劉樹忠+張維梅

為了使長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展形成有效互補、持續(xù)互惠的良好局面，本研究對長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的內(nèi)外動力因素進行了分析，在此基礎上構建了長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的動力模型，并提出了兩者協(xié)同發(fā)展的動力機制。

目前區(qū)域經(jīng)濟一體化在世界各個角落發(fā)展迅速，并呈現(xiàn)滾雪球似的發(fā)展勢頭，在中國，區(qū)域經(jīng)濟一體化也已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在我國，2005年10月，長株潭地區(qū)率先提出“區(qū)域經(jīng)濟一體化”建設規(guī)劃，2007年被國務院批準為首批“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)過十幾年的努力建設，三市已經(jīng)在電信、城際交通、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境整治等方面實現(xiàn)了一體化，接下來在省政府的支持下，將會對區(qū)域經(jīng)濟進一步進行空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)整合，逐步推進各產(chǎn)業(yè)達到“兩型社會”建設的目標，但在“區(qū)域經(jīng)濟一體化”以及 “兩型社會”建設的不斷深入中急需大量新型人才，因此迫切需要區(qū)域內(nèi)高校的大力支持。同時，隨著我國高等教育適齡人口的減少長株潭各高校間的競爭加劇，各高校要想提高自身競爭力就必須為區(qū)域經(jīng)濟做出相應的貢獻，同時獲得區(qū)域經(jīng)濟的支持和幫助。長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)出了強烈的相互需求，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為雙方發(fā)展都必需的共生關系。因此，有必要對兩者協(xié)同發(fā)展的動力因素進行深入分析，并在此基礎上提出合理的動力機制。

一、長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的動力因素分析

（一）內(nèi)部動力因素分析

1.高校教育經(jīng)費投入不足是長株潭高校參與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動力

湖南省高等教育經(jīng)費的來源主要包括財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、事業(yè)收入、捐資收入和基建撥款。財政預算內(nèi)教育經(jīng)費是湖南高等教育經(jīng)費的主要來源。根據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)顯示：湖南省普通高等教育預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款總量在逐年提升，但教育經(jīng)費占財政收入的比例卻仍逐年下降，2005年湖南省普高等學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為2685.48元，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例為17.41%；到2015年生均預算內(nèi)教育經(jīng)費增加到11137.42元，預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例卻下降到15.95%。然而隨著長株潭經(jīng)濟一體化和“兩型社會”建設的不斷深入，對長株潭高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，各高校為了適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，必須不斷改進人才培養(yǎng)方案，引進高水平的師資，同時又要改善辦學場地，對實驗設備更新?lián)Q代，這些都使得長株潭高校的辦學成本不斷上升。要想使上述矛盾得到解決，就必須積極推動長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟進行協(xié)同發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是長株潭區(qū)域經(jīng)濟參與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動力

目前長株潭城市群正在積極推進“兩型社會”建設，建設目標的實現(xiàn)需要各產(chǎn)業(yè)向“低能耗、低污染、低投入、高產(chǎn)出”目標轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需大量新型人才。作為新型人才的培養(yǎng)基地的高校，無疑承擔著培養(yǎng)所需新型人才的職責，然而長株潭高校人才培養(yǎng)結構與新型人才的需求之間還存在差距。例如，長株潭高校的優(yōu)勢學科專業(yè)主要集中在理工科，且專業(yè)重復性大，辦學特色不明顯。如土木工程專業(yè)即是湖南大學的優(yōu)勢學科專業(yè)，同時也是中南林業(yè)科技大學、湖南科技大學以及長沙理工大學的重點專業(yè)，臨床醫(yī)學在中南大學和湖南中醫(yī)藥大學都是重點專業(yè)。特色明顯的學科為數(shù)不多，如湖南農(nóng)業(yè)大學的園藝學、作物學、畜牧學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學，還有中南林業(yè)科技大學的旅游管理和生態(tài)學專業(yè)等。然而，長株潭“兩型社會”重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)，并逐步用高新技術改造現(xiàn)有的污染較重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才極為短缺。這使得長株潭高校的人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟需求不相適應的矛盾更加突出。為了能夠使長株潭高校培養(yǎng)出符合“兩型社會”的建設需求的人才，就必須推動長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟進行協(xié)同發(fā)展。

