王瑛

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題與對策

王瑛

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、高效運行的重要前提。文章對廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展差距進行實證考察，并比較了北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶與其他重點經(jīng)濟區(qū)的競爭力差距，進一步對廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的存在問題及成因進行分析，明確提出相應(yīng)對策措施。

廣西；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；實證分析；對策研究

一、廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的實證分析

（一）“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展差距的實證分析

根據(jù)《廣西統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》，查閱“兩區(qū)一帶”有關(guān)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)（見表1、表2、表3）。從2006年到2012年，北部灣經(jīng)濟區(qū)人均GDP是全區(qū)人均GDP的1.1－1.25倍左右，西江經(jīng)濟帶人均GDP占全區(qū)比重呈現(xiàn)下降趨勢，桂西資源富集區(qū)人均GDP僅相當于全區(qū)水平的70%左右。三大經(jīng)濟區(qū)不僅人均經(jīng)濟總量有差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也明顯，2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系為：北部灣經(jīng)濟區(qū)是1：2.63：2.65，西江經(jīng)濟帶1：3.18：1.94，桂西資源富集區(qū)1：2.87：2.12，西江經(jīng)濟帶和資源富集區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。從固定資產(chǎn)投資來看，資源富集區(qū)的投資總量較低，2008、2010、2012年均低于全區(qū)的80%以下。與北部灣經(jīng)濟區(qū)相比，西江經(jīng)濟帶和資源富集區(qū)人均財政收入明顯偏小，這種較弱的財政影響了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。區(qū)域發(fā)展差距還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距，從2006年至2012年，北部灣經(jīng)濟區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均收入略高于西江經(jīng)濟帶和桂西資源富集區(qū)。

（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶與其他重點經(jīng)濟區(qū)的競爭力比較

1.區(qū)域競爭力評價的原理。區(qū)域競爭力由城市競爭力與體系競爭力組成。城市競爭力一般由經(jīng)濟實力、發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)效率要素組成；體系競爭力則由區(qū)域經(jīng)濟整合能力和資源集聚能力組成。[1]根據(jù)上述的六個維度，建立區(qū)域競爭力評價的27個測評指標，分別為經(jīng)濟實力：包括人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資、人均社會消費品總額、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、每萬元GDP的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等五個指標；經(jīng)濟成長性：包括GDP增長速度、財政收入增長速度、固定資產(chǎn)投資增長速度等三個指標；基礎(chǔ)設(shè)施：包括人均工業(yè)用電量、每萬人固定電話數(shù)、高等學(xué)校數(shù)量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、人均貨運量、教育經(jīng)費占財政支出比重等六個指標；商務(wù)效率：包括全員勞動生產(chǎn)率、每萬人在校大學(xué)生數(shù)、科學(xué)技術(shù)支出占財政支出比重、人均存款余額、人均貸款余額等五個指標；資源集聚能力：包括就業(yè)集中度、外資集中度、資本集中度、創(chuàng)新集中度、市場集中度等五個指標；經(jīng)濟整合能力：考慮到核心城市的輻射帶動是推動區(qū)域經(jīng)濟整合的關(guān)鍵，因此選擇核心城市中心職能強度①核心城市的中心職能強度計算方法：選取核心城市的總?cè)丝诤偷貐^(qū)生產(chǎn)總值作為衡量城市經(jīng)濟實力指標，計算各城市的人口指數(shù)及經(jīng)濟職能指數(shù)，再定義作為核心城市職能強度，。其中P、V分別為區(qū)域內(nèi)所有城市的平均值。、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重等三個指標。

2.研究方法。本文采用主成分分析法對區(qū)域競爭力進行評價。主成分分析是將多指標化為少數(shù)幾個綜合指標的一種統(tǒng)計分析方法。[2]

表1 北部灣經(jīng)濟區(qū)主要經(jīng)濟指標情況

表2 西江經(jīng)濟帶主要經(jīng)濟指標情況

表3 桂西資源富集區(qū)主要經(jīng)濟指標情況

3.研究對象的選擇。為了比較北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶的競爭力，本文選擇珠三角經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群和遼寧沿海經(jīng)濟帶作為實證比較對象。核心城市分別選擇南寧、柳州、廣州、上海、廣州、長沙、大連。

