黃軍勇

摘 要：“全媒體問(wèn)政”包括作為技術(shù)手段的媒體與作為價(jià)值訴求的“問(wèn)政”兩大要素，是協(xié)商民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，是政府與公眾互動(dòng)的一個(gè)有效契合點(diǎn)。溫嶺的“全媒體問(wèn)政”焦距準(zhǔn)且貼近民生，其從公眾身邊的事問(wèn)起：?jiǎn)査?、?wèn)堵、問(wèn)安全、問(wèn)環(huán)境，讓人人都有切身體會(huì)，人人都有話好講?！叭襟w問(wèn)政”推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)意識(shí)，提升了公眾的政治效能感，提高了政府信息的公開(kāi)度與透明度，找到了公眾意愿和要求的最大公約數(shù)。

關(guān) 鍵 詞：“全媒體問(wèn)政”；協(xié)商民主；政治價(jià)值

中圖分類號(hào)：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）10-0018-06

近年來(lái)，從解決實(shí)際問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，改善公共服務(wù)，加強(qiáng)效能建設(shè)的要求出發(fā)，各地黨委政府正在開(kāi)展各種類型的“問(wèn)政”活動(dòng)。2002年，鄭州電視臺(tái)電視時(shí)政類節(jié)目“周末面對(duì)面”開(kāi)播；2005年，蘭州電視臺(tái)媒體政務(wù)類監(jiān)督節(jié)目“一把手上電視”開(kāi)播；2011年，武漢電視臺(tái)直播了政府與公眾互動(dòng)的訪談節(jié)目“電視問(wèn)政”。隨后，南京、西安、杭州、南寧、長(zhǎng)春、廣州、銀川、太原等全國(guó)三十余家地方電視臺(tái)相繼開(kāi)播了類似節(jié)目。就浙江省來(lái)說(shuō)，先后開(kāi)播了杭州電視臺(tái)的“公訴民評(píng)”、溫州電視臺(tái)的“人民問(wèn)政”、紹興電視臺(tái)的“電視評(píng)議”、金華電視臺(tái)的“市民問(wèn)政”、麗水電視臺(tái)的“問(wèn)政進(jìn)行時(shí)”、臺(tái)州電視臺(tái)的“全媒體問(wèn)政”、 嘉興和舟山電視臺(tái)的“電視問(wèn)政”等欄目。盡管各地的名稱不一樣，但其目的、宗旨和程序基本一致，即從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞中心，服務(wù)大局，聚焦熱點(diǎn)，曝光問(wèn)題，政府與公眾互動(dòng)，溝通交流，問(wèn)責(zé)問(wèn)效，破題解難，立體呈現(xiàn)，多維傳播。

“全媒體問(wèn)政”，顧名思義，包括作為技術(shù)手段的媒體與作為價(jià)值訴求的“問(wèn)政”兩大要素。作為技術(shù)手段的媒體形成了互動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，為公眾參與政務(wù)監(jiān)督提供了一個(gè)全新的空間；而“問(wèn)政”則促進(jìn)了決策層與公眾的溝通與交流，確保了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，體現(xiàn)了協(xié)商民主的政治價(jià)值。

一、“全媒體問(wèn)政”與協(xié)商民主

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類媒體已經(jīng)超越了原來(lái)的工具層面而進(jìn)入到更為深刻的政治價(jià)值構(gòu)建層面?？梢哉f(shuō)，“全媒體問(wèn)政”是協(xié)商民主的重要生成與實(shí)踐空間。

（一）在決策實(shí)施中“問(wèn)政”

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”[1]

決策之前的協(xié)商主要體現(xiàn)在公共政策制定方面，而決策實(shí)施之中的協(xié)商則主要體現(xiàn)在公共政策執(zhí)行方面。1976年，美國(guó)學(xué)者麥克拉夫林在《互相調(diào)適的政策實(shí)施》一書中提出了以下觀點(diǎn)，即政策實(shí)施過(guò)程中的互相調(diào)適內(nèi)含如下四個(gè)邏輯認(rèn)定：⑴政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和偏好可能并不完全一致，基于雙方在政策上的共同目標(biāo)，彼此需要經(jīng)過(guò)溝通、協(xié)商確定一個(gè)雙方都能接受的政策執(zhí)行方式；⑵相互調(diào)適的過(guò)程不同于傳統(tǒng)的“上令下行”這種簡(jiǎn)單的單向流程，而是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過(guò)程；⑶政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和偏好的改變而改變；⑷政策受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價(jià)值取向。據(jù)此其得出的結(jié)論為：成功的決策取決于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則取決于成功的互相調(diào)適過(guò)程。