（二）外部動力因素分析

1.提升區(qū)域創(chuàng)新力是長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的外部動力之一

創(chuàng)新力是指一個系統(tǒng)的運行能夠不斷產(chǎn)生有商業(yè)價值與文明進步的獨創(chuàng)效用的能力。創(chuàng)新力最關鍵的是科技創(chuàng)新力以及帶來的市場增值能力，比如原始型核心技術可給企業(yè)帶來較豐富的壟斷利潤收益。從2016全球創(chuàng)新指數(shù)排名來看，第1位是瑞士、第2位是瑞典、第3位是英國、中國排名第25位，可見我國國家創(chuàng)新力排名較為落后，國家也出臺了相應的提升創(chuàng)新力的政策。而創(chuàng)新力提升的關鍵途徑是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的根本途徑又是高質(zhì)量的教育和科研，以及教育、科研、產(chǎn)業(yè)三者的有機融合。同時根據(jù)2017中國城市創(chuàng)新力排行榜數(shù)據(jù)顯示，長株潭三地僅有長沙市進入前20強，創(chuàng)新力排名位列13，可見長株潭區(qū)域創(chuàng)新力在全國的位置不容樂觀。而區(qū)域創(chuàng)新力主要是指掌握、運用一定的知識技能去創(chuàng)造新知識、新技能的能力，它是構筑在當?shù)馗叩冉逃降幕A上，長株潭區(qū)域創(chuàng)新力要想提高就必須提高區(qū)域內(nèi)高等教育的質(zhì)量。而長株潭教育質(zhì)量的提高也有賴于當?shù)仄髽I(yè)的大力支持。因此開展長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展勢在必行。

2.提高企業(yè)競爭力是長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的又一外部動力

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，國與國之間的競爭日益激烈，各國都已經(jīng)認識到企業(yè)競爭力是國家競爭力的核心，提高企業(yè)競爭力關鍵是擁有關鍵性技術。目前企業(yè)技術更新?lián)Q代非?？欤髽I(yè)關鍵性技術已成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，因此聯(lián)合社會各界力量支持企業(yè)關鍵性技術研發(fā)是提升企業(yè)競爭力的關鍵。根據(jù)中國城市競爭力研究會發(fā)布2016年中國城市綜合競爭力排行榜來看，長沙在二線城市中排名第10位，株洲在四線城市中排名14位，湘潭市沒有上榜，說明長株潭三市的綜合競爭力很低。要想提高長株潭三地的綜合競爭力，就必須切實提高三地企業(yè)的競爭力，而長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展正是順應這一需求。endprint

3.政府政策支持也是長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的動力因素之一

長株潭三地政府在長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要的支持作用。這些支持作用主要是直接的財政支持，以及運用財政、稅收和信貸等優(yōu)惠政策引導地方高校創(chuàng)造條件與相關企業(yè)進行廣泛地協(xié)同創(chuàng)新活動，以更好的促進長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。例如，2012年湖南省省委、省政府出臺了《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，該綱要決定設立?？罴顓f(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，同時各地政府應努力營造良好的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，并強化組織保障。同時還在國家規(guī)定的相關稅收政策允許范圍內(nèi)對地方高校協(xié)同創(chuàng)新給予優(yōu)惠，同時對高校征地、校園建設也給予相應的政策支持。長株潭三地政府同時積極鼓勵區(qū)域經(jīng)濟實體——企業(yè)與高校開展廣泛的合作，如湖南省公布的35個“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”名單中，由長株潭高校和企業(yè)共同組建的協(xié)同創(chuàng)新有28個，因此，政府政策支持也是長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的動力因素之一。

二、長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展動力模型的構建

兩者協(xié)同發(fā)展的各個動力因素不是相互獨立的，而是相互聯(lián)系同時又相互制約的一個有機整體。高校教育經(jīng)費投入不足和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中起到關鍵推動作用，社會創(chuàng)新力提升、企業(yè)競爭力提高、政府政策支持等外部動力因素通過對內(nèi)部動力因素產(chǎn)生作用進而實現(xiàn)其推動作用，而內(nèi)部動力因素又必須借助外部動力因素完善自身，進而與國際競爭加劇這個宏觀環(huán)境要素產(chǎn)生有效的動力響應與動力增強，最終推動長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同系統(tǒng)的健康發(fā)展。

