康秀敏

（濱州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濱州 256603）

APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化

康秀敏

（濱州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濱州 256603）

APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的提出，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品減免關(guān)稅，促使其成為助推全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的主要實(shí)踐者和引領(lǐng)者，同時(shí)也為WTO環(huán)境產(chǎn)品談判提供了良好基礎(chǔ)。APEC各成員環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅差異較大，美日等發(fā)達(dá)成員關(guān)稅較低，進(jìn)一步降稅對(duì)其內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較?。欢灾袊?guó)為代表的發(fā)展中成員因關(guān)稅稅率普標(biāo)較高則將面臨著不同程度的關(guān)稅收入損失，對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)沖擊較大。綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)品及技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境中扮演越加重要角色的情況下，中國(guó)應(yīng)該在推動(dòng)APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化中發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用，同時(shí)，需要提前充分做好環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)開放準(zhǔn)備，以降低環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化給內(nèi)部市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。

APEC環(huán)境產(chǎn)品清單；貿(mào)易自由化；關(guān)稅收入損失；中國(guó)對(duì)策

一、APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的實(shí)踐和意義

環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題討論已久，早在1995年日本大阪APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，通過(guò)了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動(dòng)議程》。為落實(shí)該議程，1997年APEC將環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)等9個(gè)部門作為提前自愿自由化（EarlyVoluntarySectorialLiberalization）的部門。2012年，經(jīng)過(guò)APEC成員艱苦磋商和談判，制定出54項(xiàng)6位海關(guān)稅號(hào)需要實(shí)施降稅的環(huán)境產(chǎn)品清單，以期待各成員在考慮其經(jīng)濟(jì)狀況情況下于2015年底將環(huán)境產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率（appliedtariffrate）降至5%或更低水平，該降稅清單僅是APEC成員的第一階段共識(shí)。而且，APEC設(shè)定要在2035年將APEC整體能源密集度（energyintensity）降低45.00%，希望透過(guò)以上相關(guān)具體共識(shí)的落實(shí)，達(dá)到綠色成長(zhǎng)與永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。APEC環(huán)境產(chǎn)品減稅清單的提出為APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化創(chuàng)造了實(shí)踐的第一步。2013年6月，美國(guó)提出對(duì)抗氣候變遷行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合歐盟等立場(chǎng)相近的國(guó)家和地區(qū)，推動(dòng)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判，并于2014年1月達(dá)沃斯論壇期間會(huì)同中國(guó)、日本、加拿大、新西蘭等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)表環(huán)境產(chǎn)品聯(lián)合宣言，擬議54項(xiàng)APEC環(huán)境產(chǎn)品清單基礎(chǔ)共同推動(dòng)WTO環(huán)境產(chǎn)品談判，最終達(dá)到共同推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)一步自由化的目的。

APEC環(huán)境產(chǎn)品清單是APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品提前自由化，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后提出的。54項(xiàng)清單內(nèi)容除了1項(xiàng)為木質(zhì)品外，其他商品大多為電子機(jī)械相關(guān)產(chǎn)品，涵蓋23項(xiàng)核子反應(yīng)器、鍋爐、機(jī)器及機(jī)械用具及其零件產(chǎn)品，11項(xiàng)電機(jī)與設(shè)備及其零件產(chǎn)品以及19項(xiàng)光學(xué)與照相等儀器及其零件產(chǎn)品，按最終用途可分為監(jiān)測(cè)分析、廢水處理、固體廢物處理、大氣污染治理和可再生能源設(shè)備等五大類產(chǎn)品，然而該清單并并非一個(gè)最終或封閉清單，隨著APEC成員在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域博弈的深入，存在進(jìn)一步探討和修改可能性，具備“環(huán)境產(chǎn)品清單自身擴(kuò)展”和“APEC成員向WTO各成員擴(kuò)展”的“雙擴(kuò)”趨勢(shì)。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單是全球第一個(gè)達(dá)成的用以降低關(guān)稅以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的環(huán)境產(chǎn)品清單，具有歷史意義，不僅對(duì)加快和推進(jìn)WTO貿(mào)易與環(huán)境談判發(fā)揮重要作用，更對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)綠色增長(zhǎng)、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈在亞太地區(qū)的集中和優(yōu)化、同時(shí)解決區(qū)域面臨的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境挑戰(zhàn)有積極直接貢獻(xiàn)。