決策實(shí)施之中的協(xié)商是協(xié)商民主在公共政策執(zhí)行過(guò)程中的運(yùn)用。“全媒體問(wèn)政”圍繞公眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在政府與公眾之間開(kāi)展平等對(duì)話和雙向溝通，是公共政策執(zhí)行中的互相調(diào)適，旨在解決決策實(shí)施過(guò)程中“應(yīng)該解決但還沒(méi)有解決”的突出問(wèn)題，將政策執(zhí)行者與受影響者之間的目標(biāo)函數(shù)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）在行政協(xié)商中“問(wèn)政”

黨的十八屆三中全會(huì)從構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系著手提出：“拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！盵2]

“全媒體問(wèn)政”涉及到公共事務(wù)的方方面面，是就政務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行的公開(kāi)對(duì)話，地方行政部門的首長(zhǎng)一般都要被問(wèn)及到。例如：職責(zé)范圍內(nèi)的事情做得到底怎么樣？問(wèn)題的“癥結(jié)”是什么？是客觀的還是主觀的？是資源有限還是能力不足？因此，“全媒體問(wèn)政”可以歸類為行政協(xié)商。在施政過(guò)程中，政策目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行之間往往有這樣或那樣的距離，偏鋒、走樣、折扣、失效等情況不同程度地存在，既有政府公共服務(wù)供給能力不足的客觀因素，也有行政部門的主觀因素。而“問(wèn)政”就是要借助協(xié)商民主直面問(wèn)題，追本溯源，“依靠協(xié)商的內(nèi)在機(jī)制在個(gè)人利益和公共利益、局部利益以及整體利益之間取得一個(gè)合適而且可以接受的平衡關(guān)系?！盵3]從而找到相應(yīng)的對(duì)策或措施。

（三）在市級(jí)層面民主懇談得到進(jìn)一步拓展

溫嶺民主懇談是我國(guó)基層協(xié)商民主的典范，最初的創(chuàng)意在于變“干部對(duì)群眾的單向度說(shuō)教”為“干部與群眾的雙向?qū)υ挕保@一做法取得了意想不到的效果。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，解決了一些事關(guān)民生的具體問(wèn)題；對(duì)于干部而言，提供了一次體察民意，了解民情的機(jī)會(huì)；對(duì)于地方治理來(lái)講，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平?，F(xiàn)已創(chuàng)新和發(fā)展出對(duì)話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內(nèi)民主懇談、參與式預(yù)算、工資集體協(xié)商五種類型的民主懇談形式。

民主懇談一般是在鎮(zhèn)、村、社區(qū)、居民和企業(yè)中進(jìn)行，因?yàn)樵凇笆烊松鐣?huì)”“半熟人社會(huì)”里，大家彼此之間容易達(dá)成共識(shí)，因而誰(shuí)來(lái)懇談、懇談什么、如何懇談等問(wèn)題容易確定，但由于受空間廣度、時(shí)間長(zhǎng)度和參與強(qiáng)度的限制，如何在更大范圍的市級(jí)層面進(jìn)行，就成了民主懇談深化過(guò)程中的一大瓶頸。在這方面，“全媒體問(wèn)政”恰好有所作為?！叭襟w問(wèn)政”通過(guò)媒介傳播， 打破了時(shí)空界限，通過(guò)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了各主體“不在場(chǎng)”的參與，構(gòu)建了一個(gè)面向全社會(huì)的公共協(xié)商平臺(tái)。公眾可以不“親臨其境”，但可以使更大范圍的協(xié)商成為可能。正是從這個(gè)意義上講，可以將“全媒體問(wèn)政”理解為民主懇談在市級(jí)層面的進(jìn)一步拓展。endprint

