龔雪+陳慧

摘 要：近年來，我國以互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展平臺的共享經(jīng)濟發(fā)展迅速。共享單車作為一種新的共享經(jīng)濟發(fā)展方式在各大城市落地并普及，且因其便捷、靈活而倍受公眾青睞。然而，由于缺乏有效的監(jiān)管，共享單車領域也存在著車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任落實不足、用戶資金和信息安全風險等問題。本文認為，應以“政企協(xié)同共治、公眾積極參與”為基本立足點，從政府、企業(yè)和公眾三個層面加強對共享單車的監(jiān)管，以使其能夠長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

關 鍵 詞：共享經(jīng)濟；共享單車；監(jiān)管措施；協(xié)同共治

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）10-0078-06

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的“新經(jīng)濟”“新商業(yè)”業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟近年來在我國發(fā)展迅速。黨的十八屆五中全會明確將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為“十三五”期間的經(jīng)濟發(fā)展理念，并首次提出要大力發(fā)展“分享經(jīng)濟”。共享單車就是在此背景下由傳統(tǒng)的自行車租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術成功結合而產(chǎn)生的“互聯(lián)網(wǎng)+單車”模式的共享經(jīng)濟發(fā)展方式。共享單車作為一種新型服務模式，其方便快捷、低碳環(huán)保的優(yōu)點對于服務大眾、完善公共交通、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、促進政府事權改革等具有積極的意義。在我國，自2014年第一個共享單車創(chuàng)業(yè)公司——ofo公司成立以來，共享單車公司行業(yè)得以快速發(fā)展，代表不同公司、各種顏色的共享單車也相繼迅速投放于國內(nèi)各大城市。據(jù)比達咨詢（BDR，第三方數(shù)據(jù)研究機構）發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶量已達到1886萬，預計在2017年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底將達5000萬用戶規(guī)模，增長約260%。

一、相關概念辨析

（一）共享經(jīng)濟

美國伊利諾伊大學香檳分校社會學教授馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思于1978年在其論文《社群結構與協(xié)同消費》中最早提出了“共享經(jīng)濟”這一概念，他們認為：共享經(jīng)濟是一種滿足日常需求并與他人建立關系的日?；顒樱缟鐓^(qū)內(nèi)洗衣機的共享使用。[1]這是一種簡單的資源共享模式?，F(xiàn)代意義上的共享經(jīng)濟又叫分享經(jīng)濟或者協(xié)同消費，主要指的是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的更加高級的資源共享模式，目前學界對于共享經(jīng)濟還沒有一個完全統(tǒng)一的定義，已有的研究由于從不同的角度出發(fā)，因而形成了各種不同的看法。①《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》將共享經(jīng)濟定義為：利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。[2]從這個定義中可以看出，共享經(jīng)濟是以閑置資源、共享平臺與人人參與為基礎的。

閑置資源是指社會上存在的可以利用但卻被閑置或者沒有被充分利用的各種資源。一般而言，所有權是使用權的基礎，所有權人當然擁有其所有物的使用權并且排斥他人對其所有物的占有和使用，但物的所有權人并不是都能充分地使用其所有物，因而產(chǎn)生了資源的閑置與浪費。共享經(jīng)濟理念促成了私有物品所有權和使用權之間更大的分離，所有權人通過讓渡其所有物的使用權，讓閑置的資源被需要使用的人重新利用起來，從而實現(xiàn)物盡其用，合作共贏。[3]目前，在共享經(jīng)濟所涉行業(yè)不斷擴展的同時，其層次也在不斷深化。從最初的個人資源的共享擴展到公共資源、準公共資源的共享，即“共享經(jīng)濟已滲透至私人資源的再利用、公共資源的深開發(fā)和準公共資源的強輸出”。[4]也就是說，不僅個人可以通過共享其閑置資源獲利，同樣，企業(yè)和政府也可以通過共享其閑置資源來獲利。正是由于共享經(jīng)濟這種縱深上的發(fā)展，直接促成了共享單車的出現(xiàn)。而共享平臺是指共享經(jīng)濟各方交換共享信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺。在共享單車領域其基本的模式為：單車使用者通過手機下載相應單車公司的APP，閱讀并同意相關協(xié)議，然后網(wǎng)上支付一定數(shù)額的定金（目前摩拜單車的定金為299元，ofo單車的定金為99元）并預存一定的金額，就可以通過掃碼使用單車，整個的交易過程都離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺。而人人參與是共享的題中之義，參與人數(shù)的多少決定著共享經(jīng)濟的成功與否，日前各大單車公司迅速在各大城市投放大量共享單車，其目的就是為了搶占市場。因此，誰的公司能夠取得最終的成功，關鍵就在于誰的服務能夠得到公眾的認可。

