湯兆云

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

全面兩孩政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響
——以福建省為分析對(duì)象

湯兆云

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

全面兩孩政策對(duì)福建省人口年齡結(jié)構(gòu)以及對(duì)家庭結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。主要表現(xiàn)為：新增一定數(shù)量的二孩出生人口，總?cè)丝谝?guī)模增加；少兒年齡人口增量明顯，但占總?cè)丝诒壤淖兓淮螅粚?duì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期性的，而非短期性的，表現(xiàn)出勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)放緩，沒有創(chuàng)造出新一輪人口紅利；老年年齡人口規(guī)模沒有發(fā)生變化；對(duì)人口撫養(yǎng)比產(chǎn)生的影響不明顯，但在一段時(shí)期內(nèi)增大少兒人口撫養(yǎng)比系數(shù)。

全面兩孩政策；人口結(jié)構(gòu)；福建省

一、研究背景

對(duì)人口數(shù)量的調(diào)控是我國(guó)計(jì)劃生育人口政策的重要組成部分。新中國(guó)成立后至20世紀(jì)年代相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行較為寬松的人口數(shù)量調(diào)控政策，基本上對(duì)育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)量沒有限制。1970年代后實(shí)行的“晚、稀、少”人口政策強(qiáng)調(diào)一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”。以1980年9月《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為起始，我國(guó)實(shí)行的三十多年的計(jì)劃生育人口政策“提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子”。2011年、2013年允許夫婦雙方都是獨(dú)生子女和夫婦一方是獨(dú)生子女的家庭生育兩個(gè)孩子（即“雙獨(dú)兩孩政策”和“單獨(dú)兩孩政策”），但其對(duì)人口數(shù)量調(diào)控發(fā)揮的作用并不明顯。截止到2015年12月未，全國(guó)實(shí)際再生育的單獨(dú)夫婦占符合政策條件人數(shù)的比例低于20．0%。面對(duì)我國(guó)人口發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和新情況，黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策。全面兩孩政策是對(duì)我國(guó)已實(shí)施三十多年計(jì)劃生育人口政策措施的重大調(diào)整，這在對(duì)我國(guó)人口數(shù)量的調(diào)控的基礎(chǔ)上，必將對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。[1]

和全國(guó)一樣，福建省有計(jì)劃的人口控制政策始于1970年代的“晚、稀、少”人口政策，并在短期內(nèi)對(duì)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)控產(chǎn)生了明顯成績(jī)。和1970年相比較，1978年福建省人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別從33．55‰、27．51‰下降到25．4‰、19．0‰。1980年代初期開始的強(qiáng)有力的計(jì)劃生育人口政策對(duì)人口數(shù)量控制的成效更為明顯。2000年，福建省出生率、自然增長(zhǎng)率分別下降到11．60‰、5．75‰，婦女總和生育率更降至更替水平以下。2000年后，福建省人口低速增長(zhǎng)的格局得到持續(xù)鞏固與保持，年平均增長(zhǎng)速度低于1．0%；2000－2010年、2010－2015年間，福建省人口年平均增長(zhǎng)率分別為0．61%、0．77%。為了應(yīng)對(duì)人口控制過程中出現(xiàn)的諸如勞動(dòng)力紅利快速消退、人口老齡化加劇以及出生性別比多年高位運(yùn)行等問題，按照國(guó)家關(guān)于人口政策調(diào)整的工作安排，福建省適時(shí)對(duì)“人口與計(jì)劃生育條例”關(guān)于生育數(shù)量部分進(jìn)行修改完善。2012年修訂版增加“夫妻雙方均為獨(dú)生子女”經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女的規(guī)定（即“雙獨(dú)兩孩政策”）；2014年修訂版增加“夫妻一方為獨(dú)生子女”經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女的規(guī)定（即“單獨(dú)兩孩政策”）；2016年修訂版增加“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”和符合特定情況的“已有兩個(gè)子女的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)后還可以再生育一個(gè)子女”的規(guī)定（即“全面兩孩政策”）。