二、從老百姓身邊的事問(wèn)起：?jiǎn)査?、?wèn)堵、問(wèn)安全、問(wèn)環(huán)境

怎樣才能使“問(wèn)政”富有成效？“問(wèn)什么”是核心，關(guān)鍵是議題的確定要具有“公共性”。美國(guó)學(xué)者博曼在1996年出版的《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》一書中認(rèn)為“公共性在三個(gè)層面上發(fā)揮作用：它創(chuàng)造了協(xié)商的社會(huì)空間；它主導(dǎo)協(xié)商過(guò)程和產(chǎn)生協(xié)商中的理性；以及它提供了判斷共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]溫嶺的“全媒體問(wèn)政”焦距準(zhǔn)且貼近民生，從老百姓身邊的事問(wèn)起：?jiǎn)査?、?wèn)堵、問(wèn)安全、問(wèn)環(huán)境，讓人人都有切身體會(huì)，人人都有話好講，符合“公共性”這三個(gè)層面的要求。

（一）呵護(hù)水源——讓全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)

2015年10月15日，溫嶺首期“全媒體問(wèn)政”從“問(wèn)水”開(kāi)始，這次的“問(wèn)水”圍繞地方的中心工作展開(kāi)。 2014年3月，浙江省委省政府提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，溫嶺市編制了《五水共治總體規(guī)劃》并配套出臺(tái)了一系列政策，計(jì)劃落實(shí)治水資金50.2億元，其中2014年已投入資金10.8億元，2015年又繼續(xù)投入資金7.9億元。然而，投入了大量資金，實(shí)際效果到底怎么樣？這是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。

“這期節(jié)目由溫嶺市委市政府主辦，15名溫嶺市人大代表、黨代表和政協(xié)委員受邀問(wèn)政‘治水，該市‘五水共治辦公室、農(nóng)辦、環(huán)保等7個(gè)單位作為重點(diǎn)問(wèn)政對(duì)象，此外還包括曝光河道所涉及的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。除了進(jìn)行電視直播外，此次問(wèn)政還通過(guò)‘溫嶺發(fā)布、溫嶺新聞網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。”[5]在節(jié)目直播現(xiàn)場(chǎng)，共“曝光”了當(dāng)?shù)睾笱蠛印⒋笙?、松門水倉(cāng)河、石塘解放河等河流的污染問(wèn)題和濱海污水處理廠已竣工但未使用，處于“曬太陽(yáng)”狀態(tài)的問(wèn)題。視頻畫面的“曝光”令人觸目驚心，人們不斷地發(fā)問(wèn)，臭水河里的污水從哪里來(lái)？垃圾從哪里來(lái)？政府部門的日常監(jiān)管又到哪里去了？ 這次問(wèn)政，問(wèn)出了公眾的心聲、社會(huì)的關(guān)切，也問(wèn)出了政府工作的差距。

（二）暢通溫嶺——讓家園變得更加美好

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，轎車已成為普通公眾家庭中的代步工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，溫嶺機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)42萬(wàn)輛之多，其中，家庭轎車突破了25萬(wàn)輛大關(guān)，車輛的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。為了暢通溫嶺——讓家園變得更加美好，“治堵”已刻不容緩。

2016年1月20日，溫嶺第二期“全媒體問(wèn)政”聚焦“問(wèn)堵”。此次問(wèn)政的主題包括：交通治堵和城市臟、亂、堵、澇問(wèn)題。在直播現(xiàn)場(chǎng)，溫嶺市治堵辦、交通運(yùn)輸局、建設(shè)規(guī)劃局、公安局交警大隊(duì)、行政執(zhí)法局等5家單位主要負(fù)責(zé)人接受人大代表、黨代表、政協(xié)委員及公眾代表的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)馗鞔竺襟w同步直播，網(wǎng)民還可以通過(guò)微信、微博參與話題互動(dòng)?！榜R路菜場(chǎng)”為何長(zhǎng)期存在？為什么地下停車庫(kù)大門緊閉，閑置不用？人民醫(yī)院看病停車難、住宅小區(qū)居民停車難，公交線路設(shè)置不合理等一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)犀利發(fā)問(wèn)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人除了向公眾說(shuō)明緣由外，更多地是以此為契機(jī)，商討對(duì)策或措施。其中包括現(xiàn)有資源的共享利用，公交線路的優(yōu)化，堅(jiān)決取締“馬路菜場(chǎng)”，等等。

