張賽群

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

育齡婦女二孩生育顧慮及其家庭發(fā)展支持體系的完善

張賽群

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

全面兩孩政策是繼“單獨(dú)兩孩”政策之后我國(guó)人口生育政策的再次調(diào)整和完善。但全面兩孩政策實(shí)施一段時(shí)期以來(lái)，育齡婦女生育意愿明顯低于政策預(yù)期，新增二孩人口數(shù)又明顯低于生育意愿。其主要原因在于育齡婦女再生育二孩有著就業(yè)、孩子照料、入托入學(xué)和養(yǎng)育孩子成本等方面的顧慮。育齡婦女再生育二孩的顧慮會(huì)對(duì)二孩生育意愿、生育行為產(chǎn)生明顯的影響。全面兩孩政策的實(shí)施要求相應(yīng)的家庭發(fā)展支持體系得到進(jìn)一步完善。

全面兩孩政策；家庭發(fā)展；支持體系

我國(guó)人口生育政策調(diào)整工作一直都在進(jìn)行。從1970年代以前間接鼓勵(lì)生育、1970年代“晚、稀、少”生育政策、1980年代初期的獨(dú)生子女生育政策至今，中間經(jīng)歷了特殊情況生育二孩、“雙獨(dú)夫婦”二孩政策（2011年）以及“單獨(dú)夫婦”二孩生育政策（2013年）。但是，“單獨(dú)夫婦”二孩生育政策實(shí)施以來(lái)，潛在目標(biāo)人群和實(shí)際生育人群的生育意愿遠(yuǎn)低于預(yù)期的生育意愿，由此導(dǎo)致實(shí)際生育行為遠(yuǎn)少于預(yù)期的新增人口數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)又決定在“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”的基礎(chǔ)上，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（以簡(jiǎn)稱“全面兩孩政策”）。由此，我國(guó)實(shí)施了30多年的人口和計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了最大幅度的再一次調(diào)整。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施全面兩孩政策”有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。全面兩孩政策實(shí)施一段時(shí)期以來(lái)，各種調(diào)查數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都顯示，沒有達(dá)到預(yù)期的人口學(xué)效果，即新增二孩人口低于生育意愿，其主要原因在于全面兩孩政策的生育主體有著多方面的顧慮。本文基于廣西壯族自治區(qū)玉林市、福建省泉州市和湖南省懷化市符合全面兩孩政策育齡婦女關(guān)于生育二孩問題的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了育齡婦女再生育二孩的主要顧慮及其影響因素，并提出相應(yīng)的家庭發(fā)展支持體系。

一、育齡婦女再生育二孩的主要顧慮

全面兩孩政策是繼“單獨(dú)兩孩”政策之后我國(guó)人口生育政策的再次調(diào)整和完善。它將對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和家庭幸福與社會(huì)和諧發(fā)揮積極性作用。據(jù)測(cè)算，全國(guó)符合全面兩孩政策的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì)，絕大多數(shù)集中于城市地區(qū)。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市地區(qū)符合全面兩孩政策的育齡婦女中，打算生育二孩的比例為53．6%；到2015年呈現(xiàn)出進(jìn)一步下降的態(tài)勢(shì)；在北上廣等一線城市中，打算生育二孩的比例更低，只有44．3%。[1]全面兩孩政策實(shí)施滿一年后，全國(guó)住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)，占全面兩孩政策全部潛在生育人群的20．51%。[2]這說(shuō)明：育齡婦女生育意愿低于政策預(yù)期，新增二孩人口數(shù)又低于生育意愿。

終于等到全面兩孩政策，為什么又有這么多人不愿意生了？主要原因在于育齡婦女再生育二孩有一些顧慮，“這些顧慮主要是集中在影響婦女的就業(yè)方面、孩子的照料問題、怎么解決入托和入學(xué)的問題，還有養(yǎng)育孩子的成本問題?！盵3]2013年、2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委以及2015年、2016年國(guó)務(wù)院少兒工委辦公室和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，影響育齡婦女二孩生育主要是三方面的因素：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展以及育齡婦女生完孩子以后面臨的再就業(yè)和求職方面的問題；第二，嬰幼兒撫育面臨著不少困難，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代；第三，育齡婦女及其家庭經(jīng)濟(jì)上的壓力。[2]