（二）共享單車

從資源共享的層面來看，我國的單車共享并不是近幾年才出現(xiàn)的新鮮事物。比達咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》指出，我國的共享單車一共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是2007—2010年的市政公共單車租賃模式，是自2007年通過引進在國外興起的公共單車模式而在國內(nèi)形成的、由政府主導并管理的有樁單車租賃模式；第二階段是2010—2014年的企業(yè)承包市場單車模式，此時的共享單車仍以有樁為主；第三階段是2014年開始出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式，以企業(yè)為主導，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以更加便捷的無樁單車取代了有樁單車。而從現(xiàn)代共享經(jīng)濟的層面來看，以上三個階段的共享經(jīng)濟模式，只有第三個階段的互聯(lián)網(wǎng)共享單車模式才屬于真正意義上的共享經(jīng)濟模式。因此，一般將前兩個階段的單車共享模式稱為公共單車，將互聯(lián)網(wǎng)單車模式稱為共享單車。

二、目前我國共享單車領域存在的問題及原因分析

（一）企業(yè)競爭方面存在的問題

一方面，共享單車作為一種新興的單車租賃模式，勢必會壓縮傳統(tǒng)單車租賃行業(yè)及相關行業(yè)生存與發(fā)展的空間，從而導致這些行業(yè)對共享單車的抵制。日前新聞報導的因共享單車影響公園原有的單車租賃生意而遭到公園管理人員的惡意破壞就是典型的案例。而共享單車公司因缺乏有效的管理措施而未能避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，各共享單車公司相繼進入共享單車市場，并在各大城市盡可能地投放自己的產(chǎn)品，而各地政府因缺乏相應的關于市場準入和單車投放量的管理規(guī)范，導致單車投放總量遠遠超出了市場的需求量和城市的容納量。

（二）資源占用方面存在的問題

共享單車的大量投放不僅占用了城市公共空間，有的甚至還占用了人行道和盲道，這給城市管理和公共交通執(zhí)法帶來了很大的不利影響。相關新聞報導的城管暫扣停放在公共領域的共享單車事件就集中反映了這一問題。筆者認為，產(chǎn)生這一問題的原因主要有兩個：一是城市規(guī)劃不夠合理，沒有為自行車的發(fā)展預留足夠的空間，這集中體現(xiàn)在自行車停放區(qū)域和自行車車道嚴重不足上。二是單車企業(yè)在投放共享單車時既沒有與政府充分協(xié)商以取得政府的支持和幫助，也沒有按照城市規(guī)劃來合理劃分停放區(qū)域。

