周口市川匯區(qū)農(nóng)經(jīng)站 夏德鴻

周口市川匯區(qū)土地確權(quán)探析

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河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 主辦

一、土地確權(quán)的概念

所謂土地確權(quán)簡單來說就是土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)、確定。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括土地的登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊、證書發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，以此來確定某塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的歸屬。

二、土地確權(quán)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

周口市川匯區(qū)2次區(qū)劃調(diào)整后，耕地面積由2010年的1.03萬hm2減少到現(xiàn)在的0.53萬hm2。面對新形勢，川匯區(qū)提出充分利用區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，而進(jìn)行土地確權(quán)正是解決這個問題的核心和關(guān)鍵。

（二）土地確權(quán)的作用

通過土地確權(quán)，最終可以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民合法擁有了自己的土地，不但可以有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還可進(jìn)行抵押融資，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。這樣一來不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的種糧積極性，既保障了糧食安全，又維護(hù)了社會穩(wěn)定。因此，土地確權(quán)是保障土地所有者合法權(quán)益的重要途徑，也是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

三、土地確權(quán)中常見的問題

土地確權(quán)涉及面廣，工作量大，利益錯綜復(fù)雜，需要大量的人力，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想意識水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低都是確權(quán)工作能否順利進(jìn)行的重要因素。自農(nóng)村土地二輪承包以來，土地所有者、承包者、經(jīng)營者和土地的用途及法律政策都發(fā)生了重大變化，有些村民與村民、集體與個人、國有與集體等相互之間存在權(quán)屬信息不明確及多種多樣的矛盾，加上諸多歷史遺留問題，都迫切需要解決。

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)

土地確權(quán)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作，任務(wù)量重，上級部門也多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要性，但個別干部特別是基層干部對于該項(xiàng)工作沒有足夠的重視，組織不得力，責(zé)任不到位，獎懲不明確，工作中存在敷衍情緒，工作力度不夠，不利于確權(quán)工作的順利進(jìn)行。

（二）工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地與農(nóng)民進(jìn)行溝通。在登記過程中屢次出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好地配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)。

（三）矛盾糾紛錯綜復(fù)雜

農(nóng)村不少土地歸屬問題得不到最終確認(rèn)，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，還有很多現(xiàn)實(shí)的矛盾和訴求，如在土地二輪承包時因稅費(fèi)過高放棄承包權(quán)而現(xiàn)在想通過土地確權(quán)再承包土地的，有一些早先參與土地承包而后進(jìn)城落戶的想繼續(xù)承包農(nóng)村土地的，還有結(jié)婚生子想借土地確權(quán)承包土地的，以及承包人是五保戶、死亡土地怎么確權(quán)等等，一旦處理不好都會埋下隱患，阻礙確權(quán)工作的進(jìn)行。

（四）部分土地權(quán)屬界線不明確

當(dāng)前，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，私自處理、多次流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議、變更不及時，甚至沒有做過登記等現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有的有地?zé)o證，有的無地有證，或者地證不符等。

四、土地確權(quán)工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳

相關(guān)單位要成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行切實(shí)有效的組織協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行。設(shè)立一線工作小組，具體負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記工作?？梢越M織熟悉情況的老干部、老黨員、老隊(duì)長配合工作人員組成宣傳隊(duì)伍，深入工作一線，以板報、宣傳冊、農(nóng)民大會等形式，宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)政策，相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)知識，讓農(nóng)民充分了解土地確權(quán)的重要意義，鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參加，支持土地確權(quán)工作，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展

有關(guān)部門要組織好工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好農(nóng)村集體土地確權(quán)的重要性和相關(guān)的政策、法律法規(guī)、工作程序、工作內(nèi)容、應(yīng)注意事項(xiàng)，熟悉各個環(huán)節(jié)的技術(shù)知識，以便更好地進(jìn)行工作，確保確權(quán)工作順利開展。

（三）嚴(yán)格遵循相關(guān)政策、法律法規(guī)

政策、法律法規(guī)與實(shí)際情況相結(jié)合，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”的原則，對有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。

（四）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范操作

各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門要強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，制定關(guān)于開展土地確權(quán)工作的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟，實(shí)行分工到組、包干到戶，明確各級部門及工作人員的工作職責(zé)和相應(yīng)的獎懲制度，使各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。各相關(guān)單位要齊心協(xié)力，多管齊下，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，一旦出現(xiàn)瀆職行為，嚴(yán)肅懲處，切實(shí)形成各級分工協(xié)作、責(zé)任層層落實(shí)的良好工作格局。在工作過程中，嚴(yán)格遵循政策，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，按照上門調(diào)查、地塊指認(rèn)、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記簿和建檔入庫等相關(guān)程序，穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。