從理論上來說，雖然單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后已使符合條件的育齡婦女提前釋放了一部分生育勢(shì)能，但是基于單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后不高的生育率（截至2015年底，福建省累計(jì)接收單獨(dú)兩孩夫婦生育申請(qǐng)14128份，審批發(fā)證13445本，領(lǐng)證人數(shù)只占符合政策條件人數(shù)的15．0%左右）以及全面兩孩政策實(shí)施后數(shù)目不小的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群，預(yù)計(jì)出生堆積仍會(huì)使生育水平保持在一個(gè)較高的水平。全面二孩生育政策對(duì)育齡婦女生育水平以及二孩生育數(shù)量都是會(huì)產(chǎn)生影響。特別地，由于福建省人口基數(shù)龐大（2015年末，福建省常住人口3839萬人，全年出生人口53．13萬人，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別為13．9‰、7．8‰），全面二孩生育政策在對(duì)人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

本文分別以2015年福建省1%人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（福建省2015年1%人口抽樣的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為該年11月1日零時(shí)，本次抽樣調(diào)查以全省為總體，以設(shè)區(qū)市為子總體，采取分層、二階段、概率比例、整群抽樣方法，最終樣本量為52萬人，占全省總?cè)丝诘?．37%）、2015年福建省全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和2010年第六次人口普查福建省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（本次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為同年11月1日零時(shí)）的存活1個(gè)孩子的已婚婦女（15－49周歲），對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)福建省全面兩孩政策實(shí)施后因人口數(shù)量變化對(duì)人口結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的影響作分析。

二、福建省全面兩孩政策的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群

我國(guó)計(jì)劃生育人口政策對(duì)人口數(shù)量的控制主要體現(xiàn)為一對(duì)育齡夫婦只能生育一個(gè)孩子。全面兩孩政策實(shí)施時(shí)存活一孩的育齡婦女（15－49周歲）數(shù)量基本上約等于政策調(diào)整的全部目標(biāo)人群。[2]但是隨著年齡的增大，育齡婦女生育能力會(huì)隨之減弱。因此，實(shí)施全面兩孩政策的實(shí)際目標(biāo)人群主要是指該政策實(shí)施時(shí)存活一孩的20－40歲育齡婦女人數(shù)。[3]由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及測(cè)算方法的不同，目前關(guān)于全國(guó)全面兩孩政策實(shí)施后潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群的數(shù)據(jù)相差較大。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人在實(shí)施全面兩孩政策的記者會(huì)上說，全國(guó)符合全面兩孩政策的夫婦大體有9000多萬對(duì)。翟振武等的測(cè)算結(jié)果顯示，全面兩孩政策實(shí)施后符合政策的目標(biāo)人群為1．52億，有生育意愿的潛在生育人群為0．97億；[2]而喬曉春測(cè)算結(jié)果顯示，符合政策目標(biāo)人群為0．96億，潛在生育人群在0．46－0．59億之間；[4]黃匡時(shí)等測(cè)算表明，潛在目標(biāo)人群為0．91億，實(shí)際目標(biāo)人群約0．56億。[5]研究還顯示，全面兩孩政策實(shí)施后潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群的年齡分布具有明顯的特征，表現(xiàn)為：以年齡40周歲為分界線，40周歲以下目標(biāo)人群隨年齡增加呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而40周歲以上目標(biāo)人群存在較大的波動(dòng)，呈現(xiàn)隨年齡增加而下降的趨勢(shì)。這一特征與我國(guó)育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)以及生育年齡模式存在著明顯關(guān)聯(lián)。[2]