（三）安全保障方面存在的問題

就企業(yè)而言，由于缺乏有效的監(jiān)管措施，共享單車領域普遍存在使用者給共享單車上鎖、改裝共享單車、偷盜共享單車甚至惡意損毀共享單車等行為，這嚴重侵害了共享單車企業(yè)的財產(chǎn)權益。就公眾而言，一是公眾的財產(chǎn)安全保障存在問題。目前，各大共享單車企業(yè)都要求其用戶在首次使用單車時繳納相應數(shù)額的押金，但在交易完成后不是自動退還押金，而是需要用戶手動申請，并且有的企業(yè)（如ofo）押金還不能實時退還，要在用戶申請后1—3個工作日內(nèi)才能完成。由于用戶眾多，這些押金會形成一筆巨大的沉淀資金，但政府沒有出臺相關的管理規(guī)定來規(guī)范押金的保管、使用及退還等相關措施，企業(yè)也缺乏相應的公示制度來實時公示押金的保管或使用狀態(tài)，公眾更缺乏相應的渠道來監(jiān)督其財產(chǎn)的狀態(tài)，從而導致資金安全存在較大隱患。例如：2017年2月，福建莆田共享單車平臺——卡拉單車運營失敗，平臺押金被投資方挪用，部分用戶在申請押金退還時長期無人處理，導致用戶報警。二是公眾人身安全保障存在問題。目前，政府相關部門并沒有對單車的質量標準和日常維護作出相應的規(guī)范，也沒有明確企業(yè)在相關事故中的責任，因而在實踐中由單車質量問題引發(fā)的車禍嚴重侵害了用戶的人身權益。三是公眾信息安全保障存在問題。由于交易的需要，共享平臺上匯集了大量的用戶個人信息，這些信息一旦泄露就很可能為違法犯罪分子提供相應的機會，從而引發(fā)相應的資金安全和人身安全問題。但當下，政府對于信息安全的監(jiān)管力度還不夠，企業(yè)也缺乏保護用戶個人信息的責任意識和技術手段。

（四）社會秩序方面存在的問題

一是共享單車違規(guī)停放的問題。共享單車“無樁式”的設計讓用戶能夠隨取隨放，體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢，但一方面由于城市規(guī)劃滯后導致各地缺少共享單車停放點，用戶無處可停；另一方面，企業(yè)相關技術措施不夠完善，使得用戶找不到停放地點。加之個別用戶素質較低，有條件下的情況下仍然隨處停放，而政府相關部門及企業(yè)對此監(jiān)管力度不足，由此導致的亂停亂放行為嚴重擾亂了社會的管理秩序，增加了社會管理的成本。二是用戶違反交通管理的問題。由于企業(yè)和用戶的責任范圍沒有得到明確、合理的劃分，政府和企業(yè)之間也缺乏相應的合作，因此，對于用戶的違法行為缺乏有效的應對措施，從而導致用戶騎行單車不遵守交通規(guī)則和亂停亂放的現(xiàn)象時有發(fā)生。如用戶騎行共享單車違反交通規(guī)則被交警處以罰款，但用戶拒絕繳納罰款任由交警扣押共享單車的事例就是這一問題的集中體現(xiàn)。用戶違反交通規(guī)則本身是用戶個人的行為，與單車企業(yè)毫無關系，因此，交警對用戶處以罰款合法合理，但由于單車不是用戶個人的財產(chǎn)，有的用戶就以犧牲單車為手段來逃避交警的處罰。這不僅增加了交通部門的執(zhí)法成本，同時也讓單車企業(yè)成了個人違法行為的責任承擔者，這是極不合理的。

三、完善共享單車監(jiān)管措施的建議

美國佛羅里達州立大學的杰弗瑞教授于1971年提出了犯罪預防性環(huán)境設計理論：犯罪人在特定的環(huán)境中實施的犯罪行為是對環(huán)境中的有利刺激做出反應的結果。[5]也就是說，犯罪人之所以實施犯罪，是因為特定環(huán)境中存在利于其犯罪行為實施的因素或條件。因此，可以通過分析特定環(huán)境中利于犯罪實施的條件進行相應的環(huán)境設計，以改變或消除這些條件，從而阻斷犯罪機會。筆者認為，共享單車領域可借鑒該理論設計和完善相關監(jiān)管措施。基于共享單車的特點與發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)管措施應當堅持以下幾個原則：一是堅持服務為本的原則，樹立以人民為中心的發(fā)展思維，維護各方合法權益，為公眾提供更加安全便捷的服務；二是堅持改革創(chuàng)新的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的輔助作用，促進單車行業(yè)有序發(fā)展；三是堅持規(guī)范有序的原則，以問題為導向，有針對性地提出監(jiān)督管理措施，維護正常的運行秩序；四是堅持因地制宜的原則，地方政府主管部門要勇于創(chuàng)新，探索符合本地實際的發(fā)展模式；五是堅持多方共治的原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性和創(chuàng)造力。