具體地來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）育齡婦女就業(yè)和再就業(yè)的問題。研究顯示，全面兩孩政策潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群有相當(dāng)部分是年齡35周年以上的育齡婦女，且年齡分布具有明顯的特征，表現(xiàn)為：以年齡40周歲為分界線，40周歲以下目標(biāo)人群隨年齡增加呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而40周歲以上目標(biāo)人群存在較大的波動(dòng)，呈現(xiàn)隨年齡增加而下降的趨勢(shì)；這一特征與我國(guó)育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)以及生育年齡模式存在著明顯的關(guān)聯(lián)。[4]因此，入職后的育齡婦女如生育二孩，勢(shì)必會(huì)因?yàn)椴溉楹驼樟虾⒆訉?duì)工作、職業(yè)升遷產(chǎn)生一定程度的影響；也有可能因生育二孩而中斷職業(yè)生涯；有的則可能會(huì)在再生育后重返勞動(dòng)市場(chǎng)時(shí)遭遇程度不同的性別歧視，面臨更大的就業(yè)障礙。（2）孩子的照料問題。育齡婦女再生育的二孩是由其父母照料或者由自己照料的問題上，也是一個(gè)兩難選擇。一方面，他們的父母年齡一般比較大，照料小孩可能力不從心；而由自己來(lái)照料，又會(huì)影響自己的工作和職業(yè)升遷。（3）孩子的入托入學(xué)問題。孩子的入托入學(xué)越來(lái)越成為生育二孩育齡婦女擔(dān)心的重要問題。為了得到優(yōu)質(zhì)教育，父母親們不得不花費(fèi)重金購(gòu)買學(xué)區(qū)房，這使得不少家長(zhǎng)們?yōu)榱私铀秃⒆悠Ｓ诒济?，勞累不堪；另一方面，孩子入托入學(xué)培養(yǎng)費(fèi)用越來(lái)越大，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)越來(lái)越顯得沉重和難以應(yīng)付。（4）養(yǎng)育孩子的成本問題。養(yǎng)育孩子的成本包括直接成本（即子女成長(zhǎng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）和間接成本（即子女成本過(guò)程中父母在自身發(fā)展方面所付出的代價(jià)，如時(shí)間、精力以及機(jī)會(huì)發(fā)展，等等）。由于“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別文化，女性事實(shí)上地成了家庭主婦，成了照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者，由此，生育二孩將延長(zhǎng)育齡婦女的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，給女性生活帶來(lái)更大壓力。[5]從時(shí)間縱向面上而言，我國(guó)子女生育成本上升的態(tài)勢(shì)非常明顯。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，就是“多一雙筷子多一個(gè)孩子”，但目前二孩撫養(yǎng)成本的“邊際效應(yīng)”卻沒有發(fā)生任何作用，不是在減少，相反地，二孩生育成本卻呈現(xiàn)出突飆的勢(shì)頭。“生不易養(yǎng)更難”說(shuō)的就這個(gè)意思。據(jù)2014年零點(diǎn)咨詢調(diào)查集團(tuán)關(guān)于“多少家庭能養(yǎng)得起兩個(gè)孩子”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有66．26%的人認(rèn)為僅有一小部分人養(yǎng)得起，4．29%的人認(rèn)為養(yǎng)得起的不會(huì)超過(guò)一半。1986年北京城鄉(xiāng)0－16歲未成年人口的家庭投資分別為17046元和10520元；到了1995年，陜西咸陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)0－16歲孩子的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)在3．0萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了10年前北京的養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本。[6]另一方面，隨著人們生活水平的提高以及社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步健全，生育主體者會(huì)越來(lái)越注重自己發(fā)展機(jī)會(huì)以及家庭的生活質(zhì)量，特別隨著養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)成本的快速提升，育齡婦女更會(huì)謹(jǐn)慎衡量自己是否擁有生育和養(yǎng)育第二個(gè)孩子能力。因此，從這一角度出發(fā)，快速增長(zhǎng)的生育成本成為影響育齡婦女生育意愿和生育行為的重要因素。