全面兩孩政策實(shí)施后婦女生育水平和出生人口規(guī)模的大小，取決于現(xiàn)有獨(dú)生子女人數(shù)量的多少、年齡結(jié)構(gòu)及其這部分婦女的生育模式。全面兩孩政策實(shí)施時(shí)存活一孩的育齡婦女（15－49周歲）數(shù)量可以通過人口普查、人口抽樣以及全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理獲得；根據(jù)這部分婦女的二胎生育意愿、生育模式，即可以測(cè)算出全面兩孩政策實(shí)施后存活一孩的20－40歲育齡婦女新增二孩的數(shù)量，也就是年度出生人口規(guī)模的變化。本文主要根據(jù)2015年福建省1%人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、2015年福建省全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和2010年“六普”福建省人口調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)福建省全面兩孩政策實(shí)施后的潛在目標(biāo)人群和實(shí)際目標(biāo)人群進(jìn)行推算。

（一）根據(jù)2010年“六普”福建省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群

2010年“六普”福建省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查時(shí)點(diǎn)福建省存活一孩育齡婦女（15－49周歲）人數(shù)為358．30萬人，其中城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)分別為112．45萬人和245．85萬人；從分年齡段來看，15－19歲、20－40歲和41－49歲的存活1個(gè)孩子?jì)D女人數(shù)分別為1．0萬人、283．13萬人和74．17萬人。也就是說，福建省全面兩孩政策的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群分別為358．30萬人（育齡婦女年齡15－49周歲）和283．13萬人（育齡婦女年齡20－40周歲）。

（二）根據(jù)2015年未福建省全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群

福建省全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末福建省存活一孩育齡婦女（15－49周歲）人數(shù)為362．00萬人，其中城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)分別為112．00萬人和250．00萬人；從分年齡段來看，15－19歲、20－40歲和41－49歲的存活1個(gè)孩子?jì)D女人數(shù)分別為1．30萬人、271．70萬人和89．00萬人。也就是說，福建省全面兩孩政策的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群分別為362．00萬和271．70萬人。這和2015年福建省1%人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算結(jié)果基本上在誤差范圍之內(nèi)。

（三）根據(jù)2015年福建省1%人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算的潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群

表1福建省全面兩孩政策實(shí)施時(shí)育齡婦女潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群（單位：萬人）

2015年福建省1%人口抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、2015年福建省全員人口信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和2010年“六普”福建省人口調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，福建省全面兩孩政策實(shí)施后的潛在目標(biāo)人群、實(shí)際目標(biāo)人群相差不是很大，在允許的誤差范圍之內(nèi)。為了便于對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后新增人口的計(jì)算，這里分別取其中位值，即福建省全面兩孩政策實(shí)施后的潛在目標(biāo)人群、實(shí)際目標(biāo)人群分別為362．77萬人、277．61萬人。

三、福建省全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響

全面兩孩政策實(shí)施后在對(duì)新增出生人口影響的基礎(chǔ)上，再而對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模、少兒年齡人口（0－14周歲）、勞動(dòng)年齡人口（15－64周歲）以及老年人口（65周歲及以上）的規(guī)模和比例都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。

（一）新增人口服從不均勻分布，總?cè)丝诜逯的攴萃七t

全面二孩生育政策實(shí)施以后，影響新增二孩人口規(guī)模因素主要包括：現(xiàn)有存活一孩育齡婦女人數(shù)（即潛在目標(biāo)人群）及其年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有一孩存活育齡婦女的二孩生育意愿及其二孩生育計(jì)劃。[6]將全面兩孩政策實(shí)施后潛在目標(biāo)人群、實(shí)際目標(biāo)人群的規(guī)模，按其年齡綜合成新增二孩人口堆積規(guī)模，并結(jié)合目標(biāo)人群二孩生育意愿及其二孩生育分布計(jì)算出年度堆積規(guī)模，由此可以估計(jì)全面二孩生育政策實(shí)施以后的新增二孩人口的堆積。[7]由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及測(cè)算方法的不同，目前關(guān)于全國(guó)全面兩孩政策實(shí)施后新增人口的數(shù)據(jù)相差較大。王廣州的測(cè)算結(jié)果顯示，全國(guó)全面兩孩政策實(shí)施后新出生人口將達(dá)到0．28億；[8]翟振武測(cè)算結(jié)果顯示，年度出生人口峰值將達(dá)到0．49億；[2]喬曉春測(cè)算結(jié)果顯示，年度出生人口峰值將在0．32－0．37億人之間；[4]黃匡時(shí)等測(cè)算表明，全國(guó)新增二孩出生總量預(yù)計(jì)0．17億人。[5]