（三）平安溫嶺——與每個(gè)人都息息相關(guān)

安全生產(chǎn)、平安建設(shè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理繞不過(guò)去的話題。2014年和2015年溫嶺曾連續(xù)兩年發(fā)生兩起重大安全事故，即2014年的“1.14”事故（2014年1月14日，溫嶺市城北街道楊家渭村臺(tái)州大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡、5人受傷的特大安全生產(chǎn)事故）和2015年的“7.4”事故（2015年7月4日，溫嶺市大溪鎮(zhèn)佛隴村捷宇鞋業(yè)公司的廠房突然發(fā)生坍塌，造成14人死亡、33人受傷的特大安全生產(chǎn)事故），給溫嶺市造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，溫嶺市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)安全隱患大排查大整治活動(dòng)并取得了一定的成效。但問(wèn)題和隱患仍然存在，安全生產(chǎn)、平安建設(shè)這根弦在任何時(shí)候都松不得。為此，2016年5月10日，溫嶺市第三期“全媒體問(wèn)政”將焦距對(duì)準(zhǔn)“問(wèn)安全”。

消防通道改作商鋪或被占用、居住地與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)施分割、消火栓基本沒(méi)有水、使用易燃材料裝修、安全網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、加油站與居民樓只有一墻之隔等問(wèn)題屢屢被問(wèn)及。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)曝光的各類問(wèn)題，溫嶺市安監(jiān)局、經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防大隊(duì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、流動(dòng)人口管理局、太平街道、城西街道、城北街道和大溪鎮(zhèn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都一一作了答復(fù)并承諾將立即行動(dòng)，全面開(kāi)展整治活動(dòng)。但由于“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在，影響和制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題還未得到完全解決，安全生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，因而平安建設(shè)的任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻。

（四）環(huán)境綜合整治——全民總動(dòng)員

環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和活力的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是人居環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志。環(huán)境綜合整治既要久久為功，更要只爭(zhēng)朝夕；環(huán)境綜合整治人人都是受益者，更是參與者和監(jiān)督者。

溫嶺市自2012年開(kāi)始“多城同創(chuàng)”以來(lái)，已獲得“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”三張城市名片，接下來(lái)就是要舉全市之力，聚萬(wàn)眾之心，全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”。在“多城同創(chuàng)”的過(guò)程中，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是環(huán)境綜合整治。為了使環(huán)境綜合整治成為全民的自覺(jué)行動(dòng)，2017年4月27日，溫嶺市召開(kāi)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，當(dāng)天引入第四期“全媒體問(wèn)政”話題?！皢?wèn)政”的內(nèi)容包括治水剿劣、農(nóng)村環(huán)境整治、治危拆違、產(chǎn)業(yè)治理、陋習(xí)整改等五大方面?！爸辈ラg一度成為現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所。節(jié)目曝光的問(wèn)題由責(zé)任單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)，當(dāng)?shù)囟娇疾块T進(jìn)行掛牌督查?！盵6]

三、“全媒體問(wèn)政”的主體、客體和載體

“全媒體問(wèn)政”的基本程序?yàn)椋骸熬劢篃狳c(diǎn)——‘曝光問(wèn)題——互動(dòng)對(duì)話——整改承諾——專家點(diǎn)評(píng)——問(wèn)責(zé)監(jiān)督”。通過(guò)聚焦熱點(diǎn)、“曝光”現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，就決策實(shí)施過(guò)程中政府部門的政策執(zhí)行、行政行為和執(zhí)政效果，在主持人、公眾和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人之間展開(kāi)對(duì)話和溝通，旨在破題解難，為“公眾參與、民主監(jiān)督”搭建一個(gè)公共協(xié)商平臺(tái)。endprint