適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的全面兩孩政策要得以實(shí)施，并取得預(yù)期的政策效果，有利于全面兩孩政策下的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系的構(gòu)建具有重要意義。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》中強(qiáng)調(diào)，要特別重視構(gòu)建有利于全面兩孩政策貫徹落實(shí)的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系。也就是說(shuō)，要針對(duì)符合政策的育齡婦女“不敢生、不能生”的顧慮，進(jìn)一步加大公共服務(wù)等的投入，解決好符合二孩政策育齡婦女以及新生嬰幼兒的需求和供給之間的矛盾，形成鼓勵(lì)更多的育齡家庭按政策生育的環(huán)境?；谶@一背景，本文通過(guò)對(duì)廣西區(qū)玉林市、福建省泉州市和湖南省懷化市等三個(gè)地區(qū)育齡婦女生育二孩問題進(jìn)行問卷調(diào)查。作為一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究，本文依據(jù)這次問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，以期通過(guò)對(duì)我國(guó)東部沿海、中部以及西部三個(gè)地區(qū)育齡婦女生育二孩的顧慮及其影響因素比較分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究如何完善我國(guó)全面兩孩生育政策落實(shí)的家庭發(fā)展支持體系。

二、育齡婦女二孩生育顧慮及其影響因素

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本選擇

本文根據(jù)對(duì)2017年1月分別對(duì)廣西壯族自治區(qū)玉林市、福建省泉州市和湖南省懷化市等三個(gè)地區(qū)符合全面兩孩政策育齡婦女關(guān)于生育二孩問題的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查樣本按照多階段抽樣（MultistageSampling）①多階段抽樣（Multistage sampling）是指將抽樣過(guò)程分階段進(jìn)行，每個(gè)階段使用的抽樣方法往往不同，即將各種抽樣方法結(jié)合使用。其實(shí)施過(guò)程為，先從總體中抽取范圍較大的單元，稱為一級(jí)抽樣單元，再?gòu)拿總€(gè)抽得的一級(jí)單元中抽取范圍更小的二級(jí)單元，依此類推，最后抽取其中范圍更小的單元作為調(diào)查單位。本次調(diào)查第一級(jí)單位為調(diào)查對(duì)象現(xiàn)居住地所在市（玉林市、泉州市和懷化市），第二級(jí)單位為調(diào)查對(duì)象現(xiàn)居住地所在縣（區(qū)），第三級(jí)單位為調(diào)查對(duì)象現(xiàn)居住地所在居委會(huì)、村委會(huì)。方法抽取。本次調(diào)查共發(fā)放600份調(diào)查問卷（三市各200份），共回收問卷545份，其中有效問卷為515份，所占比例分別為90．83%、85．83%。本次調(diào)查問卷包括的自變量主要有：年齡、戶口性質(zhì)、受教育程度、健康狀況、職業(yè)、職位、經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)有孩子性別等幾個(gè)因素。因變量為育齡婦女生育二孩的主要顧慮，主要包括四個(gè)方面：（1）對(duì)育齡婦女就業(yè)的影響；（2）孩子的照料問題；（3）孩子的入托入學(xué)問題；（4）養(yǎng)育孩子的成本問題。研究顯示，生育意愿對(duì)生育行為的影響有限；生育行為是生育主體者多種因素共同作用的產(chǎn)物。[7]為了分析育齡婦女二孩的生育行為，本文設(shè)置“是否選擇生育”二分變量，便于做育齡婦女生育二孩自變量和因變量之間的二分邏蒂斯克（LogisticRegression）分析。調(diào)查對(duì)象子類型和百分比的基本情況如下表所示。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)顯示，本次調(diào)查的育齡婦女基本情況如下：（1）育齡婦女的年齡主要集中在35．0周歲－39．0周歲這一年齡段，其年齡均值、中值、眾數(shù)分別為37．03周歲、36．21周歲和36．78周歲；（2）考慮到全面兩孩政策潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群絕大多數(shù)為城鎮(zhèn)人群，故抽樣調(diào)查時(shí)主要以非農(nóng)業(yè)戶口為抽樣對(duì)象，其比例為88．0%；（3）受教育程度主要集中在大學(xué)階段，百分比為70．8%；（4）健康狀況分為健康、一般、較差等三個(gè)等級(jí)，是根據(jù)調(diào)查對(duì)象自己的主觀判斷。調(diào)查對(duì)象的健康狀況主要以“健康”為主，比例為68．6%；（5）職業(yè)情況以公務(wù)員和事業(yè)單位人員為主，超過(guò)了一半以上（比例66．8%）；企業(yè)單位及自主創(chuàng)業(yè)人員約占30．0%左右；（6）由于不同工作性質(zhì)的職位難以進(jìn)行比較，職位設(shè)置不列出具體職位，只分為高層、中層和低層三種類型。調(diào)查對(duì)象的職位以單位中層和一般職員為主（比例分別為34．2%、47．3%）；（7）經(jīng)濟(jì)收入主要是根據(jù)自己的主觀判斷，分為高收入、中等收入和低收入等三種情況。調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入以中等收入為主，超過(guò)了一半以上（比例為51．6%）；（8）育齡婦女現(xiàn)有孩子性別男孩多于女孩，性別比為1∶0．9。