本文根據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查關(guān)于全面二孩生育政策實(shí)施后現(xiàn)有存活一孩育齡婦女第1－5年生育二孩的調(diào)查情況（其比例分別為20．3%、25．1%、22．4%、19．9%和12．3%），并假定目標(biāo)人群的新增二孩生育服從5年均勻分布；在此基礎(chǔ)上，綜合考慮現(xiàn)有存活一孩育齡婦女人數(shù)及其二孩生育意愿、二孩生育計(jì)劃等因素。其測(cè)算結(jié)果顯示，福建省全面二孩生育政策實(shí)施后新增人口總量為25．0萬人左右，第1－5年（即2016－2020年）新增二孩人口規(guī)模分別為5．08萬人、6．28萬人、5．60萬人、4．98萬人、3．08萬人。測(cè)算結(jié)果同時(shí)顯示，2016－2020年35歲以上現(xiàn)有存活一孩育齡婦女新增二孩人口分別約為2．0萬人、2．6萬人、2．3萬人、2．1萬人和1．8萬人左右。由于全面二孩生育政策實(shí)施后福建省新增二孩人口數(shù)量的增多，其總出生人口數(shù)量也會(huì)同時(shí)增加。2016－2020年間，現(xiàn)行人口政策下福建省總出生人口數(shù)分別為55．29萬人、57．45萬人、59．46萬人、61．44萬人和63．33萬人，其峰值年份出現(xiàn)在2021年，峰值人口數(shù)為69．89萬人；至2050年，總出生人口數(shù)下降到40．85萬人，比2016年總出生人口數(shù)低26．11個(gè)百分點(diǎn)。全面兩孩生育政策實(shí)施后，福建省同期出生總?cè)丝诜謩e為60．37萬人、63．73萬人、65．06萬人、66．42萬人和66．44萬人，其峰值年份出現(xiàn)在2023年，峰值人口數(shù)為73．85萬人，比現(xiàn)行人口政策下峰值人口年份推遲了兩年，人口總數(shù)增加了3．86萬人；至2050年，總出生人口數(shù)下降到44．05萬人，比2016年總出生人口數(shù)低27．03個(gè)百分點(diǎn)。

圖1現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省出生人口數(shù)

從總?cè)丝跀?shù)量來看，2016－2050年間，福建省現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下總?cè)丝跀?shù)量的發(fā)展曲線基本上一致?，F(xiàn)行政策人口政策下福建省總?cè)丝跀?shù)量約在2025年達(dá)到峰值，為4089．00萬人；而全面兩孩政策下總?cè)丝诜逯低七t了兩年，達(dá)到4162．85萬人，增幅為1．80%。2025年后現(xiàn)行人口政策和全面兩孩政策下福建省總?cè)丝跀?shù)呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)，至2050年總?cè)丝跀?shù)分別為3898．00萬人和3942．05萬人，增幅為1．13%。

圖2現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省總?cè)丝跀?shù)