“問(wèn)政”的主體為主持人、代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和評(píng)論員。主持人通過(guò)視頻“曝光”、背景介紹切入主題，通過(guò)向相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問(wèn)，構(gòu)成對(duì)話的第一回合。接著，由代表質(zhì)詢提問(wèn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的應(yīng)答表態(tài)構(gòu)成對(duì)話的第二回合，隨后，通過(guò)評(píng)論員的點(diǎn)評(píng)和引導(dǎo)，對(duì)話回合不斷增多，推動(dòng)“問(wèn)政”的深入直至結(jié)束。“問(wèn)政”的整個(gè)過(guò)程就是在提問(wèn)、應(yīng)答、點(diǎn)評(píng)的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換中不斷展開(kāi)的。其中，主持人承擔(dān)了更多信息傳遞者的角色，串連整個(gè)“問(wèn)政”的全過(guò)程；代表的質(zhì)詢提問(wèn)是關(guān)鍵，他們大都結(jié)合親身體會(huì)談感受；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的應(yīng)答和整改承諾是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，其不僅要回答社會(huì)各界的疑惑，更要提出相應(yīng)的措施以解決問(wèn)題；評(píng)論員則起到了類似專家的作用，能夠?qū)⒐姷囊庖?jiàn)、看法理性、中立、客觀地傳遞給相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。當(dāng)“問(wèn)政”陷入僵局時(shí)，他們能及時(shí)引導(dǎo)公眾和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)清存在問(wèn)題的根本原因，當(dāng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人含糊其詞時(shí)，他們能現(xiàn)場(chǎng)督促其正視問(wèn)題。評(píng)論員專業(yè)的點(diǎn)評(píng)在為節(jié)目增色的同時(shí)也給政府工作整改提供了可供借鑒的思路。

“問(wèn)政”的客體是“問(wèn)什么”。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)的都是地方黨委政府的中心工作，是政府正在做而沒(méi)有做好的事情，是政策目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差，議題重大，關(guān)乎民生，具備較強(qiáng)的社會(huì)貼近度，能夠引起全社會(huì)的普遍關(guān)注與共鳴。

“問(wèn)政”的載體為全媒體。全媒體擁有跨媒介的報(bào)道體系，集合了報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播工具，涵蓋了受眾接受信息所需的涉及視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和觸覺(jué)等多方面，已成為溝通對(duì)話的新通道和新的重要輿論場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)了傳播效用的最大化。

新媒體的日益普及在場(chǎng)外構(gòu)建了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的虛擬話語(yǔ)場(chǎng)，主持人可以通過(guò)“連線”選取場(chǎng)外公眾具有代表性的觀點(diǎn)提問(wèn)，使場(chǎng)外公眾有了更多的機(jī)會(huì)參與其中。在全媒體傳播語(yǔ)境下，運(yùn)用各種不同類型結(jié)構(gòu)的媒介進(jìn)行交互傳播，進(jìn)一步擴(kuò)大了“問(wèn)政”的影響和范圍。

四、從“為什么”到“怎么辦”，治標(biāo)更要治本

曝光問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上的反思是為了行動(dòng)上的落實(shí)?！叭襟w問(wèn)政”要更好地發(fā)揮作用，不但要解決“曝光”出來(lái)的具體問(wèn)題，還要通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的舉一反三，解決更多沒(méi)有被“曝光”出來(lái)的問(wèn)題。與此同時(shí)，更要進(jìn)一步從體制、源頭上去查找和清除產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，從而真正做到既治標(biāo)更治本。

（一）以問(wèn)題為導(dǎo)向，問(wèn)責(zé)任更問(wèn)實(shí)效

溫嶺的“全媒體問(wèn)政”，圍繞黨委政府的中心工作，從公眾呼聲最大、社會(huì)關(guān)注最多、最迫切的問(wèn)題入手，確定問(wèn)政主題。以“聚焦+曝光+問(wèn)政+監(jiān)督”的形式直面矛盾，查找癥結(jié)所在。溫嶺市的“全媒體問(wèn)政”，注重實(shí)效性，拿可以解決、必須解決但還沒(méi)有解決的問(wèn)題“開(kāi)刀”。突出典型性，不貪大求全，每場(chǎng)安排五到八個(gè)問(wèn)題，設(shè)置具有代表性的問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)典型難題的破解舉一反三，以點(diǎn)帶面推動(dòng)其它同類問(wèn)題的解決。同時(shí)，建立“媒體回頭看”機(jī)制，對(duì)曝光出來(lái)的問(wèn)題，在相關(guān)部門承諾整改期限內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保被“曝光”問(wèn)題真正得到解決。如第三期 “問(wèn)安全”節(jié)目直播之后，針對(duì)“曝光”出來(lái)的六個(gè)典型問(wèn)題，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）迅速分解落實(shí)，研究相應(yīng)對(duì)策，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展安全隱患大檢查、大整改活動(dòng)。當(dāng)月共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位17133家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患7397件，完成整改5660件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建的企業(yè)24家。