上述動力模型圖（圖1）體現(xiàn)了內(nèi)部動力因素、外部動力因素和宏觀環(huán)境因素通過相互作用推動長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀。長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的動力模型可以產(chǎn)生強大的動力，推動各主體參與協(xié)同發(fā)展，各動力因素間通過相互聯(lián)系、相互作用就會產(chǎn)生功能放大的效果。而隨著兩者協(xié)同發(fā)展活動的持續(xù)深入發(fā)展，會使動力因素間產(chǎn)生反饋效應，從而推動長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的持續(xù)進行。由圖1可知，在國際競爭力加劇的宏觀環(huán)境因素的作用和影響下，來自于提升社會創(chuàng)新力的需求、來自于政府支持的推動力、來自于企業(yè)競爭力加大的壓力，都將直接或間接地轉(zhuǎn)化為兩者協(xié)同發(fā)展的動力，并作用于建立起的協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。各種動力因素在長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展活動中相互作用，從而促進協(xié)同主體的進一步融合。同時，成功的長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展活動又反作用于宏觀環(huán)境、政府、高校、企業(yè)等協(xié)同發(fā)展主體，激發(fā)出新的發(fā)展需求。長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展動力模型是推動協(xié)同各方進行協(xié)同發(fā)展的各種動力因素的相互作用和相互關系的機理，以及為了維護和改善機理所形成的動力因素與外部環(huán)境之間相互關系和相互作用的總和。

三、長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的機制構想

（一）以維護各方利益為切入點，建立長效激勵機制

長株潭高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是一個先投入、后獲益的過程，協(xié)同發(fā)展的關鍵問題是利益分配問題。由于參與協(xié)同發(fā)展的各主體追求的利益點不同，每個參與協(xié)同發(fā)展的主體成員加入?yún)f(xié)同組織都是為了獲得某一方面的利益，如果在參與過程中不能獲得相應利益，必然會對加入?yún)f(xié)同組織失去興趣。所以，在促進兩者協(xié)同發(fā)展之初，就必須明確參與各方的責、權、利，利益分配時突出效率，兼顧公平，以公平合理的利益分配為切入點，建立長效激勵機制。

首先，以解決長株潭高校教育資金短缺為切入點，建立激勵機制促進長株潭高校參與協(xié)同發(fā)展。首先，政府可以設立協(xié)同發(fā)展專項資金，資金的獲取前提是參與協(xié)同發(fā)展，這可以充分利用經(jīng)濟杠桿引導各高校參與協(xié)同發(fā)展組織；其次，設立項目合作經(jīng)費，開展以經(jīng)費為牽引的項目合作，在共同完成項目的前提下帶動高校與企業(yè)合作研發(fā)新技術，或者共同進行人才培養(yǎng)；第三，搭建長株潭高校資源共享平臺，把優(yōu)質(zhì)教育資源得效益發(fā)揮到最大化，實現(xiàn)設施共享，減少重復建設。同時，長株潭企業(yè)為了從高校獲得更好的人力資源和技術支持，應主動和長株潭高校開展廣泛的合作。比如可以為高校學生提供實驗實習場所，或者資助實驗設備，也可以把企業(yè)目前急需的技術交給高校進行研發(fā)，而為高校提供一定的科研經(jīng)費等方式進行合作。