（二）少兒年齡人口增量明顯，但占總?cè)丝诒壤淖兓淮?/h3>

全面兩孩政策實(shí)施后最直接的人口學(xué)后果就是政策實(shí)施時(shí)及以后存活一孩育齡婦女的新增出生人口，并由此形成不同年齡段的少兒人口（0－14周歲）。少兒年齡人口是受全面兩孩政策實(shí)施后影響最為直接也最為明顯的人群，其規(guī)模和比例都會(huì)隨著全面兩孩政策的實(shí)施發(fā)生顯著的變化。現(xiàn)行人口控制政策下，福建省少兒年齡人口占總?cè)丝诒戎乇憩F(xiàn)為先上升后下降，峰值年2017年為21．4%，2025年始降到17．3%以下，2050年少年人口比重為16．2%。[9]全面兩孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，福建省少兒年齡人口的規(guī)模和比例大體上分為四個(gè)階段：先上升（2016－2023年）后下降（2023－2036年）、再小幅抬升（2036－2045年）再下降（2045年以后）的變化態(tài)勢(shì)。這一變化態(tài)勢(shì)和現(xiàn)行人口政策下的少兒年齡人口規(guī)模和比例的變化態(tài)勢(shì)基本一致，只是全面兩孩政策實(shí)施后福建省少兒年齡人口的規(guī)模和比例要稍高一些，各個(gè)階段峰值年份推后2至3年左右?，F(xiàn)行人口政策下少兒年齡人口規(guī)模和比例的變化態(tài)勢(shì)的四個(gè)階段分別為：先上升（2016－2021年）后下降（2021－2033年）、再小幅抬升（2033－2042年）再下降（2042年以后）。全面兩孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)福建省少兒年齡人口的規(guī)模和比例的四個(gè)階段明顯不同于全國(guó)“先上升后下降再小幅抬升”的三個(gè)階段。由此可見，全面兩孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，福建省將擁有較大數(shù)量和更高比例的少兒年齡人口，相對(duì)于現(xiàn)行人口政策下福建省少兒年齡人口在總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)中將高出2．0－4．0個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。

圖3現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省少兒人口變化態(tài)勢(shì)圖

（三）勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)放緩，但沒能創(chuàng)造新的人口紅利

在現(xiàn)行人口政策作用下，福建省勞動(dòng)年齡人口（15－64周歲）自2010年以來就呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。2012年至2015年，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龔?6．02%下降到75．33%，下降幅度為0．91個(gè)百分點(diǎn)；2015年后勞動(dòng)年齡人口比例下降趨勢(shì)更為明顯，所占總?cè)丝诒壤絹碓叫。?030年以前維持在70%以上，2040年開始下降到62．9%，2050年將下降到60．8%。[9]由于少兒年齡人口成長(zhǎng)為勞動(dòng)年齡人口需要一段時(shí)間，全面兩孩政策實(shí)施后的最初的一段時(shí)期內(nèi)（大約15年時(shí)間內(nèi)，至21世紀(jì)30年代初期以后）對(duì)勞動(dòng)年齡人口的影響不大。這一時(shí)期福建省勞動(dòng)年齡人口的比例和規(guī)模都呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。也就是說，全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模所產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期性的，而非短期性的。全面兩孩政策實(shí)施至21世紀(jì)30年代初期以前，全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口的影響主要體現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤脑黾樱聪鄬?duì)勞動(dòng)年齡人口比例的增加）；而在21世紀(jì)30年代初期以后主要表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口規(guī)模上的增加（即絕對(duì)勞動(dòng)年齡人口比例的增加），從而使勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減小的態(tài)勢(shì)得到遏制。特別是在2031－2035年這一時(shí)期內(nèi)，由于全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施后2016－2021年少兒年齡人口堆積相繼進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口階段，從而使勞動(dòng)年齡人口在規(guī)模上迅速增長(zhǎng)，占總?cè)丝诒壤餐瑫r(shí)出現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但2035年以后，由于全面兩孩政策實(shí)施后新增人口數(shù)量相對(duì)減小，不足以在總?cè)丝诒壤挟a(chǎn)生影響，勞動(dòng)年齡人口比例呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)。2020年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤秊?0．7%，至2050年下降到60．4%，下降幅度高達(dá)14．57個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，21世紀(jì)30年代初期以后全面兩孩政策背景下福建省勞動(dòng)年齡人口下降態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生根本改變，這意味著全面兩孩政策的實(shí)施對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模的提升所產(chǎn)生的影響是非常有限的。雖然全面兩孩政策實(shí)施沒有改變福建省勞動(dòng)年齡人口下降的軌跡，但政策調(diào)整仍然在一定程度上對(duì)未來中長(zhǎng)期的勞動(dòng)年齡人口比例和規(guī)模產(chǎn)生政策上的效應(yīng)。2050年，全面兩孩政策福建省勞動(dòng)年齡人口比重比現(xiàn)行人口政策高出0．5個(gè)百分點(diǎn)。

