義是由于人作為人而享有與生俱來(lái)的不可剝奪的權(quán)利。它是來(lái)自每個(gè)人性中所具備的道德權(quán)利，而且它的目的是保障每一個(gè)人的尊嚴(yán)。人權(quán)的第二種意義是法律權(quán)利，它是根據(jù)社會(huì)——既包括國(guó)內(nèi)社會(huì)、也包括國(guó)際社會(huì)——法律產(chǎn)生過程而制定的。這種權(quán)利的基礎(chǔ)是得到被統(tǒng)治者（即權(quán)利的主體）承認(rèn)，而不是作為第一種意義之基礎(chǔ)的與生俱來(lái)的法則。”[2]關(guān)于“人權(quán)”的分類，《世界人權(quán)宣言》首創(chuàng)了兩大類人權(quán)的劃分方法，第一類是公民和政治權(quán)利；第二類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利。西方一些學(xué)者和人權(quán)組織根據(jù)世界各國(guó)人權(quán)法和國(guó)際人權(quán)法，將人權(quán)概括為六類：⑴生命權(quán)；⑵自由權(quán)；⑶財(cái)產(chǎn)權(quán)；⑷關(guān)于公民個(gè)人地位的各種權(quán)利，如國(guó)籍權(quán)和各項(xiàng)民主權(quán)利；⑸涉及政府行為的權(quán)利尤其是涉及法治和司法行政的權(quán)利，如不受任意逮捕的權(quán)利和公平審判的權(quán)利；⑹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，如受教育、工作、社會(huì)保險(xiǎn)、休息、娛樂，以及足以維持個(gè)人健康和福利的生活水準(zhǔn)的權(quán)利。[3]

2004年，我國(guó)憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2012年修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》均將“尊重和保障人權(quán)”作為重要的內(nèi)容寫入其中并細(xì)化了相關(guān)要求。

行政執(zhí)法權(quán)是公安機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，也是警察權(quán)的重要組成部分。深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在整個(gè)公安工作中居于全局性、基礎(chǔ)性地位，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的作用。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者和保障者，公安工作法治化水平直接關(guān)系到職責(zé)任務(wù)的依法履行和國(guó)家法律的有效實(shí)施，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會(huì)公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。因此，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的目的，就是要更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用，切實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)和使命。

自2008年公安部決定開展“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”工作以來(lái)，我國(guó)的公安執(zhí)法規(guī)范化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和巨大進(jìn)步。但我們也應(yīng)該清醒地看到，與全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，與黨和人民的新要求、新期待相比，公安執(zhí)法工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，一些民警法治觀念不強(qiáng)、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運(yùn)用法治思維、法治方式處理新情況、新問題的能力仍需進(jìn)一步提升，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機(jī)制還不夠完善，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時(shí)有發(fā)生。例如：人大碩士雷洋涉嫖死亡案、蘭州市和平鎮(zhèn)民警粗暴執(zhí)法暴力毆打大學(xué)生案、深圳兩女孩逛街遭警察強(qiáng)制傳喚案、上海松江公安分局絆摔女子案，等等，均在社會(huì)上引發(fā)了強(qiáng)烈反響，引發(fā)了民眾對(duì)公安民警執(zhí)法規(guī)范化的大討論。

（二）公安執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題

⒈執(zhí)法程序不規(guī)范。一些基層辦案部門證據(jù)意識(shí)淡薄、違法取證問題比較突出。如在訊問當(dāng)事人或詢問證人時(shí)辦案人員少于兩人，詢問和訊問筆錄未經(jīng)訊問對(duì)象核對(duì)、簽名、捺手?。晦k理刑事案件時(shí)不依法告知犯罪嫌疑人訴權(quán)，對(duì)律師依法會(huì)見的請(qǐng)求不予理睬；不按法定程序開展調(diào)查取證工作，重口供、輕物證和旁證，致使違法犯罪人員得不到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)前，警務(wù)執(zhí)法行為存在的突出問題主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中證據(jù)收集不合法上，部分民警依據(jù)慣性思維，重口供、輕物證，重辦案效率、輕程序正義，重上級(jí)指示、輕群眾訴求，對(duì)與群眾利益相關(guān)的突出問題不及時(shí)采取措施加以解決，疑難案件推諉扯皮，導(dǎo)致群眾滿意度低、公安權(quán)威弱化；行政裁量方面主要體現(xiàn)在執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，在傳喚、訊問、辨認(rèn)、抓捕、立案、處警、告知、回避、涉案物品管理等法律難以準(zhǔn)確定性定量的環(huán)節(jié)中存在較大的執(zhí)法隨意性。[4]在執(zhí)法主體上，大量使用治安聯(lián)防隊(duì)員和輔警協(xié)助執(zhí)法，如日常的治安巡邏、治安檢查、清查出租屋、設(shè)點(diǎn)布控等，容易導(dǎo)致諸多違法執(zhí)法行為的發(fā)生。