（二）育齡婦女二孩生育的主要顧慮情況

表2為本次調(diào)查顯示的育齡婦女二孩生育的主要顧慮情況。（1）育齡婦女二孩生育對(duì)其職業(yè)及職位的影響方面，排在首位的是擔(dān)心生育二孩后因?yàn)檎樟闲『⒌仍?，不得不放棄原?lái)從事的職業(yè)（比例為56．3%），其次是擔(dān)心二孩生育影響其職位提升（30．8%），擔(dān)心可能會(huì)出現(xiàn)二次就業(yè)的比例為12．9%。（2）育齡婦女二孩生育對(duì)孩子照料方面的顧慮，有將近一半的人擔(dān)心自己沒有時(shí)間照顧孩子或者力不從心不能很好地照顧孩子（47．8%），同時(shí)有31．2%的人擔(dān)心父母親年齡比較大，不能照顧孩子；如果請(qǐng)保姆照顧孩子的話，又有21．0%的人不放心。（3）育齡婦女二孩生育對(duì)孩子入園上學(xué)問題的顧慮主要是擔(dān)心孩子能否得到優(yōu)質(zhì)的教育資源（46．5%）；特別地，有14．8%的人擔(dān)心由于自身大齡或者高齡生育二孩可能會(huì)影響孩子的智力。（4）育齡婦女二孩生育對(duì)養(yǎng)育孩子成本問題的顧慮主要擔(dān)心養(yǎng)育二孩子會(huì)占用太多的時(shí)間及精力（間接生育成本），其比例為46．9%，二孩生育另一個(gè)重要間接生育成本是影響生育主體的自身發(fā)展，其比例為20．6%，兩者總和為67．5%；二孩生育的直接生育成本主要為經(jīng)濟(jì)方面的壓力，其比例為32．5%。這反映著育齡婦女二孩生育主體有著直接和間接的雙重顧慮。（5）育齡婦女二孩生育的種種顧慮自然會(huì)對(duì)她們的生育意愿產(chǎn)生重要影響。在關(guān)于是否生育二孩問題上，分別有38．5%、61．5%的育齡婦女表示“會(huì)”和“不會(huì)”生育二孩，兩者之間相差23．0個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，育齡婦女二孩生育意愿是其生育顧慮的具體表現(xiàn)。