4.各經(jīng)濟區(qū)競爭力的實證比較。根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013年）相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出各經(jīng)濟區(qū)競爭力評價得分，在經(jīng)濟實力、商務(wù)效率、資源集聚能力、經(jīng)濟整合能力得分排名中，北部灣、西江經(jīng)濟帶均排在末位，只有經(jīng)濟成長性指標顯示西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)位于前列。在綜合競爭力對比中，北部灣經(jīng)濟區(qū)與西江經(jīng)濟帶的競爭力落后，與珠三角、長三角相比差距較大。從經(jīng)濟整合能力評價顯示，南寧、柳州的競爭力不強，與上海、廣州的差距較大，甚至比不上大連和長沙。作為廣西“雙核”驅(qū)動的核心城市，在這樣的競爭力水平下，難以帶動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。

二、廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的存在問題及原因

（一）廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的存在問題

1.“雙核”競爭力不強，輻射帶動力較弱。北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，但是兩個經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達，落后于其他的國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，對高端要素資源的聚集能力較弱，缺乏物流和腹地支撐，還不具備作為龍頭地區(qū)應(yīng)有的輻射帶動能力。與北部灣相比，西江經(jīng)濟帶的發(fā)展帶動力更弱，形成不對稱的“雙核”。兩大區(qū)域的中心城市南寧、柳州的競爭力不強，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限。

2.區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較大?！笆晃濉币詠恚皟蓞^(qū)一帶”呈現(xiàn)非均衡增長態(tài)勢，北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.3%，超過全區(qū)2個百分點以上，是全區(qū)經(jīng)濟增長的排頭兵。從固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標來看，呈現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展的不均衡。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距上，廣西的問題也突出，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況難以改善。2012年廣西城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.54：1，差距之大排在全國第5位，廣西農(nóng)民人均純收入與全國的差距也在拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距相對于全國而言也較大。[3]

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化水平較低。近年來，廣西積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，做出了南北欽防玉崇百一體化、柳來河一體化、梧玉貴一體化、桂賀一體化等城市群建設(shè)的重大部署。雖然四大城市群編制了區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，但相關(guān)重點領(lǐng)域的配套規(guī)劃滯后，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未形成，各城市發(fā)展格局仍是自成體系，招商引資各自為戰(zhàn)，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和互補提升。

4.人口分布與經(jīng)濟布局不盡合理。目前廣西的人口區(qū)域分布格局還不盡合理，相對發(fā)達的城市沒有吸納其所應(yīng)承載的人口數(shù)量，例如，南寧、柳州、桂林三市的經(jīng)濟總量約占全區(qū)45%，但人口規(guī)模僅占全區(qū)的33%，一定程度上加重了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的負擔，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.區(qū)域公共服務(wù)水平存在差異。2012年，北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)的人均財政預(yù)算收入分別為2746元、1715元、1321元，相對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟成長性較強，財力增加較快，能夠相應(yīng)較多增加對公共事業(yè)的投入；而經(jīng)濟落后地區(qū)受到自身財力的約束，與發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)水平還存在較大差距。

（二）制約廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因

1.區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力不足。與發(fā)達地區(qū)比較，廣西區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達，增長動力主要依靠要素投入和刺激性政策，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，知識創(chuàng)造、科技進步、人才開發(fā)和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力尚欠缺，難以加快提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

2.行政割據(jù)的阻礙。在行政區(qū)管理體制下，難以消除“諸侯經(jīng)濟”、“行政割據(jù)”、“地方主義”的痼疾。各城市的經(jīng)濟行為以自身利益導(dǎo)向，區(qū)域合作動力欠缺，難以有效整合利用資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.區(qū)域政策配置不均衡。近年來，國家和廣西賦予了北部灣經(jīng)濟區(qū)最開放、最優(yōu)惠的支持政策，相比之下，西江經(jīng)濟帶的政策受惠差別懸殊，桂東地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，重要的港口城市如梧州或貴港尚未設(shè)置綜合保稅區(qū)，導(dǎo)致西江經(jīng)濟帶開放水平不高、發(fā)展能力不強。