（二）以行動(dòng)為指向，轉(zhuǎn)作風(fēng)更轉(zhuǎn)思想

為了提升機(jī)關(guān)效能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、更好地服務(wù)群眾，2016年以來(lái)，溫嶺市在全市機(jī)關(guān)大力推行“即辦制”，即簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦。“全媒體問(wèn)政”結(jié)合“即辦制”，以“問(wèn)政”推進(jìn)干部思想大解放、習(xí)慣大改變，堅(jiān)決破除“工作不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)”的“新衙門作風(fēng)”，讓工作職責(zé)在聚光燈下開(kāi)展“大體檢”。與此同時(shí)，“問(wèn)政大網(wǎng)的另一端被牢牢地牽在相關(guān)督察機(jī)構(gòu)的手中。為確保問(wèn)題整改落實(shí)，溫嶺市督考辦聯(lián)合紀(jì)委制定跟蹤、督辦機(jī)制，未在承諾期內(nèi)解決的將被追責(zé)，將全媒體問(wèn)政涉及的問(wèn)題及處置結(jié)果納入干部和單位的考核之中?！盵7]在“問(wèn)政”現(xiàn)場(chǎng)，敲的是“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”，這對(duì)干部素質(zhì)是一次新的挑戰(zhàn)，其反應(yīng)能力、即時(shí)應(yīng)變能力都受到了很大的考驗(yàn)，其再也無(wú)法做“官樣文章”或“打哈哈”了。

當(dāng)干部要有過(guò)硬的本領(lǐng)，如果不做深入的調(diào)查研究，不了解實(shí)際情況，在眾目睽睽之下回答不了現(xiàn)場(chǎng)的提問(wèn)，自己就要“出洋相”。這樣，在促進(jìn)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也就從根本上提高了他們的思想認(rèn)識(shí)。

（三）以價(jià)值為取向，重認(rèn)同更重自覺(jué)

社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，與行政行為、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣密切相關(guān)，而這一切又都取決于人們的價(jià)值觀?！叭襟w問(wèn)政”，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的價(jià)值取向，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。通過(guò)“問(wèn)政”，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂；通過(guò)“問(wèn)政”，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)了企業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，也增強(qiáng)了公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為正能量“點(diǎn)贊”，溫嶺市通過(guò)授予“破難攻堅(jiān)”先進(jìn)個(gè)人（集體）金犁獎(jiǎng)，評(píng)選感動(dòng)溫嶺人物（團(tuán)體），評(píng)選明星企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，介紹“平民英雄郭文標(biāo)”“長(zhǎng)人師傅舒幼民”“火速志愿服務(wù)隊(duì)”“基層干部楊正方”“愛(ài)心水手龔桂芳”“80后女法醫(yī)金吉”“環(huán)衛(wèi)工人韋桂花” 等先進(jìn)個(gè)人事跡，樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)。在第四期問(wèn)政“環(huán)境革命”中“曝光”了大量不文明行為，以此為契機(jī)，由溫嶺市精神文明辦公室攜手全市志愿者聯(lián)合發(fā)起“向陋習(xí)宣戰(zhàn)，與文明同行”活動(dòng)以及“禮讓斑馬線”等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣，在公眾中產(chǎn)生了積極的反響。

總之，從政治發(fā)展的角度看，“全媒體問(wèn)政”是協(xié)商民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，是政府與公眾互動(dòng)的一個(gè)有效契合點(diǎn)。推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，提升了公眾的政治效能感。一方面反映了地方黨委政府對(duì)公眾意見(jiàn)的重視程度不斷提高，另一方面也是公眾政治參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)?！叭襟w問(wèn)政”通過(guò)溝通對(duì)話，聽(tīng)取和回應(yīng)公眾訴求，提高了政府信息的公開(kāi)與透明程度。“全媒體問(wèn)政”在破題解難的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)了干部的工作作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，提升了政府的執(zhí)政能力，也找到了公眾意愿和要求的最大公約數(shù)。

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（責(zé)任編輯： 高 靜）endprint