二、APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特征

（一）APEC成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，占據(jù)全球主導(dǎo)地位

2001年APEC21個(gè)成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易值達(dá)到1777.26億美元（見(jiàn)表1），其中進(jìn)口和出口分別為923.36億美元和853.91億美元；2015年，APEC環(huán)境貿(mào)易值高達(dá)6061.87億美元，進(jìn)口和出口分別為2966.23億美元和3095.64億美元。2001－2015年，APEC成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易總值平均增速9.93%，進(jìn)口和出口增速分別為9.43%和10.54%，均超出全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口平均增速。APEC成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在不斷快速增長(zhǎng)的同時(shí)，始終穩(wěn)居全球該類產(chǎn)品貿(mào)易主導(dǎo)地位，并引領(lǐng)全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展[1]。2015年APEC成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易占全球同類產(chǎn)品貿(mào)易比重61.90%，其中，進(jìn)口比重60.97%、出口比重62.88%，分別較2001年的56.00%、57.74%和54.42%高出個(gè)5.9百分點(diǎn)、3.23個(gè)百分點(diǎn)和8.46個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，APEC成員環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng)，環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口需求不斷擴(kuò)大，同時(shí)環(huán)境產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)顯著存在。在APEC成員中，美國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣一直是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易主要出口國(guó)或地區(qū)，而中國(guó)則是主要進(jìn)口國(guó)。2015年，日本、中國(guó)臺(tái)北、新加坡美國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易順差額分別位居順差國(guó)前列，分別為193.79億美元、177.79億美元、126.80億美元、46.17億美元、19.75億美元、9.59億美元和5.31億美元。2001年－2015年美日韓三國(guó)的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易順差規(guī)模分別累計(jì)接近193.79億美元、177.79億美元和19.75億美元。逆差規(guī)模較大的國(guó)家分別是墨西哥、越南、俄羅斯、中國(guó)、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、智利、泰國(guó)和秘魯，逆差額分別高達(dá)89.58億美元、62.29億美元、62.09億美元、60.46億美元、51.75億美元、36.61億美元、34.13億美元、15.34億美元、12.29億美元和10.08億美元。

表1 2001－2015年APEC及全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況（單位：億美元；%）

（二）中國(guó)超越美日成為環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)

中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易主要對(duì)象集中在APEC成員，尤其是美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣一直位居前四位。2001年中國(guó)與全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易值為138.96億美元（見(jiàn)表2），其中APEC成員103.92億美元，占比74.78%；2015年，全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易值高達(dá)9793.25億美元，而APEC成員6061.87億美元，占比接近61.90%，中國(guó)因此成為在APEC成員中環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易增速最快的國(guó)家[2]。在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易中，盡管APEC發(fā)達(dá)成員優(yōu)勢(shì)明顯，但新興市場(chǎng)和發(fā)展中成員的環(huán)境產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。進(jìn)口方面，2001年，美國(guó)占APEC成員進(jìn)口比重為28.30%，中國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣和加拿大分別為12.35%、8.12%、8.12%和7.92%，之后美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)占APEC比重一直下降，尤其中國(guó)自2003年始一舉超越美國(guó)成為環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，至2015年中國(guó)占APEC成員比重高達(dá)32.77%，而美國(guó)則為15.00%、日本5.87%、加拿大3.76%、中國(guó)臺(tái)灣2.27%。美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在APEC成員中的出口地位下降更為明顯。2001年，美國(guó)出口比重40.57%、日本為25.42%、中國(guó)和韓國(guó)分別為2.92%和3.10%；2015年美日兩國(guó)這一比重分別下降至19.25%和13.47%，而中國(guó)和韓國(guó)則上升至28.40%、13.83%，菲律賓、泰國(guó)、智利、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)家也有不同程度增長(zhǎng)。基于貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，APEC新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中成員應(yīng)該在未來(lái)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)談判中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用[3]。

表2 2001－2015年中國(guó)與全球及APEC環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況（單位：億美元；%）

三、APEC環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)及開放后的關(guān)稅損失

（一）APEC成員國(guó)環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)

APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的降稅目標(biāo)將對(duì)其成員關(guān)稅及貿(mào)易產(chǎn)生直接影響，并進(jìn)而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。APEC54項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品清單中，新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中成員征收關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品數(shù)目較多（見(jiàn)表3），智利有54項(xiàng)產(chǎn)品全部征收關(guān)稅，平均稅率為6.00%；其次是印度尼西亞、菲律賓、韓國(guó)、文萊和泰國(guó)，征收關(guān)稅的環(huán)境產(chǎn)品數(shù)量分別達(dá)到49項(xiàng)、42項(xiàng)、40項(xiàng)、38項(xiàng)和33項(xiàng)，占54項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品清單的90.74%、77.78%、74.07%、70.37%和61.11%，這四個(gè)成員中最低關(guān)稅僅有1.00%，最高關(guān)稅為20.00%（泰國(guó)）。因?yàn)榻刀惍a(chǎn)品分布廣泛，對(duì)其內(nèi)部相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響面較寬，產(chǎn)品降稅壓力較大。俄羅斯、墨西哥、馬來(lái)西亞、越南和巴布新幾內(nèi)亞等五個(gè)成員降稅的環(huán)境產(chǎn)品數(shù)目相對(duì)較少，但征收的關(guān)稅稅率較高，最高關(guān)稅分別為20.00%、15.00%、30.00%、10.00%和20.00%，最低關(guān)稅也在3.00%至20.00%之間。雖然APEC發(fā)達(dá)成員如新西蘭、中國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞和美國(guó)涉及降稅環(huán)境產(chǎn)品數(shù)目也較多，但關(guān)稅水平較低，對(duì)其內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊較小，從而低關(guān)稅促使這些成員在諸多的環(huán)境產(chǎn)品上達(dá)成一致協(xié)議，十分符合APEC在2015年低將環(huán)境產(chǎn)品適用關(guān)稅稅率將至5%或更低水平的目標(biāo)。日本和加拿大不僅涉及降稅產(chǎn)品（分別為4項(xiàng)和1項(xiàng)）很少，而且稅率很低（5.00%及以下），極易成為實(shí)現(xiàn)降稅目標(biāo)的主要推動(dòng)力量[4]。

中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品目前已有19項(xiàng)為零關(guān)稅，非零關(guān)稅35項(xiàng)，平均稅率為4.44%。以對(duì)APEC其他20個(gè)成員的平均最惠國(guó)稅率來(lái)看，不同環(huán)境產(chǎn)品之間關(guān)稅稅率差別較大，54項(xiàng)產(chǎn)品中，高于5.00%的有14項(xiàng)，占產(chǎn)品清單的25.96%，占非零關(guān)稅清單的40.00%，平均最惠國(guó)稅率6.91%，其中稅率最高的產(chǎn)品——太陽(yáng)能熱水器（HS841919），進(jìn)口實(shí)際關(guān)稅稅率達(dá)到35.00%；進(jìn)口關(guān)稅在1.00%至5.00%之間的產(chǎn)品有21項(xiàng)，占環(huán)境產(chǎn)品清單的38.89%，占非零關(guān)稅清單的60.00%。因此，中國(guó)降稅壓力較大，盡管對(duì)環(huán)境產(chǎn)品清單上所列54項(xiàng)產(chǎn)品征收的進(jìn)口平均關(guān)稅已低于5.00%，但按照承諾，2015年底中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品至少需對(duì)14項(xiàng)的高關(guān)稅產(chǎn)品進(jìn)行降稅。

（二）環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易開放后的關(guān)稅損失

APEC成員環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)開放后，以中國(guó)為代表的發(fā)展中成員可能會(huì)因其他成員優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)其內(nèi)部相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，這需要對(duì)環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口所產(chǎn)生的關(guān)稅收入損失進(jìn)行核算。因?yàn)榘l(fā)展中成員環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅水平相對(duì)較高，關(guān)稅收入成為重要的收入來(lái)源，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步貿(mào)易自由化，削減或完全取消關(guān)稅，給發(fā)展中成員帶來(lái)的最直接影響就是關(guān)稅收入損失[5]。