⒉執(zhí)法不作為。少數(shù)民警濫用警察裁量權(quán)，對(duì)群眾訴求不作為、慢作為，有警不處，有案不立，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法不公，損害了人民群眾的合法權(quán)益。[5]一些民警缺乏責(zé)任心，不積極履行職責(zé)，只接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，對(duì)于普通群眾的困難或疾苦既不放在心上，也不作出認(rèn)真處理或及時(shí)回應(yīng)，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)形象。

⒊執(zhí)法不公。執(zhí)法不公主要體現(xiàn)在對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的把握上。現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法較大的自由裁量權(quán)，不少民警在處理治安、交通等案件時(shí)，存在重處罰、輕教育或者以罰代刑、降格處理等傾向，既不是從行政處罰的目的出發(fā)，也不是根據(jù)違法行為社會(huì)危害性的大小以及情節(jié)的輕重，在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)作出相應(yīng)的裁量，而是濫用自由裁量權(quán)，不分初犯和累犯，不分故意和過失，一律按最高標(biāo)準(zhǔn)處罰，而且不聽群眾解釋、申訴，往往憑個(gè)人情緒對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行“態(tài)度罰”，缺少公正執(zhí)法意識(shí)。有的公安機(jī)關(guān)民警在處理“黃賭毒”案件時(shí)，由于受利益的驅(qū)動(dòng)，在法律規(guī)定可選擇使用罰款、警告或拘留時(shí)，一律適用罰款；在執(zhí)行行政處罰案件時(shí)，不是按照法律的規(guī)定適用自由裁量權(quán)，而是視當(dāng)事人的身份和經(jīng)濟(jì)情況作出處罰，致使同責(zé)不同罰、處罰畸輕畸重、顯失公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒋濫用刑事強(qiáng)制措施。在實(shí)際執(zhí)法中，有的公安機(jī)關(guān)民警不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)盤問、檢查，隨意擴(kuò)大留置范圍，往往將留置當(dāng)作辦案的必經(jīng)程序，用以延長(zhǎng)辦案時(shí)間。少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警不注重案前調(diào)查取證，把刑拘作為辦理刑事案件的首要啟動(dòng)程序，甚至對(duì)行政案件也采取刑拘措施。有的是采取取保候?qū)彺胧┎划?dāng)，保而不審的問題比較突出。如個(gè)別辦案機(jī)關(guān)民警在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，以獲得取保候?qū)徸鳛橥粟E的條件甚至作為結(jié)案方式。有的辦案機(jī)關(guān)民警不按規(guī)定管理、沒收保證金，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

⒌執(zhí)法方式不文明。主要表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成了不良影響。在治安行政管理上，習(xí)慣以行政命令作為執(zhí)法管理的依據(jù)。一些民警漠視群眾的根本利益，服務(wù)意識(shí)欠缺，特權(quán)思想嚴(yán)重，不尊重違法犯罪嫌疑人以及行政管理和行政處罰對(duì)象的人格尊嚴(yán)，執(zhí)法缺乏一定的耐心和工作方法，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)利。

⒍執(zhí)法監(jiān)督缺失?！度嗣窬旆ā贰豆矙C(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》等一系列法律規(guī)章為警務(wù)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。在實(shí)踐中，警務(wù)執(zhí)法監(jiān)督主體包括黨政權(quán)力機(jī)關(guān)、司法紀(jì)檢機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾團(tuán)體以及公安內(nèi)部監(jiān)督部門，但由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督體系引導(dǎo)，導(dǎo)致各監(jiān)督主體缺乏協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而造成職權(quán)交叉、監(jiān)督失靈，難以形成合力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督程序不透明，環(huán)節(jié)不全面，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究過程中對(duì)當(dāng)事人的救濟(jì)保障難以落實(shí)，其結(jié)果是造成監(jiān)督資源浪費(fèi)，監(jiān)督機(jī)制流于形式，影響了警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。[6]

