李 紅,張凱旋

(中國石油大學勝利學院 文法與經(jīng)濟管理學院,山東 東營 257000)

2017-07-16

山東省社會科學規(guī)劃研究資助項目(16CGLJ45);山東省藝術科學重點項目(1607464)

李 紅(1968—),女,山東高密人,中國石油大學勝利學院文法與經(jīng)濟管理學院副教授,碩士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2017.03.021

基于國家公共文化服務體系示范區(qū)建設的東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究

李 紅,張凱旋

(中國石油大學勝利學院 文法與經(jīng)濟管理學院,山東 東營 257000)

2015年東營市獲得國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建資格后,如何克服東營市公共圖書館建設和運營過程中的阻力,發(fā)揮公共圖書館的作用,成了相關部門和高校研究的重要課題。運用EFE、IFE矩陣分析法對東營市公共圖書館發(fā)展的機會、威脅、優(yōu)勢、劣勢進行定量分析,結(jié)合SWOT矩陣分析法和定點法,提出了東營市公共圖書館發(fā)展的SO主戰(zhàn)略和WO輔戰(zhàn)略,并結(jié)合東營市的實際提出了以下對策:利用政策優(yōu)勢,加大公共圖書館發(fā)展力度;利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),扭轉(zhuǎn)圖書館的劣勢;積累本土資源建設,形成區(qū)域文化特色資源;發(fā)展文化休閑職能,展開社會教育;加強圖書管理人員的管理和培訓,增強服務意識和能力;減少文化消費成本,擴大文化消費群體。

公共圖書館;公共文化服務;圖書館服務;東營圖書館

2015年東營市獲批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū),中共東營市委及東營市政府高度重視創(chuàng)建工作,在各縣區(qū)年度考評中增加了公共文化服務體系建設工作成績的考核內(nèi)容,并在政務督查系統(tǒng)當中顯示出來。2015年,東營市政府提出了未來五年公共文化服務體系的發(fā)展目標:“2017年建成國家示范區(qū),2020年進一步完善公共文化服務體系,提供全方位的現(xiàn)代文化服務?！惫矆D書館在公共文化服務體系當中占有重要地位,加強東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究,可以推動東營市國家公共文化服務體系示范區(qū)的建設。

公共文化服務體系是“以政府為主體建立的,為滿足社會的公共文化需求,保障公民基本文化權(quán)益,向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務的設施、機構(gòu)、運行管理系統(tǒng)以及制度的總稱。[1]”

陳威在2006年的《公共文化服務體系研究》中將公共文化服務體系的基本框架概括為:“公共文化服務的主體、對象;提供公共文化的基礎設施、公共文化產(chǎn)品供給的內(nèi)容,以及提供公共文化產(chǎn)品的方式等?！盵2]公共圖書館是提供公共文化的重要基礎設施和重要的提供方式之一。

一、東營市公共圖書館現(xiàn)狀

(一)東營市公共圖書館規(guī)模

東營市目前擁有七家政府出資支持的公共圖書館、三家高校圖書館和兩家行業(yè)專業(yè)圖書館。始建于1999年3月的東營市圖書館是國家一級圖書館,為綜合性公共圖書館;東營區(qū)圖書館2008年3月籌備建成,是國家縣級一級圖書館;河口區(qū)圖書館創(chuàng)立于1988年;廣饒縣圖書館成立于1974年,是國家文化部命名的“一級圖書館”;墾利區(qū)圖書館是一所綜合性公共圖書館,2013年被評為“國家一級圖書館”;利津縣圖書館成立于1956年3月, 2012年引進interlib圖書館集群管理系統(tǒng),實現(xiàn)了圖書管理的聯(lián)合編目和網(wǎng)絡檢索等服務功能[3];勝利油田圖書館隸屬勝利石油管理局,以石油、化工、地質(zhì)等資料為主,向勝利油田職工提供專業(yè)知識儲備和更新,除專業(yè)資料外,還有古籍和兩千多張CD-ROM光盤資料,聚集多國專利及我國學術期刊等內(nèi)容[4];另外,還有學術資料豐富的中國石油大學、中國石油大學勝利學院及東營職業(yè)學院的高校圖書館,這三家高校圖書館暫未向社會成員開放。