根據(jù)APEC成員環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅稅率（中國(guó)香港和新加坡為零關(guān)稅）及2015年環(huán)境產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口數(shù)據(jù)，計(jì)算APEC各成員54類環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅收入。結(jié)果顯示（見(jiàn)表3），中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅收入位居APEC成員之首，達(dá)到49.97億美元（主要是稅號(hào)901380產(chǎn)品即太陽(yáng)能定日鏡，關(guān)稅收入40.38億美元），其次是韓國(guó)、泰國(guó)、墨西哥、印度尼西亞、中國(guó)臺(tái)灣和美國(guó)等，其關(guān)稅損失收入分別為5.86億美元、2.39億美元、1.83億美元、1.59億美元、1.37億美元和1.33億美元。相對(duì)其他APEC成員環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅收入，環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅全面下調(diào)中國(guó)將面臨較大的關(guān)稅收入損失。2015年APEC承諾將環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅將至5.00%或更低水平，這會(huì)促使APEC成為全球綠色發(fā)展理念的實(shí)踐者和先行者，而中國(guó)及其他發(fā)展中成員將面臨是否依然借助關(guān)稅壁壘方式阻止環(huán)境產(chǎn)品的自由移動(dòng)等問(wèn)題。另外，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品的巨大貿(mào)易逆差，顯示中國(guó)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品需求與日俱增，但同時(shí)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展程度是否已經(jīng)具備抗衡來(lái)自其他APEC成員的環(huán)境產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，以及是否有必要繼續(xù)為該行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造差異化的關(guān)稅稅率安排以達(dá)到保護(hù)目的等等，都是需要在APEC環(huán)境產(chǎn)品降稅前以及中國(guó)參與WTO環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)議題談判重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

表3 APEC成員環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化關(guān)稅收入比較 （單位：項(xiàng)、%、千萬(wàn)美元）

（三）便利APEC成員國(guó)間的環(huán)境清潔類中間產(chǎn)品的貿(mào)易流動(dòng)

全球價(jià)值鏈已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，價(jià)值鏈中各參與方的參與程度直接反映了其工業(yè)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，伴隨著各國(guó)技術(shù)水平的更新發(fā)展和投資發(fā)展中國(guó)家的熱潮，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)正在成為經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)的顯著特征。其中，中間品的進(jìn)出口日益頻繁，中間品貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了全球和區(qū)域價(jià)值鏈的優(yōu)化整合。目前，環(huán)境清潔類商品在APEC成員國(guó)家已經(jīng)形成了良好的價(jià)值鏈加工和增值模式，各國(guó)關(guān)稅的降低將有助于該模式的強(qiáng)化和優(yōu)化，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。同時(shí)，隨著實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)以及環(huán)境清潔類商品貿(mào)易的自由化程度的提升，將有利于APEC成員方在世界貿(mào)易組織的規(guī)則上提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為全球貿(mào)易規(guī)則的制定貢獻(xiàn)更大的力量。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，面臨全球氣候及環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵和外延更加廣泛，已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。環(huán)境產(chǎn)品和技術(shù)直接成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，在全球科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變動(dòng)中，綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)品及技術(shù)扮演者越來(lái)越重要角色。APEC環(huán)境產(chǎn)品清單即是在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生，但應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，APEC成員環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅差距較大，美日等發(fā)達(dá)成員本身環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅水平較低，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)其沖擊較小，而以中國(guó)為代表的發(fā)展中成員平均關(guān)稅水平較高，不僅面臨較高的關(guān)稅收入損失，也將對(duì)內(nèi)部相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。尤其中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品出口市場(chǎng)多為APEC成員，加上亞太地區(qū)本為主要出口市場(chǎng)，環(huán)境產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，但環(huán)境產(chǎn)品平均關(guān)稅較高，內(nèi)部市場(chǎng)需求強(qiáng)勁導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差。面對(duì)未來(lái)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化大趨勢(shì)，內(nèi)部環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)能力勢(shì)必將進(jìn)一步減弱，需要提前充分做好環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)開放準(zhǔn)備，以降低環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化給內(nèi)部市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。