圖4現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省勞動(dòng)年齡人口變化態(tài)勢(shì)圖

（四）老年年齡人口規(guī)模沒有發(fā)生變化，老齡化程度有所緩解

人口老齡化是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人們生活逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，它是指某一年齡段人口（60歲及以上或者65歲及以上人口，本文老年年齡人口是指65歲及以上人口）占總?cè)丝诒戎刂饾u增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬于年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。三十多年的人口控制政策對(duì)福建省人口老齡化的影響是非常明顯的。65歲及以上老年人口比重從2005年的8．5%，升到2020年的11．0%，2050年的21．4%，[9]增長(zhǎng)幅度比較明顯。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然。全面兩孩政策的實(shí)施不能改變?nèi)丝诶淆g化程度不斷加深的趨勢(shì)，但隨著一定數(shù)量新增人口的出現(xiàn)，能夠在一定程度上緩解人口老齡化速度，延緩整個(gè)老齡化趨勢(shì)。

由于全面兩孩政策實(shí)施新增人口要在65年以后才能進(jìn)入老年階段，進(jìn)而對(duì)老年人口規(guī)模產(chǎn)生影響，所以全面兩孩政策實(shí)施不會(huì)改變65年以內(nèi)的老年人口規(guī)模。也就是說，在現(xiàn)行人口控制政策和全面兩孩政策背景下，福建省老年年齡人口規(guī)模沒有發(fā)生變化。但這一時(shí)期內(nèi)，由于全面兩孩政策實(shí)施后新增人口對(duì)少兒年齡人口占總?cè)丝诒壤母淖円约吧賰耗挲g人口堆積相繼進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口對(duì)其占總?cè)丝诒壤母淖?，全面兩孩政策?shí)施后老年年齡人口占總?cè)丝诒壤矔?huì)相對(duì)地降低老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，進(jìn)而在一定程度上降低人口老齡化水平。但由于全面兩孩政策實(shí)施后存活一孩育齡婦女的新增出生人口占總?cè)丝诒壤淮?，從而?duì)老年人口占總?cè)丝诒壤挠绊懹邢蕖?020年現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省老年人口占總?cè)丝诒壤謩e為12．0%和11．1%，至2050年兩者比例分別為23．4%和22．6%，分別減少了0．9個(gè)百分點(diǎn)和0．8個(gè)百分點(diǎn)。

圖5現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省老年人口變化態(tài)勢(shì)圖

測(cè)算結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)全面兩孩政策實(shí)施后至2050年，勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬，老年人口比重下降2．0%，對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率產(chǎn)生的長(zhǎng)期“正效應(yīng)”為0．4%－0．5%左右。[1]相對(duì)于全國(guó)水平來說，福建省全面兩孩政策實(shí)施后至2050年，少兒年齡人口（0－14周歲）比重增加2．0－4．0個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口（15－64周歲）比重增加0．5個(gè)百分點(diǎn)，而老年人口（65周歲及以上）比重下降0．8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)水平。

圖6現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省人口年齡結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢(shì)圖