二、公安刑事執(zhí)法規(guī)范化的域外考察

（一）美國(guó)

美國(guó)憲法是美國(guó)警察執(zhí)法活動(dòng)的最高準(zhǔn)則，1791年的《憲法修正案》更是對(duì)美國(guó)警察執(zhí)法作了很多程序性規(guī)定，1994年通過的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法案》授權(quán)美國(guó)司法部可以起訴侵犯公民憲法權(quán)利的警察機(jī)構(gòu)，使得聯(lián)邦政府能夠有效地限制和約束地方警察的執(zhí)法活動(dòng)。[7]美國(guó)《FBI國(guó)內(nèi)調(diào)查和行動(dòng)指南》作為美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局收集情報(bào)和犯罪調(diào)查活動(dòng)的內(nèi)部指導(dǎo)手冊(cè)，詳細(xì)規(guī)定了各調(diào)查階段各種調(diào)查措施的具體實(shí)施程序，以嚴(yán)格的程序設(shè)置規(guī)范FBI探員的執(zhí)法行為，保障情報(bào)收集和犯罪調(diào)查的合法性和通暢性。[8]美國(guó)《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定：“禁止任何人在沒有法官授權(quán)的情況下以電子的、機(jī)械的或其他裝置實(shí)施竊聽。”美國(guó)的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法》SEC.107規(guī)定了“電子監(jiān)控的報(bào)告”：每年的4月份，司法部長(zhǎng)應(yīng)該向美國(guó)法院行政管理辦公室和國(guó)會(huì)提交一份關(guān)于該措施在前一工作年度中實(shí)施情況的報(bào)告。

（二）英國(guó)

法治是英國(guó)警察首要的執(zhí)法理念和原則。現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾在1829年組建世界近代史上第一個(gè)職業(yè)制警察組織時(shí)就提出，警察不靠迎合公眾的意見，而是靠展示他們對(duì)法律絕對(duì)公正的忠誠(chéng)來(lái)尋求和保持公眾的喜愛。英國(guó)警方認(rèn)為，警察作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其維持秩序和執(zhí)行法律的方式本身就應(yīng)當(dāng)遵守法律，受法律約束。因此，他們采取各種措施來(lái)規(guī)范和控制警察的執(zhí)法權(quán)，防止其濫用。英國(guó)警察認(rèn)為，依法執(zhí)法不僅是法治的基本要求，而且是最好的自我保護(hù)。長(zhǎng)期的法治熏陶使得依法執(zhí)法成為英國(guó)警察的自覺行為。在英國(guó)，對(duì)警察執(zhí)法影響最大、最廣泛的是1984年的《警察和刑事證據(jù)法》。該法第一次對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)限及其行使條件和程序作了明文規(guī)定，是英國(guó)警察執(zhí)法的主要依據(jù)。為使警察的執(zhí)法行為和責(zé)任更加清晰，《警察和刑事證據(jù)法》以及《警察操作規(guī)程》要求所有執(zhí)法行為都必須制作并保留書面記錄。警察在行使盤問和搜查權(quán)時(shí)，即使沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，也必須制作書面記錄。英國(guó)警察內(nèi)部監(jiān)督，除了層級(jí)組織管理外，最重要的是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)。每個(gè)警察局內(nèi)部都設(shè)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)警方內(nèi)部監(jiān)督和反腐敗工作。除此之外，英國(guó)還設(shè)有獨(dú)立警察投訴委員會(huì)（IPCC），專門負(fù)責(zé)受理投訴和警察違法違紀(jì)行為的調(diào)查。該委員會(huì)是根據(jù)2002年的《警察改革法》成立的，它獨(dú)立于警察部門。獨(dú)立警察投訴委員會(huì)有權(quán)要求警察局提供有關(guān)信息或者協(xié)助調(diào)查。[9]英國(guó)的《人身保護(hù)法案》規(guī)定：“沒有法庭簽署的逮捕令，任何人不受逮捕。”

