鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) 馬曉輝

鞏義市種子管理能力和體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) 馬曉輝

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它為保障農(nóng)民收入，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要作用，種子管理能力和體系建設(shè)的發(fā)展既關(guān)系當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，又影響種子產(chǎn)業(yè)化水平和種子產(chǎn)業(yè)的競爭力。目前，鞏義市種子管理能力和體系建設(shè)水平已經(jīng)不能較好地適應(yīng)當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并且存在部分突出問題。根據(jù)實(shí)際工作需要，本文就鞏義市種子管理能力和體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入剖析，提出了對策及建議。

一、現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

鞏義市種子管理站隸屬鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，是其二級機(jī)構(gòu)，規(guī)格為股級，具有獨(dú)立法人資格，為事業(yè)單位，人員基本經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)均來自鞏義市財(cái)政撥款，屬財(cái)政全供。隊(duì)伍建設(shè)的基本情況是：編辦下達(dá)的編制數(shù)5人，目前實(shí)際在編在崗人員3人，編外人員2人，離退休人員1人。其中，在編在崗人員中，高級職稱2人，初級職稱1人，大專以上學(xué)歷3人，年齡構(gòu)成為40歲以上2人，40歲以下1人，均持有種子執(zhí)法證。

鞏義市種子管理站與鞏義市綜合執(zhí)法隊(duì)采用兩套牌子一套人員方式管理鞏義市的種子市場。

（二）工作職能

按照鞏編【2012】61號文規(guī)定，鞏義市種子管理站工作職能如下：貫徹實(shí)施《種子法》及相關(guān)法律規(guī)章，負(fù)責(zé)編制農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證審核辦理；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)測、檢驗(yàn)、仲裁和種子市場管理。

二、問題

（一）人員問題

目前，鞏義市種子管理站人員管理上存在著以下問題：一方面是人手不足，實(shí)際在編在崗人員少，特別是干事的人不夠；另一方面是專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、比例失調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍迫在眉睫。

（二）經(jīng)費(fèi)問題

鞏義市種子管理站經(jīng)費(fèi)供給形式為財(cái)政全額撥款，由鞏義市財(cái)政局下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)。

目前，由于經(jīng)費(fèi)有限，較難維持日常辦公所需。一方面，鞏義市種子管理工作基礎(chǔ)設(shè)施不完善，原有的檢驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)老化，配套措施相對落后，影響正常的種子質(zhì)量檢測和監(jiān)督工作的開展；另一方面，缺乏資金購置必要的種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，以及固定的新品種對比試驗(yàn)示范基地的選取，影響新品種試驗(yàn)示范工作的開展。

（三）種子市場管理問題

目前，種子市場管理工作的難度不斷加大，一方面由于種子流通加快，經(jīng)營渠道增多，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)營散裝種子或拆包裝銷售的現(xiàn)象經(jīng)常存在，給種子市場管理工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度；另一方面經(jīng)營人員雜，并且多數(shù)經(jīng)營者沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，種子方面基礎(chǔ)知識欠缺，不能正確識別種子包裝標(biāo)識，個(gè)別標(biāo)識不全、亂標(biāo)生產(chǎn)許可證等現(xiàn)象在日常查處工作中時(shí)有發(fā)生。另外，執(zhí)法手段也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、建議

（一）加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

建議從大專院校畢業(yè)生中招聘2～3名專業(yè)人員，提高種子管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。種子管理責(zé)任重大，必須建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍。種子執(zhí)法持證人員必須全部通過上級農(nóng)業(yè)部門考核，做到持證上崗，不斷提高依法行政、依法管理、依法檢驗(yàn)的水平。

（二）保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)

種子管理工作社會(huì)責(zé)任重大，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，應(yīng)積極爭取上級主管部門和地方財(cái)政部門的支持，把種子管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)及市場監(jiān)管等種子管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)要解決種子管理機(jī)構(gòu)編制少、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，確保種子管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三） 依法行使種子管理職能

切實(shí)擔(dān)當(dāng)起《中華人民共和國種子法》和《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》所賦予的各項(xiàng)管理職能，依法管理，有效開展種子品種管理、質(zhì)量管理、行業(yè)管理、技術(shù)培訓(xùn)等綜合管理工作；建立良種推介制度、種子質(zhì)量保證制度，強(qiáng)化良種推廣和種子質(zhì)量全程監(jiān)督管理。