4.政績考核體系不完善。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各級政府起著主導(dǎo)作用，但政府的經(jīng)濟行為以政績考核為導(dǎo)向。現(xiàn)行政績考評注重考核GDP、投資、財政收入等指標，而忽視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

5.制度和法規(guī)建設(shè)滯后。目前區(qū)域合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尚未深入到更高層面的制度建設(shè)，跨行政區(qū)域建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系仍很薄弱，主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用沒有充分發(fā)揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域政策體系也有待建立。

6.缺乏完善的協(xié)調(diào)機制。當前，廣西促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)緊迫，單靠政府協(xié)調(diào)機制難以承擔日益繁重的區(qū)域協(xié)調(diào)任務(wù)。一方面，自治區(qū)層面還缺乏專司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)各區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對區(qū)域規(guī)劃的實施、監(jiān)督和評估，尚未形成制度化和規(guī)范化的管理程序。另一方面，行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)發(fā)育不足、能力欠缺，尚未承擔推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能。

7.區(qū)域規(guī)劃的落實與監(jiān)督薄弱。區(qū)域規(guī)劃是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要政策工具。近年來，自治區(qū)制定出臺了10多個區(qū)域規(guī)劃或區(qū)域政策規(guī)定，但是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得快與好，取決于抓規(guī)劃的落實和成效。目前對區(qū)域規(guī)劃的監(jiān)督與評估仍是薄弱環(huán)節(jié)。

三、廣西促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用

1.制定“兩區(qū)一帶”聯(lián)動建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。當前，廣西正全面實施北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和加快珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的落地實施，應(yīng)加強研究北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶兩個區(qū)域規(guī)劃，把握好“兩區(qū)一帶”區(qū)域規(guī)劃間的整體聯(lián)系，使各區(qū)域規(guī)劃在體現(xiàn)各自特色的同時相互銜接、有機統(tǒng)一，在各區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，推進交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、搭建區(qū)域合作平臺，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.設(shè)立服務(wù)“雙核”的智庫機構(gòu)。為了更好地實施國家級區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)加強“雙核”經(jīng)濟區(qū)的智庫機構(gòu)建設(shè)，加強對區(qū)域規(guī)劃實施相關(guān)問題的研究。目前，珠江－西江經(jīng)濟帶的智庫建設(shè)滯后，建議成立珠江－西江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，作為研究珠江－西江經(jīng)濟帶的省級決策咨詢機構(gòu)，充分利用國內(nèi)外研究資源，承擔珠江－西江經(jīng)濟帶的重大實踐問題研究，為中央和地方政府提供決策咨詢服務(wù)。

3.加強區(qū)域規(guī)劃實施的督查與評估。應(yīng)加強對規(guī)劃實施過程的跟蹤分析和檢查督促，增強區(qū)域規(guī)劃實施的有效性和執(zhí)行力。一是健全監(jiān)督檢查制度。采取召開協(xié)調(diào)會、專題調(diào)研、定期督辦等多種方式，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，狠抓工作落實。二是注重監(jiān)督檢查方式方法。把全面檢查和重點檢查、經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項檢查結(jié)合起來，實行規(guī)劃實施問責制。三是加強區(qū)域規(guī)劃的中期評估與修訂。建議自治區(qū)對已出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策實施情況進行中期評估，適當修訂區(qū)域規(guī)劃和政策，提出新的政策舉措，從而強化區(qū)域規(guī)劃和政策文件的可持續(xù)執(zhí)行力。

（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制

1.完善區(qū)域協(xié)調(diào)組織體系。區(qū)域經(jīng)濟合作是區(qū)域內(nèi)部的整體性合作，政府、非行政組織（包括行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體等）、企業(yè)均參與其中。隨著區(qū)域合作的深入，應(yīng)考慮組建各種跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成一個包含中央政府、地方政府、區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)機構(gòu)在內(nèi)的多元化、開放式的協(xié)調(diào)推進機制，尤其是建立新的平臺來增強市場力量對區(qū)域合作的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