(二)東營市公共圖書館現(xiàn)狀

隨著近幾年東營市公共服務水平的提高,公共圖書館建設無論在圖書館規(guī)模、管理人才還是資金投入等方面都在逐步提高,幾家原縣級圖書館經(jīng)過近幾年的發(fā)展成為國家級圖書館。各圖書館響應國家政策號召,在尋找大眾需求點,喚起大眾對讀書的熱愛等方面開展了多種形式的服務。如2014年開始設立的尼山書院、2016年創(chuàng)新運行的“公共圖書館+書店”的服務模式,這些工作的開展都得到了很好的口碑,在促進公共文化服務體系均等化和建設“書香東營”的工作中作出了貢獻。

(三)東營市公共圖書館存在問題

目前,借助國家公共文化示范區(qū)建設的契機,政府對于公共圖書館的投資仍在增加,但東營市公共圖書館仍然存在成本高、投資少、閱讀人員偏少等問題。

因此,針對目前存在的問題,探尋影響東營市公共圖書館發(fā)展的因素,制定針對性強的發(fā)展戰(zhàn)略是當前研究的重點。

二、東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略影響因素分析

采用EFE(外部因素評價)矩陣和IFE(內(nèi)部因素評價) 矩陣分析方法可以更好地探討東營市公共圖書館發(fā)展的影響因素。首先,采用EFE矩陣,將影響東營市公共圖書館發(fā)展的外部因素進行評價;其次,用IFE矩陣對影響東營市公共圖書館發(fā)展的內(nèi)部因素進行評價;然后,根據(jù)多種影響因素分析結(jié)果綜合考慮,對圖書館發(fā)展進行SWOT分析;最后,用SWOT定點分析法,找到東營市公共圖書館發(fā)展的主戰(zhàn)略和輔助戰(zhàn)略。

(一)外部關鍵影響因素篩選及評價

外部因素評價EFE矩陣,是一種對所評價組織外部影響環(huán)境的分析評價工具。使用EFE矩陣對當前東營市圖書館的外部影響因素評價時,首先要查閱東營市公共圖書館發(fā)展過程中，關于政府的政策支持、資金支持、地理環(huán)境、市民文化素養(yǎng)等有關的各種文獻資料、統(tǒng)計資料和做好調(diào)查問卷資料,還要對東營市公共圖書館的管理部門、管理人員等進行訪問調(diào)查,最終選取了對東營市公共圖書館發(fā)展影響重大的15項關鍵因素,用圖書館管理領導、高校專家組成的專家組用德爾菲法進行打分,對各影響因素的權(quán)重賦予相應的分數(shù),并根據(jù)圖書館發(fā)展對外部影響因素的反應程度進行評分,評分分為四個檔次,反應不敏感為1分,稍敏感2分,敏感3分,非常敏感4分。EFE矩陣中的機會因素計算后的加權(quán)分數(shù)為1.63分,威脅因素的加權(quán)分數(shù)為1.16分,外部影響因素加權(quán)總分數(shù)為2.79分。由此可以看出影響東營市公共圖書館發(fā)展的外部機遇遠遠大于威脅因素。因此,在制定發(fā)展戰(zhàn)略時,一定要利用好這一大好機遇。最終,EFE矩陣的評價結(jié)果見表1。