（一）政府層面

在引導共享單車有序發(fā)展方面，政府應當做好以下三個方面的工作：一是配套支持。作為公共服務的提供者，政府應當為共享單車的發(fā)展提供各方面的便利。首先，應落實城市公共空間與自行車道路規(guī)劃和建設的責任。由于之前的城市規(guī)劃和道路建設對自行車行業(yè)的發(fā)展規(guī)模預見不足，因此，在城市基礎設施規(guī)劃建設方面也就沒有預留足夠的公共空間來支持共享單車的發(fā)展，這也是共享單車占用公共區(qū)域、搶占其他道路的根源所在。對此，政府應明確相關部門的責任，盡快完善城市基礎設施建設，為共享單車的發(fā)展提供支持。一方面，完善自行車交通網(wǎng)絡，合理布局自行車交通網(wǎng)絡和停車設施，將自行車道的規(guī)劃納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接，加快自行車道路的建設，優(yōu)化自行車交通組織；另一方面，推進自行車停車點位的設置和建設，因地制宜地設置和建設自行車停放點，對于不適宜停放的區(qū)域可以通過負面清單實行禁停管理。其次，鑒于城市公共設施的建設并非短時間內(nèi)就能完成，政府應在其他方面盡量為企業(yè)提供方便。如通過清理占用公共區(qū)域的“僵尸自行車”為共享單車騰出停放區(qū)域；城管部門負責對公共區(qū)域的亂停亂放問題進行監(jiān)管，以節(jié)約企業(yè)的管理成本；政府和企業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，政府可根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)對停車位進行規(guī)劃、服務和管理，企業(yè)則可根據(jù)政府提供的信息來統(tǒng)籌平臺的運營。這樣，如果出現(xiàn)用戶違反交通法規(guī)留下單車不交罰款的情形，交警可以通知企業(yè)，由企業(yè)代交罰款并從該用戶的押金中扣除相應的罰款數(shù)額，并計入該用戶的個人誠信系統(tǒng)。若該用戶的押金已退還，企業(yè)可以禁止該用戶再次注冊使用其單車。二是規(guī)范引導。政府應設置共享單車行業(yè)的市場準入標準以引導共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。第一，因地制宜，因城施策。例如：有的城市原有的公共自行車已經(jīng)能夠滿足市民的出行要求并正處于有序發(fā)展階段，其對于共享單車的需求并不強烈。針對此種情況，政府可以對共享單車設置較高的準入標準。相反，對于沒有公共自行車或者公共自行車并不能滿足市民出行要求的城市，政府應放寬準入標準并輔以相應的規(guī)范，以引導共享單車有序發(fā)展。第二，準入門檻不宜過高。鑒于目前共享單車的發(fā)展還未進入成熟期，過高的市場準入標準實際上是禁止而非引導共享單車的發(fā)展，因此，政府應適當降低準入標準，以引導共享單車行業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。第三，準入門檻相關條件的設置要公平合理，給企業(yè)以公平競爭的機會。政府設置的準入項目和標準必須是規(guī)范共享單車行業(yè)有序發(fā)展所需要的，而不是為某些企業(yè)量身定制的。目前，各大城市的相關部門已經(jīng)出臺或正在積極研究制定相關的規(guī)范。如深圳市2017年4月7日發(fā)布的《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的具體準入標準包括：單車投放規(guī)模、單車的規(guī)范停放、企業(yè)的技術和管理手段、單車的性能標準、單車的日常維護、押金監(jiān)管、價格設置等。除深圳市外，成都、上海等市也出臺了相應的規(guī)范。三是監(jiān)督管理。政府應運用法律和行政等手段來應對共享單車領域的違法犯罪問題，其對象包括企業(yè)和公眾。對企業(yè)的監(jiān)管主要有以下幾個方面：第一，加強共享單車投放管理。對于亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的企業(yè)，可以公開通報相關問題并限制其單車投放量。第二，加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采取免押金方式提供租賃服務，對于用戶押金，應要求企業(yè)必須建立?？顚Ｓ弥贫龋晟朴脩粞航鹜诉€制度，實行“即租即押，即還即退”的模式。第三，加強網(wǎng)絡和信息安全保護。共享單車企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全的有關規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護用戶的個人信息。第四，加強公眾人身安全保護，落實企業(yè)在保護用戶人身安全方面的責任。應禁止企業(yè)向未滿12周歲的兒童提供服務，同時應創(chuàng)新保險機制，鼓勵企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。公開服務質量承諾，定期檢查和維護單車，保障單車質量。第五，在監(jiān)管過程中切忌以罰代管，盡量使用一些比較柔性的監(jiān)管措施。筆者建議，可以設置企業(yè)信息系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)對法律法規(guī)的遵守狀況對其進行信用評價，并根據(jù)企業(yè)信用的高低設置相應的獎懲措施。對公眾的監(jiān)管應包括以下幾個方面：第一，完善個人征信系統(tǒng)，將個人的違法或不文明行為計入個人征信系統(tǒng)，同時，政府應主動與企業(yè)共享征信信息，以方便企業(yè)對其用戶的監(jiān)管。第二，明確交通、城管、公安等執(zhí)法部門的職責范圍，嚴格執(zhí)法，堅決打擊針對共享單車的違法犯罪行為，對于個人的違法違規(guī)行為應根據(jù)相關的法律法規(guī)嚴肅處理。第三，明確企業(yè)與用戶的責任范圍，應特別明確企業(yè)不對用戶個人行為負責。如用戶騎共享單車違反交通規(guī)則的行為就屬于與企業(yè)無關的用戶個人行為，企業(yè)對此不應負責。第四，加大文明用車、遵守規(guī)則的宣傳，讓公眾明確何種行為屬于違規(guī)、違法甚至是犯罪行為，從而自覺做到遵紀守法、文明用車。