（五）撫養(yǎng)比持續(xù)增大態(tài)勢(shì)基本上沒有發(fā)生變化

如果從人口結(jié)構(gòu)來分，撫養(yǎng)比可分為少兒撫養(yǎng)比（撫幼）、老年撫養(yǎng)比（贍老）和總撫養(yǎng)比。隨著人口老齡化程度的加深，少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將不斷增大。全面兩孩政策的實(shí)施將對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，并由此對(duì)少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比產(chǎn)生影響。

圖7現(xiàn)行政策和全面兩孩政策下福建省人口撫養(yǎng)比變化態(tài)勢(shì)圖

全面兩孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，福建省少兒年齡人口的規(guī)模和比例大體上分為四個(gè)階段：先上升（2016－2023年）后下降（2023－2036年）、再小幅抬升（2036－2045年）再下降（2045年以后）的變化態(tài)勢(shì)。相應(yīng)地，全面兩孩政策實(shí)施后福建省少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出先增后降再增的大體趨勢(shì)。2016年少兒撫養(yǎng)比為22．57%，至2020年增加至27．16%的峰值，再降至2036年22．02%的谷低值，然后再連續(xù)上升至2050年27．42%的水平。全面兩孩政策對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口比例和規(guī)模的影響分可為兩個(gè)階段：（1）全面兩孩政策實(shí)施至21世紀(jì)30年代初期以前，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤脑黾?；?）21世紀(jì)30年代初期以后主要表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口規(guī)模上的增加，從而使勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減小的態(tài)勢(shì)得到遏制。相應(yīng)地，全面兩孩政策實(shí)施后福建省老年撫養(yǎng)比將一下呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，從2016年的11．04%上升到2020年的14．29%，再而上升到2040年、2050年的32．13%、36．78%。由于全面兩孩政策對(duì)少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比影響不大，因此全面兩孩政策實(shí)施后總?cè)丝趽狃B(yǎng)比基本上和現(xiàn)行政策保持相同的發(fā)展軌跡，即持續(xù)增大的態(tài)勢(shì)，從2016年的33．60%上升到2020年的41．44%，再而上升到2040年、2050年的57．48%、64．20%。由此可見，全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)福建省人口撫養(yǎng)比產(chǎn)生的影響并不明顯，并在一段時(shí)期內(nèi)增大少兒人口撫養(yǎng)比系數(shù)。但這也是全面兩孩政策實(shí)施應(yīng)該承擔(dān)的政策成本。

四、主要結(jié)論和政策建議

和全國(guó)一樣，福建省人口生育政策的調(diào)整完善經(jīng)歷特殊情況生育二孩、雙獨(dú)夫婦二孩政策、單獨(dú)夫婦二孩生育政策以及目前的全面兩孩政策。但由于嚴(yán)格控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響非常明顯。六次人口普查福建省數(shù)據(jù)顯示，0－14歲少年兒童人口占總?cè)丝诘谋壤恢背尸F(xiàn)出下降的趨勢(shì)，而15－64歲勞動(dòng)年齡人口以及65歲及以上老年人口比例均呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)；特別地，64歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤仙姆冗€要快一些。因此，在這一背景下實(shí)施的全面兩孩政策無論在宏觀上對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響、還是在微觀上對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響主要有這幾個(gè)方面：（1）隨著全面二孩生育政策實(shí)施后福建省新增二孩人口數(shù)量的增多，其總出生人口數(shù)量以及總?cè)丝谝?guī)模也會(huì)同時(shí)增加，表現(xiàn)為新增人口服從不均勻分布、總?cè)丝诜逯的攴萃七t這一特點(diǎn)；（2）全面兩孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，福建省少兒年齡人口的規(guī)模和比例分為先上升（2016年－2023年）后下降（2023年－2036年）、再小幅抬升（2036年－2045年）再下降（2045年以后）等四個(gè)階段，表現(xiàn)出少兒年齡人口增量明顯、但占總?cè)丝诒壤淖兓淮蟮奶攸c(diǎn)；（3）全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模所產(chǎn)生的影響是長(zhǎng)期性的，而非短期性的。全面兩孩政策實(shí)施至21世紀(jì)30年代初期以前，全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)福建省勞動(dòng)年齡人口的影響主要體現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤脑黾?，而?1世紀(jì)30年代初期以后主要表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口規(guī)模上的增加，從而使勞動(dòng)年齡人口規(guī)模減小的態(tài)勢(shì)得到遏制，表現(xiàn)出勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)放緩、但沒能創(chuàng)造新的人口紅利這一特點(diǎn)；（4）由于全面兩孩政策實(shí)施新增人口要在65年以后才能進(jìn)入老年階段，進(jìn)而對(duì)老年人口規(guī)模產(chǎn)生影響，故在現(xiàn)行人口控制政策和全面兩孩政策背景下，福建省老年年齡人口規(guī)模沒有發(fā)生變化；（5）全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)福建省人口撫養(yǎng)比產(chǎn)生的影響并不明顯，并在一段時(shí)期內(nèi)增大少兒人口撫養(yǎng)比系數(shù)。但這也是全面兩孩政策實(shí)施應(yīng)該承擔(dān)的政策成本。