表1 東營市公共圖書館發(fā)展外部因素評價矩陣

(二)內(nèi)部關鍵影響因素篩選及評價

內(nèi)部因素評價IFE矩陣,是一種對所評價組織內(nèi)部影響環(huán)境的分析評價工具。使用IFE矩陣對當前公共圖書館的外部影響因素評價的過程與外部因素評價EFE矩陣的過程類似,只不過評價的內(nèi)容有所不同,EFE矩陣是對外部環(huán)境帶來的機遇和威脅進行評價,IFE矩陣則是對圖書館自身內(nèi)部的優(yōu)勢劣勢進行評價。內(nèi)部優(yōu)勢因素的加權(quán)分數(shù)為1.09分,內(nèi)部劣勢因素的加權(quán)分數(shù)為1.50分,內(nèi)部影響因素加權(quán)總分數(shù)為2.59分。由此可以看出，影響東營市公共圖書館發(fā)展的內(nèi)部劣勢大于優(yōu)勢因素。因此,在制定發(fā)展戰(zhàn)略時,作為決策者應該考慮如何避開內(nèi)部劣勢、改革發(fā)展,并發(fā)揮自身優(yōu)勢。評價的結(jié)果見表2。

表2 東營市公共圖書館發(fā)展內(nèi)部因素評價矩陣

(三)東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣分析

在外部環(huán)境(EFE)矩陣和內(nèi)部環(huán)境的(IFE)矩陣分析中,可以列出東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略SWOT矩陣:機會方面主要是東營市關于公共文化示范區(qū)建設的契機,東營市公共圖書館發(fā)展應以此為機遇,在東營市政府的大力支持下積極發(fā)展;威脅方面是市民對公共圖書館認可度低;根據(jù)東營市公共圖書館IFE矩陣分析可以得出,公共圖書館的優(yōu)勢因素主要表現(xiàn)在圖書館格局初步形成,資源比較豐富,劣勢表現(xiàn)在東營市人口居住分散,圖書館相對位置大都較偏僻,借閱不方便。東營市公共圖書館發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略組合矩陣參見表3。

表3 東營市圖書館發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略組合矩陣

從東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣中可以看出,東營市公共圖書館發(fā)展應主要采取SO戰(zhàn)略,即依靠內(nèi)部優(yōu)勢,利用外部機會的發(fā)展戰(zhàn)略;并輔以WO戰(zhàn)略,即利用外部機會,把握機遇,克服內(nèi)部劣勢的爭取型戰(zhàn)略。

(四)東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT定點分析

圖1 東營市公共圖書館SWOT定點分析

利用EFE矩陣和IFE矩陣對影響東營市公共圖書館發(fā)展關鍵因素的評價結(jié)果呈現(xiàn)在SWOT定點分析圖上(見圖1),P(2.59,2.79)這一戰(zhàn)略定位點,綜合了東營市圖書館的內(nèi)外部因素,決定著東營市公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略。具體做法是:首先,利用外部環(huán)境因素的機會和威脅因素作為縱坐標,將內(nèi)部和外部環(huán)境影響因素的平均值2.5作為坐標原點,并以1.5為半徑畫圓;其次,將內(nèi)部環(huán)境關鍵影響因素的優(yōu)勢、劣勢作為橫坐標,劃出SWOT定點分析圖;最后,將EFE矩陣和IFE矩陣的評價結(jié)果P點(2.59,2.79)在定位圖上清晰地呈現(xiàn)出來,P點位于圓圈內(nèi)右上方的機會型—增長型戰(zhàn)略區(qū)間(見圖1),由SWOT定點分析圖中P點的位置可見,東營市公共圖書館發(fā)展應該采取機會型增長戰(zhàn)略,要充分利用當前的國家公共文化示范區(qū)建設的機遇,實現(xiàn)東營市公共圖書館在數(shù)量與質(zhì)量上的提升和發(fā)展。

三、東營市公共圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略及對策

根據(jù)對東營市公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略影響因素的分析,東營市公共圖書館發(fā)展以SO戰(zhàn)略為主, WO戰(zhàn)略為輔,具體落實到以下幾個方面:

(一)利用政策優(yōu)勢,加大公共圖書館發(fā)展力度

1.擴大規(guī)模,增加資源

以國家公共文化示范區(qū)建設為契機,充分利用逐年增加的政府資金。改變圖書館產(chǎn)品品種較少的現(xiàn)狀,逐步增加紙質(zhì)版圖書引進數(shù)量,更新落后設施,使公共圖書館的發(fā)展跟上時代步伐。