表2 育齡婦女二孩生育的顧慮情況

（三）育齡婦女二孩生育顧慮的影響因素

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，育齡婦女二孩生育的顧慮情況與其自變量之間具有明顯的顯著性關(guān)系。表3是育齡婦女二孩生育的職業(yè)職位顧慮與其變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣。表中數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女二孩生育對(duì)其職業(yè)發(fā)展及其職位提升影響方面的顧慮與其年齡、受教育程度、職業(yè)、職位等變量之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)關(guān)系分別為0．175、0．168、0．151、0．189（P＝0．000＜0．05或P＝0．000＜0．01），這說(shuō)明隨著育齡婦女年齡越大、受教育程度越高、職業(yè)越好、職位越高，育齡婦女二孩生育的顧慮越來(lái)越大；與其戶口性質(zhì)、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入等變量之間呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)關(guān)系分別為－0．168、－0．105、－0．118（P＝0．000＜0．05或P＝0．000＜0．01）。

表3 育齡婦女二孩生育的職業(yè)職位顧慮與其自變量之間的相關(guān)系數(shù)

育齡婦女是否選擇生育二孩與其自變量之間也表現(xiàn)出明顯的顯著性關(guān)系。育齡婦女是否選擇生育二孩與其年齡、教育程度、職業(yè)、職位等自變量之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)分別為0．120、0．119、0．102、0．117（P＝0．000＜0．05或P＝0．000＜0．01）；與其戶口性質(zhì)、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入等自變量之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)分別為－0．103、－0．102、－0．104（P＝0．000＜0．05或P＝0．000＜0．01）。

表4 育齡婦女是否選擇生育二孩與其自變量之間的相關(guān)系數(shù)

表5是二分邏蒂斯克（LogisticRegression）回歸系數(shù)估計(jì)值及其顯著性檢驗(yàn)結(jié)果，包括各自變量的回歸系數(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)誤、Waldх2、自由度、Sig值以及OR值（即Exp（B））?？梢钥闯?，育齡婦女二孩生育顧慮與其年齡、教育程度、職業(yè)、職位、戶口性質(zhì)、健康狀況和經(jīng)濟(jì)收入之間的回歸系數(shù)（B）分別為0．105、0．875、－0．201、0．158、0．561、－0．585、－0．344，具有一定的解釋力。由此計(jì)算出來(lái)的育齡婦女（自變量的二種情況）選擇生育二孩的概率分別為Prob（Z1）＝1/（1＋e－Z1）＝0．284、Prob（Z2）＝1/（1＋e－Z2）＝0．291；可以發(fā)現(xiàn)Prob（Z1）、Prob（Z2）都小于0．5，可以確認(rèn)到育齡婦女選擇生育二孩的概率是比較小的。這和調(diào)查數(shù)據(jù)中的“選擇生育（比例36．7%）”、“不選擇生育（比例63．3%）”基本上相一致的。

表5 育齡婦女二孩生育顧慮的影響因素（LogisticRegression）

表中數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，育齡婦女的年齡、教育程度、職業(yè)、職位、戶口性質(zhì)、健康狀況和經(jīng)濟(jì)收入等自變量對(duì)其二孩生育顧慮都會(huì)產(chǎn)生一定影響。年齡、教育程度、職位、戶口性質(zhì)等因素對(duì)育齡婦女二孩生育顧慮發(fā)生正向作用。如，相對(duì)于年齡較小的育齡婦女來(lái)說(shuō)，年齡較大育齡婦女的生育顧慮發(fā)生率增加了1．11倍、相對(duì)于教育程度較低的育齡婦女來(lái)說(shuō)，教育程度較高育齡婦女的生育顧慮發(fā)生率增加了2．40倍。而職業(yè)、健康狀況和經(jīng)濟(jì)收入等因素對(duì)育齡婦女二孩生育顧慮發(fā)生負(fù)向作用。如，相對(duì)于職業(yè)層次較高的育齡婦女來(lái)說(shuō)，職業(yè)層次較低育齡婦女的生育顧慮發(fā)生率減少了82．0%。