（二）企業(yè)層面

共享單車企業(yè)提供的是城市短途出行服務，具有一定的公益性質，因此其必須主動承擔一定的社會責任并配合政府相關部門做好相關的監(jiān)督管理工作。筆者認為，企業(yè)監(jiān)管應包括企業(yè)自我監(jiān)管和對其用戶監(jiān)管兩個方面。企業(yè)自我監(jiān)管主要有以下幾個方面：第一，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對于企業(yè)及其工作人員的違規(guī)違法行為應及時發(fā)現(xiàn)并解決。第二，共享單車企業(yè)之間應成立行業(yè)自律組織，該組織可作為整個共享單車行業(yè)的監(jiān)督者，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，制定和發(fā)布行業(yè)公約，貫徹實施相關標準，加強行業(yè)服務和自律管理。第三，建立健全用戶投訴制度以配合企業(yè)自身的監(jiān)督管理工作，以便及時發(fā)現(xiàn)服務中存在的問題并加以改進。企業(yè)對其用戶的監(jiān)管主要是基于兩者之間的單車租賃合同。針對用戶的不文明用車行為，如亂停亂放、屢次違反交通規(guī)則、公車私用、惡意損毀車輛等行為，企業(yè)可安排專人在網(wǎng)上實時監(jiān)控，也可安排巡視人員實時巡視，還可以采取激勵措施鼓勵公眾舉報不文明行為，甚至可以建立相應的用戶個人信用系統(tǒng)及黑名單制度，將用戶的不文明行為計入個人信用系統(tǒng)，當用戶的信用積分低于一定標準時可將其計入黑名單，拒絕其使用單車。

（三）公眾層面

共享單車的監(jiān)管需要廣大公眾的積極參與。公眾參與監(jiān)管主要體現(xiàn)在對政府、企業(yè)和不文明行為者的監(jiān)督上：第一，作為公共服務的享有者，公眾有權對政府相關的監(jiān)管行為進行監(jiān)督，提出意見和建議；有權要求政府完善相應的基礎設施建設和完善機關監(jiān)管措施。第二，作為企業(yè)服務的消費者，公眾有權對企業(yè)提供服務的行為進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在服務方面存在問題，屬于政府監(jiān)管范圍的，可以向政府部門投訴；屬于企業(yè)監(jiān)管范圍的，可以向企業(yè)投訴。第三，作為共享單車法律關系的一方當事人，廣大的消費者不僅擁有權利，也有應盡的義務和責任。當發(fā)現(xiàn)有人損毀單車、偷盜單車、違規(guī)停放時，應及時向政府相關部門或共享單車企業(yè)舉報。

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（責任編輯：劉亞峰）