2.完善公共圖書館服務體系

在2016年開始實現(xiàn)的“圖書館+書店”模式的基礎上,加大合作力度,同時,積極開展更多的合作渠道,建立民營書店、咖啡店、茶吧等更多的便民讀書渠道。

(二)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),扭轉(zhuǎn)圖書館的劣勢

1.拓展網(wǎng)絡服務形式,克服地理位置的限制

東營市公共圖書館的有效輻射范圍受限于東營市分散的地理位置,但可以通過不斷加大網(wǎng)上資源的建設,實現(xiàn)大小圖書館網(wǎng)上資源共享,借助互聯(lián)網(wǎng)的建設,突破地理位置的限制,發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)的作用,讓更多的人借閱圖書方便,最終形成輻射全市的公共圖書館服務網(wǎng)。

2.擴大網(wǎng)絡服務渠道,增加公共圖書館服務覆蓋面

東營市市民居住區(qū)較為分散,東營市公共圖書館的第一任務就是要建成現(xiàn)代化覆蓋全市的服務體系,建設公共圖書館分館,完善互聯(lián)網(wǎng)建設等工作。同時，與高校圖書館合作、開放社區(qū)圖書館都可以很好地增加服務覆蓋圈。

3.利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,擴大公共圖書館服務范圍

大力發(fā)展東營市公共圖書館數(shù)字化建設,讓更多的人可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地借閱圖書和閱讀電子圖書。學習借鑒嘉興的“文化有約”公共文化服務網(wǎng)絡平臺建立模式[5],蘇州圖書館“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”模式和內(nèi)蒙古打通公共文化服務最后一公里的“彩云服務”模式[6],讓更多的人可以方便快捷地享受公共圖書館的服務[7]。

(三)積累本土資源,形成區(qū)域文化特色資源

各個圖書館可以儲備與地方文化相一致的圖書資源、電子資源、學術文獻等,創(chuàng)辦圖書館期刊,建立起地方特色圖書館。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枰⑵饏^(qū)域特色資源庫,不但能推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,還可以形成穩(wěn)定的讀者群,又在很大程度上傳承了當?shù)匚幕z產(chǎn)。

(四)發(fā)展文化休閑職能,展開社會教育

東營市公共圖書館普遍存在宣傳欠缺的現(xiàn)象,宣傳力度不夠?qū)е伦x者群的缺失,建立不了良好的圖書館氛圍,引起圖書管理員的工作惰性,氛圍的缺失會再次導致讀者群的流失,長此以往會阻礙圖書館的發(fā)展。圖書館可以借助發(fā)展其文化休閑職能,舉辦各種比賽、讀者參與購書等活動。2016年4月開始的“公共圖書館+書店”模式就是一種群眾喜愛的模式,讓消費者自主選擇書目,由圖書館付款,消費者只需辦理相關手續(xù)就可以將書借走。這樣的模式可以將圖書館的閱讀氛圍搞活,讀者自由選書,能夠幫助圖書館進一步了解了消費者需求動向,對圖書資源有效引進可以降低圖書館的運營成本。這一活動貫徹落實了圖書館“以人為本”的發(fā)展理念,提高了讀者參與度,此舉在山東省圖書館界尚屬首創(chuàng),很受讀者的歡迎[7]。下一步應該將這一模式擴大推廣,讓更多的書店參與到這一活動中來,推廣到更多的社區(qū),使圖書館的利用突破地理位置的限制,為大眾提供多元化服務。

(五)加強圖書管理人員的管理和培訓,增強服務意識和服務能力

1.加強培訓

東營市公共圖書館新進人員多,學習能力強,制度全面。加強對館員的培訓工作,可以使各項制度得到貫徹落實,改善圖書館服務態(tài)度和圖書館工作氛圍,增強圖書管理人員的服務意識。

2.改善人員聘用制度

引進專業(yè)人才改變員工隊伍自身認同感低的現(xiàn)狀,營造積極向上的學習氛圍。提高服務形式和加強對現(xiàn)有工作人員的素質(zhì)教育,提高工作人員待遇,做到吸引人才、留住人才,建立考核系統(tǒng),嚴控員工進入方式,增強工作人員職業(yè)認同感。