其次，以促進長株潭區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為切入點，建立企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的激勵機制。目前長株潭“兩型社會”改革實驗區(qū)正向高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變。在長株潭區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)的作用不可忽視。因此，兩者要想?yún)f(xié)同發(fā)展就必須要關注企業(yè)方的利益訴求。而目前長株潭企業(yè)最大訴求就是在合作中源源不斷地獲得轉(zhuǎn)型升級所需的各種新型專業(yè)人才，同時也想從政府制定的一些鼓勵轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策中受益。為了滿足企業(yè)的這些利益訴求。政府應出臺激勵機制引導區(qū)域內(nèi)高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求調(diào)整辦學方向和專業(yè)設置，例如可以通過調(diào)控招生人數(shù)鼓勵新型專業(yè)和緊缺專業(yè)的發(fā)展，并為這些新型專業(yè)和緊缺專業(yè)的發(fā)展提供必要的教育基金，盡快使這些專業(yè)快速成長。同時，通過減免稅收政策鼓勵企業(yè)積極參與校企合作。例如對參與校企合作的企業(yè)，可根據(jù)接受實習學生的數(shù)量和消耗企業(yè)材料的費用，享受一定的減免稅等。還有，高校也應主動為企業(yè)服務，利用學校資源，為企業(yè)進行員工培訓，并積極把研發(fā)的技術成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。

（二）以提高企業(yè)競爭力和區(qū)域創(chuàng)新力為著力點，建立建全的評價機制

長株潭高校是企業(yè)競爭力和區(qū)域創(chuàng)新力提升的主要力量，為區(qū)域創(chuàng)新服務既是長株潭高校的使命也是自身優(yōu)化發(fā)展的需要，是推動區(qū)域創(chuàng)新力提升的關鍵力量。長株潭高校服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主要是為區(qū)域經(jīng)濟提供技術研發(fā)和知識創(chuàng)新，并以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力和服務重點，通過整合政府、企業(yè)、高校三方資源，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學研究等方面的集聚優(yōu)勢，大力推進科教融合、產(chǎn)學研合作；不斷促進科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，助推區(qū)域創(chuàng)新不斷發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展方式。為了提高長株潭區(qū)域創(chuàng)新力，必須構建健全的高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展評價機制。首先，要健立合理的評估體系，制定三地高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系和考核辦法，把服務區(qū)域經(jīng)濟績效作為衡量各高校辦學水平的重要指標，并定期開展評價對比，并將評估結果作為三地高校獲取教育經(jīng)費的重要依據(jù)，從而使三地高校積極主動參與協(xié)同發(fā)展。其次，建立企業(yè)評價體系。把企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)方案制定的次數(shù)、接納實習學生的數(shù)量、吸納高校科技人才的能力，以及支持高校發(fā)展資金的數(shù)量等作為衡量企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的重要衡量指標。評價體系建立后要定期開展評價活動，并將其結果作為減免企業(yè)稅收的重要依據(jù)，從而推動長株潭企業(yè)積極主動的與地方高校開展協(xié)同發(fā)展活動。

（三）以政府支持為穩(wěn)定點，建立有力的保障機制

目前長株潭高校和企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的積極性不高，其主要原因是政府主導作用的缺位。目前湖南省政府并沒有出臺相關保障制度引導各方走協(xié)同發(fā)展的道路。因此，當務之急是湖南省政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況出臺相關政策文件，鼓勵各方參與協(xié)同發(fā)展，并積極引導高校與企業(yè)、其他高校、科研機構開展合作，通過建立校企協(xié)同、校校協(xié)同、校所協(xié)同機構，促進各方通過資金共享、資源互補，進而達到共同發(fā)展的目的。湖南省政府應該從以下方面制定保障措施來鼓勵各方參與協(xié)同發(fā)展。例如，可以出臺《湖南省地方高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展指導意見》，意見中要具體規(guī)定高校、企業(yè)、科研院所在協(xié)同發(fā)展中的權責利關系，規(guī)定各方在聯(lián)合培養(yǎng)學生方面的具體內(nèi)容，使企業(yè)參與人才培養(yǎng)時有章可循。其次，積極利用財政和稅收制度，引導各方積極參與協(xié)同發(fā)展。對參與協(xié)同發(fā)展的高校加大教育資金的撥付，對參與的企業(yè)進行稅收減免。三是，設立協(xié)同發(fā)展突出貢獻獎，對在協(xié)同發(fā)展中貢獻突出、效果良好的高校和企業(yè)進行重獎，并通過各種宣傳渠道加以宣傳，進而提高這些高校和企業(yè)的社會聲譽，從而營造長株潭高校和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良好社會氛圍。

（作者單位：湖南工程學院）endprint