(新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000)

《政府信息公開(kāi)條例》的修訂屏障

曹樂(lè)

(新疆大學(xué)新疆烏魯木齊830000)

《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2008年頒布實(shí)施以來(lái)，取得了良好的實(shí)際效果，筆者以北大法寶為檢索平臺(tái)，以政府信息公開(kāi)為關(guān)鍵詞，截止到2017年10月6日，得出的數(shù)據(jù)如下：

年份2008200920102011201220132014201520162017案件數(shù)量2601061174011026310043094495718

筆者認(rèn)為近幾年訴訟案件數(shù)量增加，間接反應(yīng)了《條例》頒布后在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極影響，比如公民法治意識(shí)提升等。但《條例》在實(shí)施過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，比如各地方信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息公開(kāi)范圍不具體等。為解決一系列問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草了《條例》(草案征求意見(jiàn)稿)，在本文中，筆者就以《條例》(意見(jiàn)稿)為基礎(chǔ)，分析《條例》的修訂屏障。

一、《條例》(意見(jiàn)稿)取消了依申請(qǐng)公開(kāi)中申請(qǐng)人的資格限制

現(xiàn)行《條例》第13條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)外，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)要以自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要為依據(jù)，這意味著在依申請(qǐng)公開(kāi)中，申請(qǐng)人有資格限制，該規(guī)定限縮了申請(qǐng)人的范圍。但在《條例》(意見(jiàn)稿)第26條中，明確規(guī)定除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)外，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，該規(guī)定較之13條，明顯取消了對(duì)申請(qǐng)人的資格限制，這對(duì)旨在保障公民知情權(quán)的《條例》來(lái)說(shuō)，不得不說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。此外《條例》(意見(jiàn)稿)第5條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，這更是在很大程度上保障了公民的知情權(quán)。

但筆者認(rèn)為在取消對(duì)申請(qǐng)人資格限制后，隨之而來(lái)的便是，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量“爆炸式”增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致的行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，既要最大限度保障公民知情權(quán)，又要合理分配行政資源，是《條例》修訂所要考慮的重要問(wèn)題。

二、《條例》(意見(jiàn)稿)取消了依申請(qǐng)公開(kāi)的收費(fèi)制度

現(xiàn)行《條例》第27條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒌?，可以收取合理的成本費(fèi)用。但在《條例》(意見(jiàn)稿)第42條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，不得收取費(fèi)用。相較而言，《條例》(意見(jiàn)稿)能使申請(qǐng)人獲取政府信息，節(jié)約了申請(qǐng)人獲得政府信息的成本，大大提升了申請(qǐng)信息公開(kāi)的便易性。但不容忽視的是，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息成本的低廉，容易造成民眾肆意濫用申請(qǐng)權(quán)利，從而導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)。

筆者認(rèn)為政府信息作為一種公共資源，申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，實(shí)則是對(duì)公共資源的一種使用，而合理的成本費(fèi)用則可以提高申請(qǐng)人的門檻，有效的遏制一部分申請(qǐng)人隨意申請(qǐng)的行為，亦可以緩和行政機(jī)關(guān)因依申請(qǐng)支出的財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行《條例》中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收取的是檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則是由有關(guān)部門會(huì)同制定。這樣合理的收費(fèi)制度可能更有利于緩解申請(qǐng)人濫訴的情況。

三、《條例》(意見(jiàn)稿)不予公開(kāi)條款內(nèi)容規(guī)定籠統(tǒng)

現(xiàn)行《條例》第8條規(guī)定行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息時(shí)，不得危機(jī)國(guó)家、公共、經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

這一條款體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的原則，該原則貫穿于整個(gè)《條例》中，行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)，公開(kāi)的政府信息不能觸及“三安全一穩(wěn)定”?！稐l例》(意見(jiàn)稿)第14條是對(duì)政府信息公開(kāi)的否定性列舉，該條款分三項(xiàng)內(nèi)容來(lái)說(shuō)明不予公開(kāi)的政府信息。簡(jiǎn)單比較，《條例》(意見(jiàn)稿)比《條例》增加了些許不予公開(kāi)內(nèi)容，但在語(yǔ)句表述上則會(huì)產(chǎn)生異議，從而讓行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為該條款雖表面上比現(xiàn)行《條例》規(guī)定的詳細(xì)，但細(xì)讀之后會(huì)發(fā)現(xiàn)該條款依然規(guī)定的很籠統(tǒng)。對(duì)公開(kāi)政府信息的行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，該條款的適用仍具有很大的任意性；對(duì)于審查行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，該條款幾乎不會(huì)被反駁。因?yàn)樵谛姓V訟中，司法機(jī)關(guān)只審查的是行政機(jī)關(guān)作出行政行為的合法性(除行政處罰明顯顯示公平時(shí)會(huì)審查合理性)，故對(duì)即便有增加條款的《條例》(意見(jiàn)稿)來(lái)說(shuō)，法官也是難以應(yīng)對(duì)此種行政訴訟。故在修訂《條例》時(shí)，如何更好的確定和表述不予公開(kāi)范圍亦是修訂的一大屏障。

四、《條例》(意見(jiàn)稿)對(duì)解決濫訴問(wèn)題缺乏系統(tǒng)規(guī)定

在2015年，從最高人民法院將陸紅霞案納入公報(bào)案例中開(kāi)始，申請(qǐng)人濫訴就開(kāi)始正式進(jìn)入大眾的視野，筆者在裁判文書(shū)網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)，法院裁判濫訴案件數(shù)量在近三年急劇增長(zhǎng)。

針對(duì)陸紅霞案來(lái)說(shuō)，港閘區(qū)人民法院總結(jié)的關(guān)于濫訴要素中頻繁提起訴訟要件，《條例》(意見(jiàn)稿)在第31條第6項(xiàng)作了明確規(guī)定，即申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)重復(fù)提出相同或相似申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理。該條款看似對(duì)于緩和申請(qǐng)人濫訴情況起到了很好的作用，即在進(jìn)入行政訴訟前，行政機(jī)關(guān)自己內(nèi)部處理，進(jìn)而節(jié)約司法資源。但弊端很明顯，《條例》(意見(jiàn)稿)第48條中關(guān)于申請(qǐng)人的權(quán)利救濟(jì)中，申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。而針對(duì)濫訴情況的權(quán)利救濟(jì)不存在遞進(jìn)關(guān)系，申請(qǐng)人可以任意選擇，這樣的情況又會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)人直接去法院提起行政訴訟。

筆者認(rèn)為《條例》(意見(jiàn)稿)關(guān)于解決申請(qǐng)人濫訴的大致方向是正確的，先讓行政機(jī)關(guān)自己內(nèi)部消化，由原行政機(jī)關(guān)作出不予處理的行政行為，但是單有原行政機(jī)關(guān)處理會(huì)缺乏權(quán)力監(jiān)督，而且有些情況下，行政機(jī)關(guān)面臨的事務(wù)比較專業(yè)，故對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利救濟(jì)可以先采取行政復(fù)議，由原行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府來(lái)對(duì)原行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，考慮到新《行政訴訟法》中關(guān)于訴訟被告的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)亦不會(huì)偏袒原行政機(jī)關(guān)。

最后，《條例》旨在保障公民知情權(quán)，促進(jìn)依法行政，故筆者也希望能夠提高政府信息公開(kāi)的立法層級(jí)，以便能更好的服務(wù)社會(huì)民眾。

曹樂(lè)(1992-)，女，漢，河南南陽(yáng)市，新疆大學(xué)，憲法與行政法學(xué)研究生。