3.完善日常管理制度

目前，在東營市公共圖書館工作的人員當中,30至50歲的人居多,平均年齡38,女性多于男性,是男性的兩倍。從專業(yè)角度講,圖書館工作人員應聘用圖書館情報專業(yè)、計算機專業(yè)等與圖書館工作相關專業(yè)人才。在圖書館一線工作的人員常出現(xiàn)不在崗現(xiàn)象,表面原因是內(nèi)退、借調(diào)、病假、產(chǎn)假等導致了離崗,但工作懈怠的實質(zhì)是因為去圖書館的人少,圖書館建設機制不完善,待遇差等。

(六)減少文化消費成本,擴大文化消費群體

1.擴大文化暢享卡的適應范圍

2016年東營市首度發(fā)放文化暢享卡,“主要目的是通過特約文化類社會組織和企業(yè),面向特殊群體和全體市民讓利銷售和提供優(yōu)惠文化服務?！盵8]公共圖書館應該充分利用政府的文化財政支出,讓文化暢享卡的作用得到充分發(fā)揮,吸引更多的收入水平較低的市民參與到讀書行列中來,點燃他們靠知識改變生活的欲望。

2.利用政府補貼,降低服務收費價格,減少讀者的讀書成本

去圖書館的讀者數(shù)量少且借閱量低是公共圖書館的最大問題之一。根據(jù)全國讀者年齡統(tǒng)計,不同年齡段讀書的目的和欲望有很大差別,讀者愿意付出的成本也不同。因此,為了避免讀者群的流失,公共圖書館在服務收費上可以根據(jù)年齡推出不同服務模式和收費標準。10至19歲的學生群體和30至39歲的群體借閱量最高,可以對其定價較高。20至29歲和40至49 歲的群體借閱量居第二位,對其定價可較低。50至59歲的老年人借書量最少,可對其進行免費開放。另外,老年人帶孩子進圖書館的情況也是非常重要的社會現(xiàn)象,制定鼓勵老年人帶孩子來圖書館的服務項目也是一個非常好的決策。

四、結(jié)語

隨著東營市公共文化服務體系示范區(qū)的建設,東營市公共圖書館的建設和發(fā)展迎來了前所未有的機遇,積極利用這一機遇,建立完善的公共圖書館資源體系和服務體系,發(fā)揮公共圖書館在社會上的作用和影響力,是提高東營市經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”和促進生態(tài)文明城市建設的重要因素。因此,東營市公共圖書館應該確立“機會型增長戰(zhàn)略”,克服自身的劣勢,積極創(chuàng)新圖書館的服務模式、拓展服務渠道,讓更多的人便捷地接受到公共圖書館的資源,為“書香東營”的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

[1] 戴珩.公共文化服務體系120問[M].南京:南京師范大學出版社,2011:03.

[2] 陳威.公共文化服務體系研究[M].深圳:深圳報業(yè)集團出版社,2006:53.

[3] 文宣.山東省文化廳文化設施利津縣圖書館[EB/OL].[2014-05- 04].http://www.sdwht.gov.cn/html/2014/tsg_0504/14482.html.

[4] 杜守先.勝利油田圖書館局域網(wǎng)建設方案[J].現(xiàn)代圖書情報技術,2001,89(5):79- 81.

[5] 王學思.“文化有約”:嘉興創(chuàng)新公共文化服務模式[N].中國文化報，2014- 08-22(8).

[6] 中國新聞網(wǎng).“互聯(lián)網(wǎng)+”為公共文化服務打通“最后一公里”[EB/OL].[2015- 07-27].http://www.chinanews.com/cul/2015/07-27/7430589.shtml.

[7] 高青.濱州:新館新服務[N].中國文化報,2008- 09-21(04).

[8] 東營市文廣新局文化藝術科.“東營市文化暢享卡”9月份將面向廣大市民發(fā)放[EB/OL].[2016- 08-26].http://www.dywgx.gov.cn/Item/2140.aspx.

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[責任編輯]譚愛蘭