首先，積極主動(dòng)加速環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)，敏感環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)至5%的上限水平。中國(guó)是最早參與APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)事務(wù)，并積極開展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作的成員之一，應(yīng)該在APEC環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮更大作用，針對(duì)環(huán)境產(chǎn)品降稅持更加積極主動(dòng)態(tài)度，為內(nèi)部環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造機(jī)會(huì)?？紤]到內(nèi)部一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，一旦其他成員環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)，其生存壓力會(huì)更大，因此建議將關(guān)稅較高的敏感環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)至5.00%的上限水平，這不僅符合2015年低APEC環(huán)境產(chǎn)品降至5.00%的目標(biāo)，也為未來(lái)WTO環(huán)境與貿(mào)易談判創(chuàng)造基礎(chǔ)。

其次，積極創(chuàng)造中國(guó)企業(yè)與APEC成員環(huán)境產(chǎn)品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資，大力建設(shè)和培育中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。中國(guó)內(nèi)部環(huán)境企業(yè)的人才沉淀和研發(fā)投入較難形成技術(shù)的本土化優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)發(fā)達(dá)成員的成熟技術(shù)不僅是過(guò)去多年來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)邏輯，同樣也是解決當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的最可行途徑。中國(guó)已經(jīng)在完善環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面取得明顯效果，但在政策制定缺乏透明度、政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管不力等“軟”環(huán)境方面缺乏成效，諸多環(huán)境企業(yè)面臨的并不是一個(gè)與國(guó)際接軌的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)講將改善環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境作為吸收外資工作的重中之重。此外，積極制定提供信息、牽線搭橋、鼓勵(lì)外資企業(yè)參與旨在提升中國(guó)內(nèi)部環(huán)境企業(yè)技術(shù)能力的解決方案，與外資企業(yè)合作制定內(nèi)部供貨企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，以及便于中國(guó)內(nèi)部供貨企業(yè)獲取資金的各項(xiàng)方案等等。

第三，加速中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品的認(rèn)證工作，擴(kuò)大中國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)τ谠擃惿唐返牟少?gòu)力度，加速建設(shè)中國(guó)環(huán)境清潔商品的目錄擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支持力度和范圍。目前，政府綠色采購(gòu)是國(guó)際趨勢(shì)，許多國(guó)家和地區(qū)已將該項(xiàng)政策作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，如美國(guó)、丹麥、加拿大等國(guó)都制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品。因此建議將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單應(yīng)用到中國(guó)綠色政府采購(gòu)政策中，即以APEC環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎(chǔ)列入綠色政府采購(gòu)清單。此外，將APEC環(huán)境產(chǎn)品清單應(yīng)用到中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中，對(duì)APEC環(huán)境產(chǎn)品清單產(chǎn)品實(shí)施稅收等政策優(yōu)惠。

第四，加速與APEC發(fā)達(dá)成員以及與歐盟等國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作。中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與APEC發(fā)達(dá)成員及歐盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，加快中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。此外，通過(guò)合作，可以將這些發(fā)達(dá)成員先進(jìn)的環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證管理思想、理念和方法傳遞給更多的中國(guó)企業(yè)，進(jìn)而為中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大出口和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

第五，創(chuàng)新環(huán)境清潔技術(shù)和產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。為中國(guó)中小企業(yè)介入環(huán)保行業(yè)，提升其創(chuàng)新能力，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新型環(huán)境產(chǎn)業(yè)的扶持力度。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而環(huán)境產(chǎn)業(yè)在中國(guó)又是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢(shì)不可抵擋，為爭(zhēng)取貿(mào)易利益最大化，中國(guó)應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)品，提高環(huán)境產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

[1]李麗平，張彬：APEC環(huán)境產(chǎn)品清單對(duì)中國(guó)的影響及其戰(zhàn)略選擇[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào).2014（03）：5－15.

[2]龔清華，張建民.環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化對(duì)進(jìn)口國(guó)的效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.2014（01）：73－78.

[3]尤宏兵，溫珺.我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].開放導(dǎo)報(bào).2014（05）：102－105.

[4]張建民，龔清華.環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化探析[J].國(guó)際貿(mào)易.2014（06）：21－25.

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［責(zé)任編校：唐 鑫］

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1002－3240（2017）06－0075－05

2017-04-30

山東“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)生態(tài)效率評(píng)價(jià)與對(duì)策研究（山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目）15CJJJ10；山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（濱州學(xué)院重大課題）2013ZDW02

康秀敏（1974－），女，山東聊城人，濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，主要從事戰(zhàn)略管理及國(guó)際貿(mào)易研究。