2.加強區(qū)域合作的制度建設(shè)。目前單憑政府行政協(xié)調(diào)機制難以有效促進區(qū)域合作，在地方利益驅(qū)動下，各地區(qū)仍然會各自為政，容易造成區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行不力，相關(guān)合作協(xié)定難以得到貫徹落實。制度建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本建設(shè)，當前，廣西區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)深層次、多形式、寬領(lǐng)域的新局面，其協(xié)調(diào)機制必將朝著規(guī)范化、制度化和法治化的全面發(fā)展。

3.建立利益協(xié)調(diào)與補償機制。利益協(xié)調(diào)機制是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容。建議建立利益協(xié)調(diào)機構(gòu)，以“中介者”身份對區(qū)域合作過程中的利益關(guān)系進行客觀評價，公平分配相關(guān)利益。同時，多渠道籌集區(qū)域發(fā)展基金，發(fā)揮公共基金的作用，保障地區(qū)間協(xié)調(diào)合作的順利進行。加快建立利益補償機制，通過地方政府間協(xié)議提供各種形式的補償，有利于調(diào)動各方參與區(qū)域合作的積極性。

（三）深化區(qū)域改革創(chuàng)新

1.突出抓好綜合配套改革。抓住國家深化改革的有利契機，爭取設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)，在北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江－西江經(jīng)濟帶開展國際開放合作、東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、流域開發(fā)共建等方面改革試點，擴大先行先試權(quán)限，創(chuàng)造改革開放紅利。著力推進投融資、土地管理、財政稅收、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、社會管理等方面深入改革，進一步增強發(fā)展的動力與活力。

2.完善區(qū)域一體化的體制機制。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)管理，著力于打破地域分割，加大改革攻堅力度。一是建立有利于區(qū)際良性互動的管理體制。完善區(qū)域協(xié)調(diào)與互動機制，淡化行政區(qū)劃，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，促進不同區(qū)域之間的合作、共同發(fā)展。二是建立網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域治理機制。構(gòu)建各方參與、良性互動、有機協(xié)調(diào)的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)，推動政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、社會團體等合作協(xié)調(diào)，努力形成政府推動與市場導(dǎo)向相結(jié)合的區(qū)域管理體制。

（四）促進人才科技合作

1.促進人才開發(fā)合作。人才交流與合作是促進區(qū)域一體化發(fā)展的重要機制。拓寬人才開發(fā)合作途徑，建立與發(fā)達地區(qū)人才合作與對口幫扶機制，促進人才對口交流、科技交流和項目合作。完善人才開發(fā)合作機制，各地應(yīng)加快梳理和對接區(qū)域間人才流動政策、引進政策，促進人才開發(fā)合作走向制度化和一體化。促進跨校際的人才交流與培養(yǎng)，充分發(fā)揮南寧、桂林、柳州等地高校優(yōu)勢，實施區(qū)內(nèi)高校對口支援幫扶工作，健全合作交流的工作機制，促進教育資源合理流動。

2.完善科技合作機制。加強國際科技合作，建設(shè)中國—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，打造具有合作研發(fā)、信息交流、科技培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化的科技合作新高地，加大與歐美、非洲、港澳臺科技合作與引進，充分利用國際科技資源為廣西經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。深化與發(fā)達地區(qū)科技合作，完善政府間科技合作機制，加強民間科技合作，形成與“泛珠三角”、長三角、京津冀等區(qū)域科技合作新格局。

3.構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系。探索建立科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，鼓勵在高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建國家實驗室分支機構(gòu)、行業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同實施產(chǎn)學(xué)研重大合作項目，增強對接國家和省級創(chuàng)新資源的能力。要面向粵港澳以及國內(nèi)外招標廣西急需的重大技術(shù)問題，借“智”聯(lián)合進行科技攻關(guān)。政府運用法律手段保護知識產(chǎn)權(quán)，保護珠三角地區(qū)科研院所和高校的科技成果在廣西順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使廣西成為其科技成果的主要集散地。