三、育齡婦女二孩生育顧慮的應(yīng)對(duì)建議

通過(guò)對(duì)廣西區(qū)玉林市、福建省泉州市和湖南省懷化市等三個(gè)地區(qū)育齡婦女生育二孩問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，育齡婦女二孩生育的顧慮和其自身因素有著較為密切的關(guān)系，并由此成為影響育齡婦女二孩生育意愿和生育行為的重要因素。因此，如何妥善處理好全面兩孩政策下育齡婦女二孩生育顧慮的對(duì)于全面兩孩政策的實(shí)施具有重要意義。

第一，普遍兩孩政策調(diào)整初期可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橐恍┤罕妼?duì)政策調(diào)整的誤解以及相關(guān)部門政策執(zhí)行力度弱化，從而可能導(dǎo)致政策性反彈與失控性反彈疊加出現(xiàn)的出生人口堆積，并由此帶來(lái)的一些次生性的社會(huì)后果。因此，妥善處理好全面兩孩政策下育齡婦女二孩生育顧慮要求職能部門適時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)符合生育條件的育齡夫婦做好相關(guān)的服務(wù)上來(lái)，這主要包括：準(zhǔn)確掌握育齡婦女二孩生育基本情況，有針對(duì)性地指導(dǎo)育齡婦女二孩優(yōu)生優(yōu)育，并落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

第二，認(rèn)真做好全面兩孩政策下育齡婦女以及嬰幼兒合法權(quán)益的保護(hù)工作?？赡芤?yàn)槿鎯珊⒄呦碌膶?shí)施，育齡婦女在就業(yè)、求職等方面地位會(huì)相應(yīng)下降，而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，一些家庭將好的機(jī)會(huì)向男性孩子傾斜[8]。由此，政府相關(guān)部門要努力做好育齡婦女以及嬰幼兒合法權(quán)益的保護(hù)工作，為他們創(chuàng)造條件并提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，解除他們的后顧之憂。

第三，進(jìn)一步提高全面兩孩政策下人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高育齡婦女二孩生育的醫(yī)療生產(chǎn)以及康復(fù)服務(wù)水平，確保全面兩孩政策實(shí)施后的母嬰健康和安全，采取有效措施保證母嬰健康，防止嬰幼兒非正常死亡。

第四，妥善處理好全面兩孩政策下的人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。全面兩孩政策要得以全面的貫徹實(shí)施，如何處理好與此前人口計(jì)生政策的統(tǒng)籌與銜接問題，也非常重要。在于一方面，可以遵循“老人老辦法，新人新辦法”、“就高不就低”、“在‘普惠’基礎(chǔ)上實(shí)行‘特惠’”等原則，做好計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)保障制度。同時(shí)，可以嘗試將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度與目前實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，提高計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”水平，通過(guò)提高中央財(cái)政對(duì)“新農(nóng)合”的補(bǔ)貼，提高計(jì)劃生育家庭“老有所醫(yī)”水平。

[1] 王朝君．全面兩孩政策在期盼中落地[J]．中國(guó)衛(wèi)生，2015（12）．

[2] 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌等就“實(shí)施全面兩孩政策”答記者問．2017－03－11．

[3] 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌等就“實(shí)施全面兩孩政策”答記者問．2016－03－08．

[4] 翟振武．立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J]．人口研究，2014（2）．

[5] 王毅平．全面兩孩生育政策對(duì)女性的影響及其對(duì)策[J]．山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）．

[6] 湯兆云．人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其政策建議[J]．西北人口，2013（2）．

[7] 湯兆云．“單獨(dú)夫婦”二孩生育意愿及未來(lái)生育政策的調(diào)整[J]．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014（12）．

[8] 楊慧．“全面兩孩”政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑探討[J]．婦女研究論叢，2016（2）．

［責(zé)任編校：唐 鑫］

C924．21

A

1002－3240（2017）05－0023－05

2017-03-30

福建省社科規(guī)劃2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目：《全面兩孩政策背景下福建省適齡家庭生育意愿、生育行為及其發(fā)展支持體系研究》（編號(hào)FJ2016A017）

張賽群（1975－），博士，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。