（三）新西蘭

新西蘭于1989年制定了《舉報(bào)警察法》，設(shè)立了舉報(bào)警察專員公署，專門受理警察違法違紀(jì)或不當(dāng)執(zhí)法的投訴。該公署獨(dú)立于警察局，其專員由議會(huì)任命并向議會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作。自1989年成立以來(lái)，該公署平均每年接到民眾投訴案件2000余件。對(duì)于舉報(bào)的一般案件，公署交給警察局辦理；對(duì)于影響嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的案件，或由公署自己辦理，或與警察局聯(lián)合調(diào)查。此外，新西蘭政府還成立了警察投訴辦公室。每個(gè)地區(qū)的警察局都有3名警官處理相關(guān)投訴案件。在新西蘭首都惠靈頓還設(shè)有“警察投訴監(jiān)督辦公室”，這是全國(guó)最高的投訴受理機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)警察投訴的受理、調(diào)查、公布調(diào)查結(jié)果、保存調(diào)查結(jié)果、建議警察部門進(jìn)行整改、決定詢問方式等權(quán)力，但處罰警員只能由各警局進(jìn)行或由警局起訴至法院審判。而對(duì)警員的輕微違法或違紀(jì)行為則采取談話告誡、罰款、降職、降薪4類處罰形式，若認(rèn)為警察有罪就要開除并交付法院審判。[10]

三、公安刑事執(zhí)法規(guī)范化的未來(lái)與發(fā)展

新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，迫切需要著力建設(shè)與之相適應(yīng)的法治公安，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履職能力。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》之精神，近一年來(lái)，中央政法委和公安部開展了一系列有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升廣大民警的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。2016年7月26日和2017年1月10日，公安部先后兩次舉辦全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)當(dāng)前基層一線民警面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。兩次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的方方面面，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威和社會(huì)的公平正義。要不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)、規(guī)范執(zhí)法言行，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2017年1月12日至13日召開的中央政法工作會(huì)議提出，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化，既能讓民警增強(qiáng)執(zhí)法自信心，又能讓群眾消除不安全感。要貫徹落實(shí)好《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，研究制定基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成覆蓋面廣、簡(jiǎn)明扼要、易懂好記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保民警執(zhí)法辦案有章可循。2017年1月14日召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，全面加強(qiáng)全警規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)。通過近幾年的努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程，初步形成了一個(gè)較為全面的執(zhí)法制度體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)尊重和保障執(zhí)法相對(duì)人的人權(quán)，保證刑事執(zhí)法的理性、平和、文明和規(guī)范，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）完善規(guī)章制度

完善執(zhí)法制度是公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)與依據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，要緊密結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)際，以執(zhí)法制度建設(shè)為突破口，不斷完善執(zhí)法規(guī)范，打牢公安執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各級(jí)黨委的統(tǒng)一部署，以“依法、便民、廉政、高效”為原則，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)以及公安部的有關(guān)規(guī)定，制定、修改和完善涵蓋各警種執(zhí)法、管理、服務(wù)的警務(wù)規(guī)范化匯編。通過這些規(guī)范匯編，進(jìn)一步完善立案審批制度，規(guī)范立案行為，杜絕立案不實(shí)和立案程序不規(guī)范的現(xiàn)象，具體應(yīng)做到：規(guī)范辦案工作程序，規(guī)范強(qiáng)制措施如搜查、扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)存款等刑事偵查手段的使用；規(guī)范執(zhí)法文書，規(guī)范各類登記統(tǒng)計(jì)本的管理，規(guī)范取保候?qū)徑鸬墓芾?，?guī)范自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法的隨意性和偏差，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作有一套明晰、細(xì)化的制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的原則，不斷加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，重點(diǎn)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法辦案自由裁量空間，規(guī)范辦理案件的標(biāo)準(zhǔn)化流程。通過警務(wù)規(guī)范化制度建設(shè)，進(jìn)一步明確和細(xì)化警務(wù)活動(dòng)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立一套規(guī)范的操作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作有章可循，以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）規(guī)范辦案場(chǎng)所