（五）完善區(qū)域政策配置

1.實行差別化的區(qū)域政策。制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的配套政策、法規(guī)體系及政績考評制度，發(fā)揮不同區(qū)域政策的導(dǎo)向和杠桿作用，使各地區(qū)凸顯特色，發(fā)揮優(yōu)勢。一是實行差別化的規(guī)劃引導(dǎo)。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，引導(dǎo)區(qū)域因地制宜、錯位發(fā)展，促進人口、產(chǎn)業(yè)合理布局。二是實行差別化的政策導(dǎo)向。通過實施差別化的區(qū)域政策，促進區(qū)域適宜性發(fā)展。三是實施差別化的績效評價。對重點開發(fā)區(qū)實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長與效益指標；對限制開發(fā)區(qū)實施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)程度的績效評價。

2.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。一是縮小區(qū)域政策配置的差距，建議參照北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策，給予西江經(jīng)濟帶或西江經(jīng)濟帶的重點平臺更優(yōu)惠和更開放的政策，重點加快西江經(jīng)濟帶設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進程，利用西江黃金水道的優(yōu)越條件，推進港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的一體化進程。二是要清理阻礙生產(chǎn)要素在區(qū)域之間順暢流動的地方政策，理順人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的政策，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合政策體系，加快推進統(tǒng)一市場建設(shè)，創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境。

3.加強政策銜接與統(tǒng)籌。注重在制定和實施區(qū)域政策過程中各項政策的銜接，最大限度地發(fā)揮區(qū)域政策的功效，既要注重在解決同一問題上形成政策合力，又要注重運用組合政策來解決縮小地區(qū)差距和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政策制定的統(tǒng)籌，在制定各項政策過程中，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)各方面政策的有效銜接。強化政策的執(zhí)行力，在把好把準國家宏觀政策導(dǎo)向和細化政策實施方案上下功夫，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落到實處，建立和完善政策執(zhí)行績效考評體系。

（六）改進政績考評工作

1.科學(xué)制定政績考評內(nèi)容。將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)要求作為考核指標納入政績評估體系，引導(dǎo)政府行為模式與行為價值的轉(zhuǎn)變。一是把實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入地方政府政績評價和干部考核機制，強化實施區(qū)域規(guī)劃和政策文件的責任心與創(chuàng)造力，提高區(qū)域規(guī)劃的約束性。二是改變干部政績考核以GDP論英雄的導(dǎo)向，促進地方政府從片面抓經(jīng)濟建設(shè)向同時抓公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考核辦法，將推動區(qū)域合作成效作為政府績效評價指標的重要內(nèi)容，從根本上形成區(qū)域合作的激勵機制。

2.健全工作目標責任考核機制。各級政府要加強對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效考評，重點考評實際工作成效，突出結(jié)果導(dǎo)向，加強績效考核制度的執(zhí)行力度。一是強化部門落實規(guī)劃政策的積極性。將實施區(qū)域規(guī)劃的主要目標和任務(wù)及相應(yīng)的重大建設(shè)項目分解落實到各市及有關(guān)部門，明確工作范圍和責任目標，作為干部考核任用的主要依據(jù)。二是建立長期監(jiān)督評估工作機制。設(shè)立督查機構(gòu)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作進行長期督促檢查，對落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進展緩慢的工作進行專項檢查，保證各項工作落到實處。加強對考評結(jié)果的分析評估和合理使用，重點考評實踐和工作成效，對推進區(qū)域一體化建設(shè)有貢獻的單位和個人給予獎勵，積極營造輿論氛圍。

[1]周群艷.區(qū)域競爭力的形成機理與測評研究[D].上海交通大學(xué)博士論文，2006.

[2]何曉群.現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法與應(yīng)用[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.107－145.

[3]袁珈玲.保持農(nóng)民收入較快增長[N].廣西日報，2013－08－08.

［責任編校：唐 鑫］

F061.5

A

1002－3240（2017）06－0090－05

2017-03-30

廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究重點項目（項目號：KY2015ZD119）

王瑛（1968－），女，河北定州人，梧州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。