基于全面兩孩政策實(shí)施后對(duì)福建省人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，有關(guān)部門應(yīng)該未雨先繆。第一，深化服務(wù)管理改革，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度，簡(jiǎn)化二孩生育手續(xù)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。第二，積極引導(dǎo)潛在目標(biāo)人群及實(shí)際目標(biāo)人群合理安排生育年齡及生育時(shí)間，以免某一時(shí)段集中生育對(duì)對(duì)婦幼健康服務(wù)和其他公共服務(wù)造成的壓力；第三，進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，高度重視高齡產(chǎn)婦健康體檢，提高高齡產(chǎn)婦醫(yī)療生產(chǎn)及康復(fù)服務(wù)水平，確保全面兩孩政策實(shí)施后的母嬰健康和安全；第四，各級(jí)各地政府提前謀劃好全面兩孩政策實(shí)施后新增人口的入托、入學(xué)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的配套制度或政策，確保新增人口入托、入學(xué)工作順利進(jìn)行。第五，做好二孩育齡婦女孕前檢查、產(chǎn)假以及產(chǎn)假期間的工作、生活相關(guān)方面的工作，解決她們的后顧之憂。

[1] 王培安．論全面兩孩政策[J]．人口研究，2016（1）．

[2] 翟振武．立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J]．人口研究，2014（2）．

[3] 郭志剛．關(guān)于生育政策調(diào)整的模擬方法探討[J]．中國(guó)人口科學(xué)，2004（2）．

[4] 喬曉春．實(shí)施＂普遍兩孩＂政策后生育水平會(huì)達(dá)到多高？[J]．人口與發(fā)展，2014（6）．

[5] 黃匡時(shí)．＂全面兩孩＂政策目標(biāo)人群及其出生人口測(cè)算研究[J]．福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）．

[6] 王廣州．影響全面二孩政策新增出生人口規(guī)模的幾個(gè)關(guān)鍵因素分析[J]．學(xué)海，2016（1）．

[7] 翟振武．全面兩孩政策對(duì)未來中國(guó)人口的影響[J]．東岳論叢，2016（2）．

[8] 王廣州．全面放開二胎，出生堆積最多2800萬[N]．東方早報(bào)，2013－12－17．

[9] 福建省人口計(jì)劃生育委員會(huì)編．福建省人口發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．海風(fēng)出版社，2007．

［責(zé)任編校：唐 鑫］

C924．21

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1002－3240（2017）05－12－07

2017-03-30

福建省社科規(guī)劃2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目：《全面兩孩政策背景下福建省適齡家庭生育意愿、生育行為及其發(fā)展支持體系研究》（編號(hào)FJ2016A017）

湯兆云（1971－），博士，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)政策，社會(huì)保障。