辦案場(chǎng)所既限制了犯罪嫌疑人的人身自由，也直接關(guān)涉到了人權(quán)保障的相關(guān)細(xì)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)，提高安全防范水平和執(zhí)法效能，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)公安部下發(fā)的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》的部署和要求，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的支持，專門部署執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置和使用管理工作，對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)情況開展全面排查和督導(dǎo)整改，對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所“三室”（訊問室、詢問室、候問室）硬件建設(shè)及安裝、使用監(jiān)控、錄音、錄像設(shè)備等進(jìn)展情況開展全面檢查和整改，嚴(yán)格規(guī)范使用管理，按照公安部的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，建立健全執(zhí)法辦案場(chǎng)所使用管理制度，通過規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)，為防止刑訴逼供、涉案人員非正常死亡等問題的發(fā)生提供硬件保障。

（三）提高公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)

公安民警作為一線執(zhí)法主體，其自身的執(zhí)法素質(zhì)往往能夠體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效，能夠決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗，也影響刑事執(zhí)法相對(duì)人人權(quán)保障的程度和水平。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，通過集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)、自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng)常性練兵機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。要確立“全警參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效”的培訓(xùn)原則，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力開展執(zhí)法大培訓(xùn)活動(dòng)。在具體實(shí)施方法上，可以采取舉辦講座、執(zhí)法資格等級(jí)考試、集中培訓(xùn)、案例點(diǎn)評(píng)會(huì)、網(wǎng)上授課、旁聽庭審、法制部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班等措施，有計(jì)劃、分步驟、創(chuàng)造性地開展執(zhí)法教育培訓(xùn)，提升各級(jí)法制部門領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法民警的戰(zhàn)略思維、依法履職、決策指揮、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和新法規(guī)政策及創(chuàng)新發(fā)展等方面能力。

（四）加快信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程跟蹤與監(jiān)督，保障刑事執(zhí)法相對(duì)人人權(quán)和其他權(quán)益的重要方法和手段。要堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路，不斷加快和完善公安綜合信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作事前、事中、事后實(shí)時(shí)的全過程監(jiān)督，提高信息共享程度。要繼續(xù)開發(fā)、研究、使用和完善警務(wù)綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情、案（事）件網(wǎng)上審批的程序化，保證在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，實(shí)現(xiàn)辦案辦公一網(wǎng)通，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。通過網(wǎng)上案件審批系統(tǒng)和信息化建設(shè)的應(yīng)用，既能夠提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，又能夠強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化、程序化和智能化。

（五）強(qiáng)化制約監(jiān)督

刑事執(zhí)法的過程如何、效果如何，不只是依靠刑事執(zhí)法相對(duì)人來(lái)評(píng)價(jià)，更需要第三方的監(jiān)督和制約，這是確保尊重和保障人權(quán)理念落到實(shí)處的重要條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際情況，及時(shí)組織開展執(zhí)法問題集中整治工作，全面解決執(zhí)法突出問題，切實(shí)提高民警的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和水平。要認(rèn)真細(xì)化和實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，制定與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作獎(jiǎng)懲相關(guān)的制度，將執(zhí)法質(zhì)量與人事任免、崗位輪換、記功評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤并將獎(jiǎng)懲措施制度化，對(duì)考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人予以誡勉談話、免職和采取其他懲戒性措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立起日?？荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合，實(shí)時(shí)考評(píng)與隨機(jī)考評(píng)相結(jié)合，網(wǎng)上考評(píng)與案卷考評(píng)相結(jié)合的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。要建立派出所主要領(lǐng)導(dǎo)定期集中點(diǎn)評(píng)和研究整改本所被執(zhí)法質(zhì)量全程考扣分問題的制度，將執(zhí)法突出問題整改責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法辦案單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)、涉案財(cái)物集中保管中心建設(shè)，以完善執(zhí)法管理制度。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)等措施，以減少執(zhí)法突出問題的發(fā)生。通過上述手段的綜合運(yùn)用，各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以不斷加大對(duì)適用強(qiáng)制措施、涉警信訪投訴、交通管理、監(jiān)所安全等方面的檢查力度，通過執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件評(píng)查，對(duì)刑偵、治安、交警等相關(guān)部門辦理的案件進(jìn)行集中評(píng)查，對(duì)帶有普遍性的突出執(zhí)法問題有針對(duì)性地進(jìn)行整改，以杜絕和防范執(zhí)法問題重復(fù)發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）